高改卓越比得上A车吗?:环境管理：宁波市饮食娱乐服务业环境污染现状及对策建议

宁波市饮食娱乐服务业环境污染现状及对策建议
宁波市环境监察支队 崔大为 黄燕燕 王剑青
近年来，我市“三产服务业”蓬勃兴起，三产服务业的发展在给市民带来便利的同时，快餐店、洗浴中心、刻字喷绘等异味问题和空调设备、排风设备、娱乐场所、酒吧等产生的噪声问题给市民日常生活也带来了较大的负面影响。
一、基本情况
2006年我中心共接到投诉件4174件，其中反映“饮食娱乐服务业”的投诉件为516件，占实际受理总数的17.6%。现阶段居民反映的三产服务业环境污染问题，主要是指饭店、快餐店、洗浴中心、刻字喷绘、汽车装璜、酒吧、铝合金等企业在生产或经营过程中产生的油烟、异味、噪声等环境污染问题。
二、现状分析
（一）环境污染类型
由于众多饮食娱乐服务企业存在选址、前置审批等诸多问题，环境污染问题不同程度影响了周围居民的正常生活。
按环境污染类型分，可分为大气污染和噪声污染。据统计，2006年共受理“饮食娱乐服务业”所引起的环境污染问题516件，其中大气污染297件，占57.5%；噪声污染219件，占42.4%。
在大气污染方面，2006年我中心共接到大气污染投诉件1185件，“饮食娱乐服务业”所引起的大气污染为297件，占大气污染总量的25%。其中饭店快餐店222件，旅社洗浴中心为48件，刻字喷绘22件，汽车装璜5件。餐饮业的快餐店和饭店占大气污染的75%（见附件：图表一）。
在噪声污染方面，2006年我中心共接到噪声污染投诉件664件，“饮食娱乐服务业”所引起的噪声污染为219件，占噪声污染总量的32.9%。其中饭店快餐店76件，旅社洗浴中心为25件，刻字喷绘11件，酒吧40件，铝合金36件，汽车装璜7件，其它噪声24件。餐饮业的快餐店和饭店占噪声污染的36%（见附件：图表二）。
（二）环境污染现状
1、饮食服务业的油烟噪声是投诉重点
从图表三（见附件）的数据明显可知，饮食服务业的油烟和噪声是居民投诉的重点，占总数的57.5%。主要反映的是饭店、快餐店产生的油烟异味、烟囱冒黑烟、排风扇噪声扰民等问题。约有40%的企业未经环保和工商部门的审批，其中部分企业由于选址不当不能办出有关手续，却强行开业的；还有正在办理有关手续，准备申请执照的。
经过环保和工商审批的餐饮店约60%，主要是油烟净化器、排风扇等部分设备老化，或者未及时维护和修理，从而导致了环境污染的产生。
2、酒吧等娱乐场所的噪声投诉较为突出
酒吧、洗浴中心等娱乐服务场所在丰富人们业余生活的同时，也带来了不可忽视的环境问题。
从图表三上可知，这二项占总数的21.8%。酒吧在内的服务业一般设置在人口集中区域，即噪声敏感区，并具有夜间营业的特点。同时有个别酒吧、洗浴中心在居民住宅楼或以居住为主的商住楼下（内），产生的噪声和烟尘污染是有一定影响。特别是酒吧的噪声，即使花费大量财力和物力也难以治理。据不完全统计，酒吧经过环保部门审批的仅只有30%，但多数都有工商执照，从而使酒吧的噪声投诉较为突出。
3、新型的服务企业异味和噪声扰民严重
刻字喷绘、汽车装璜等新型的服务企业的投诉占到总数的8.6%。主要反映刻字喷绘的异味、汽车装璜的异味和噪声。像此类的服务企业一般都开在有居民的商住楼下或裙楼的店面，根据刻字喷绘的操作工艺流程，在刻字或喷绘时会产生难闻的异味，对周边环境有一定的影响。汽车装璜，主要是喷油漆产生的异味。此类服务企业，污染为间竭性的，多数都未经环保部门审批，但有工商执照。
4、铝合金加工和其它噪声污染
从图表三上可见铝合金和其它噪声污染占11.6%，群众反映的主要是指铝合金、防盗窗加工时产生的噪声和空调或冷却塔产生的噪声污染。前者一般选址在小区周边，或者是以居民为主的商住楼的店面房，是小作坊式的加工点，均未经过环保审批，但一般都有工商的执照或临时执照。后者，主要是饮食娱乐服务企业的空调的噪声和热气。以上二种的噪声污染对周边居民的日常生活均有一定的影响。
三、存在问题原因
（一）相关的法律法规政策有待于完善
以往我市对从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等经营活动的单位和个人必须先具备“环评”审批，部门之间认识不一。好在《宁波市环境污染防治若干规定》已经批准并于2007年8月1日起施行。今后从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等经营活动的单位和个人，没有“环评”批文，工商部门将不予注册登记，不核发营业执照，从源头上把住了环境污染防治的关口。
（二）城市规划欠周全
一是历史遗留问题造成环境影响；二是城市外扩，新建住宅楼与原有“三产”企业产生矛盾；三是城市道路规划、功能区规划中未能充分考虑生产、运输、经营给居民生活带来的不便，产生功能矛盾。
（三）相关部门对法律法规的理解不一致
市政府第86号令第五条规定，在居民住宅楼（含以居民住宅为主的商住楼）内开办的酒吧。根据第十五条规定，酒吧噪声影响到居民日常生活，由当地政府责令停业或关闭，工商部门应吊销其营业执照，但工商部门却以噪声污染由环保部门管辖为由，要求环保部门处理，致使问题得不到解决。
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十七条、第五十八条规定，在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，采取有效措施，减轻、避免对周边居民造成环境噪声污染。如违反了，由公安机关给予警告，并处罚款。但在具体操作当中，并没有实行。
2002年10月1日起我市实行新增餐饮行业由环保部门负责审批，验收通过后由城市管理行政执法局负责日常管理，实际操作过程中还存在一定难度。
四、对策措施
针对目前我市“三产”行业存在的环境污染问题，我们提出以下对策建议：
一是开展“三产”行业摸底调查，彻底摸清我市“三产”行业行业类别，证照齐全情况、环保设施情况、信访热点等情况，彻底查清“三产”环境污染的现状和原因，以便对症下药。
二是严格依法行政，建议由市法制办牵头，对各职能部门在“三产”管理问题上的分歧加以梳理，制定管理办法，明确管理职责，探索管理机制，各部门做到守土有责。
三是确定整治目标，以区为单位，组成由城管、工商和环保等部门组成的联合执法组，对辖区内“三产”环境污染问题进行联合执法和整治。
四是开展创建“三产”模范街区示范点活动，树立环保规范典型，探索管理模式，逐步加以推广。