老理发店烫发戴电帽子:在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

推进惩防体系建设制度化，是反腐倡廉建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性的工作。只有形成一整套用制度管权、按制度管事、靠制度管人的科学机制，才能真正将反腐倡廉建设纳入科学化轨道。近年来，江西省以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，从总体定位、方法路径、突出重点、制度落实等层面着力，努力建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系，为反腐倡廉建设提供有力保证。

　　一、围绕实现反腐倡廉建设科学化目标，正确把握反腐倡廉法规制度建设总体定位

　　以推进惩防体系建设制度化为载体。我们把制度建设贯穿于反腐倡廉建设各方面各环节，全面加强教育、监督、预防、纠风、惩治等方面制度建设，推进惩防体系建设制度化，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机融为一体，形成了以“八大子体系、三十项工作机制”为基本架构的惩防体系，有效增强了反腐倡廉建设的整体效能。

　　以改革创新为主线。我们把改革创新贯穿于反腐倡廉制度建设各个环节，努力把握时代发展脉搏和趋势，主动适应形势发展变化，从体制机制、党风政风和党员干部思想实际等方面着手，深入研究腐败现象产生的深层次原因、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验建制度，不断研究新情况、制定新制度、破解新难题，使反腐倡廉建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，有效提升了反腐倡廉建设的实际成效。

　　以服务科学发展大局为中心。我们坚持服务和保障科学发展，突出对中央和省委重大决策部署的监督检查、工程建设领域突出问题的专项治理、部门和行业的作风建设以及优化发展环境等事关全省发展大局的重要职责，重点建立健全了重大决策部署监督检查机制、创建发展环境保障机制、体现科学发展导向的绩效综合考评机制等，较好地找准、抓住了反腐倡廉建设融入科学发展大局的切入点和突破口，为推进全省科学发展发挥了重要作用。

　　以体现以人为本、执政为民要求为根本。我们把保障和维护群众利益作为核心理念，把解决群众反映强烈的腐败和作风问题作为根本任务，把处理损害群众利益的突出问题作为工作重点，建立健全了强农惠农政策落实保障机制、损害群众利益突出问题专项治理机制、部门和行业不正之风治理长效机制、保障和维护群众利益决策机制、从省到乡镇五级便民服务中心有效运行机制等，有效遏制和防范了损害群众利益的腐败行为和不正之风。

　　二、探索和掌握科学的方法路径，不断提高反腐倡廉法规制度建设的质量和水平

　　注重将行之有效的做法经验上升为制度。我们及时总结推广实践证明有效管用的做法和经验，将成熟的经验上升为制度，使其发挥更大作用，不断推进反腐倡廉制度建设、完善惩防体系。下发《关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》，在全省推广部分地方建立乡镇便民服务中心的做法，把便民服务中心作为加强农村党风廉政建设的有效载体。

　　注重将防治腐败的改革创新成果固化为制度。我们注重反腐倡廉改革创新实践，把反腐倡廉工作创新成果转化为制度创新成果，不断推进反腐倡廉制度建设和反腐倡廉改革创新。大力推进公共资源阳光交易，建立省市县乡四级公共资源交易平台，及时制定下发有关规范公共资源交易行为的规定，从制度上完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品服务等领域市场运作机制，发挥好市场在资源配置中的基础性作用。

　　注重针对薄弱环节完善制度。我们从腐败行为大多与权力监督的薄弱环节和制度漏洞密切相关这一实际出发，有针对性地完善制度、强化管理、堵塞漏洞，不断完善惩防体系。制定实施《江西省工程建设领域领导干部问责暂行规定》，加强对涉医行政、药品招标采购、医疗服务等突出问题的专项治理，实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购制度等等。

　　注重运用科技手段提高法规制度科学化水平。我们将科技手段运用于预防腐败体系制度建设，将制度转化为可评价的规范、可操作的程序、可测量的效果，实现“制度+科技”的有机结合，有效提高制度预防腐败功效。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立了多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范。

　　注重提升法规制度的系统性、配套性、实效性水平。我们按照建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系的要求，努力增强法规制度的系统性、协调性、可操作性。全面、协同推进教育、监督、预防、纠风、惩治等方面法规制度建设，使各方面、各环节的法规制度相互衔接、彼此配套。同时，将反腐倡廉法规制度与国家法律、部门规章、单位制度无缝对接，并使之界限清晰，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。

　　三、抓住重点领域和关键岗位，形成规范和约束权力运行的预防腐败制度体系

　　聚焦权力集中、腐败易发多发的重点领域，从制度上减少权力寻租和权钱交易的空间。我们着重加强对工程建设、土地管理、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域和关键岗位权力运行的监督制约，完善制度、改革创新，努力形成以制度管权、管事、管人的管理体制和运行机制。制定实施《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在重点领域构筑制度预防腐败的严密防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

　　聚焦解决关键岗位干部特别是领导干部腐败问题，从制度上规范和约束权力的行使。我们深入分析关键岗位违纪违法案件发生的特点和规律，研究制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作等问题的有效办法，加强对关键岗位权力的监督约束。制定实施《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，用制度防止“一把手”自由裁量权过大和暗箱操作、独断专行。

　　聚焦权力运行的关键环节，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。我们针对权力运行中的权力配置、权力决策、权力实施、信息公开、权力监督和检查问责等环节，进行制度设计和流程再造，既注重制度的严密性，又注重制度的可操作性，减少自由裁量和自由“发挥”的空间。出台《关于规范县委权力公开透明运行的意见》等一系列制度规定，使行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

　　聚焦人民群众反映强烈的突出问题，从制度上保障人民群众的合法权益。我们紧紧围绕解决群众反映强烈的突出问题，从群众最不满、最关切、最盼望的地方推进法规制度建设。出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》，通过建立健全集中民智和反映民意的决策形成机制、权责明确和高效畅通的决策落实机制、考核严格和纪律严明的决策保障机制，从源头上防止损害群众利益问题的发生。