实施社会矛盾综合调控的实践与思考

2011年05月23日 08:04
来源：法制日报

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2006年10月，我主持河北省唐山市委工作后，就化解社会矛盾、维护社会稳定问题进行了调研。通过调研感到，当前社会矛盾具有多发、综合、易放大的特点，如果用传统的理念、方法和手段去化解，往往事倍功半，难以彻底解决问题，难以掌握工作的主动权。为此，我和市委一班人在深入分析把握唐山实际的基础上，决定运用社会治安综合治理的经验，建立实施一套比较系统的社会矛盾综合调控机制。经过几年的探索实践，这一机制对于妥善解决人民群众关心的热点难点问题，提升发展协调度、社会和谐度和人民群众幸福度，发挥了重要作用。唐山市被评为中国改革开放30年最具幸福感城市之一。

一、主要做法

推进综合预防。将矛盾纠纷排调处理关口前移，狠抓社会矛盾的源头预防。一是以改善民生减少矛盾发生。每年实施“十大幸福工程”，为人民群众办了一批实事好事。二是以强化法制教育防止矛盾发生。组织“千人法律宣讲团”进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，提高全社会的法律意识和法律素质，引导全民以法律规范自身行为。三是以信息化手段控制矛盾发生。在市区及县(市)建成区推行以现代信息技术为支撑的网格化管理模式，及时发现隐患苗头，并将其化解在萌芽状态。四是以科学民主决策避免矛盾发生。制定了《重大决策社会风险评估实施办法》，凡未进行合法性、合理性、可行性、可控性论证的重大事项一律不纳入市委、市政府决策范围。

推进综合研判。实施动态预警，及时分析社会运行态势，掌握社会矛盾纠纷处置的主动权。一是坚持定期进行分析。建立和完善了社会稳定形势分析研判制度，范围覆盖全市所有县(市)区、开发区和重点单位、重点企业，每月对稳定形势进行一次分析研判。二是实行黄橙红三色预警。每月发布一次社会稳定指数测评通报，对稳定指数较低的地方和单位，视情况分别给予黄色、橙色、红色预警，督促各级各单位积极主动地做好维稳各项工作。三是逐项分解落实。对排查出的不稳定因素和隐患苗头全部明确包案领导、责任单位和解决时限，力争把所有矛盾纠纷都解决在县(市)区域内。

推进综合化解。采取各种手段千方百计解决群众反映的问题，努力实现案结事了、定分止争。一是深化大调解格局。所有乡镇(街道)全部建立了“三位一体”矛盾调解中心，所有村全部建立了综治工作站。市县两级法院积极探索诉前调解、立案调解、庭审调解、执行和解的“四调结合”模式。二是组合运用各种手段和方法。综合运用经济、政治、法律、纪律、管理、调解、教育、文化、心理疏导等多种手段，多管齐下、综合施治。三是创新信访工作。积极推进信访工作体制、流程、方法、管理和问责创新，形成接待工作“一站式”办公、群众来访“一条龙”服务、信访事项“一体化”调处、解决问题“一竿子插到底”的信访工作格局，一批重点信访问题得到及时解决。

推进综合治理。坚持群防群治、严防严治、联防联治，凝聚强大工作合力。一是强化管控体系建设。在全市建立由“一个中心枢纽”、“两种巡逻方式”、“三级巡控管理体制”、“六张巡控网络”和“十五个治安卡点”组成的社会治安巡逻防控网络新模式。二是强化基层基础工作。充分发挥基层组织的第一道防线作用，完善了市、县(市)区、乡镇(街道)、村四级综合调控机制。在乡镇(街道)、大中型企业、行业组织、社会团体和新型社会经济组织建立了社会矛盾综合调控队伍；在村(居)设立综调小组。公开招募了11.8万名社会治安志愿者，建立健全了群防群治队伍。三是强化社会秩序整治。加强对“两新”组织、非政府组织、虚拟社会的管理，大力推进以流动人口、出租房屋管理为重点的实有人口和实有房屋管理。

推进综合改革。一是探索司法执法体制和工作机制改革。创新法院执行体制，探索跨县区设立执行机构，着力解决“执行难”问题。二是建立新的群众工作领导体制。在曹妃甸新区设立群众工作部，在市直11个部门设立群众工作处，统一归口管理群众工作事务，协调解决信访突出问题，形成群众工作的合力。三是充分发挥社会组织作用。全市社会组织从2006年的983家发展到1056家，已建成区、街道、社区市民中心88个，90%的村建成了村民中心，社会自组织能力明显增强。

推进综合考核。一是制定综合考评指标体系。在全国率先发布了社会稳定指数及评价办法，连同科学发展指数、人民群众幸福指数，一并作为考评各级领导班子和领导干部业绩的“标尺”、奖励评先和提拔任用的依据。二是严格倒查责任追究。几年间，先后对化解调处问题不及时、不到位、不作为的35个责任单位和86名责任人进行了责任倒查，给予了通报批评或诫勉谈话。

二、几点体会

实施社会矛盾综合调控，必须创新社会管理理念。实现长治久安，必须转变传统的、消极的、被动的稳定观和治理模式，树立积极稳定观，注重预防、超前工作，提前预警、有效处置，变“事后灭火”为“事前防火”，变“被动求稳”为“主动维稳”。只有这样，才能真正从源头上减少矛盾的发生，防止矛盾转化升级，降低矛盾调处成本，实现全面、动态、可持续的和谐稳定。

实施社会矛盾综合调控，必须把着眼点和立足点放在维护群众合法权益上。正确处理社会矛盾，核心在于解决群众正当的利益诉求。必须以抓项目、抓发展那样的力度和韧劲，一个问题一个问题去解决、一个矛盾一个矛盾去化解，确保群众反映的问题件件有结果、事事有回音。

实施社会矛盾综合调控，必须充分发挥基层组织的第一道防线作用。实施社会矛盾综合调控，必须始终把加强基层基础工作放在重要位置，努力使基层组织成为维护稳定的坚强战斗堡垒，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线，把更多的问题解决在基层、把更多的矛盾化解在基层。

实施社会矛盾综合调控，必须坚持运用多种手段化解社会矛盾纠纷、调整利益关系。社会矛盾综合调控机制，突出解决问题手段的综合性、针对性和实效性，将党的政治优势、组织优势和司法手段有机结合起来，使各种手段和方法的效应达到最大化。

实施社会矛盾综合调控，必须把党的领导与社会协同参与有机结合起来。实施社会矛盾综合调控，关键是坚持党的领导，按照总揽全局、协调各方的原则，发挥党在社会治理工作中的领导核心作用。在此前提下，党委、政府还要注重整合各种资源，广泛动员社会力量解决矛盾纠纷、维护社会稳定，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

(作者系中共河北省委常委、常务副省长，曾任中共河北省委常委、唐山市委书记，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室主任)