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『国际观察』 [发展模式]中国战略矿产资源应尽快实施国家管制

点击：7955  回复：138 作者：中山郭王  发表日期：2007-1-10 18:21:00

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         原创：中国战略矿产资源应尽快实施国家管制
　　
　　 郭 王
　　
　　俗语说“巧妇难为无米之炊”，人类的一切生产活动都不能离开各类自然资源，世界历史上的每一场大规模战争，亦无一例外地牵涉到资源的争夺，尤其是进入工业化社会后，各类重要的工业资源如石油、煤炭、铜铁矿砂等更成为西方发达国家志在必得的战略资源。鉴于目前我国稀有金属、焦炭等矿产资源生产、出口及应用的不正常现状，笔者在此提出“呼吁对我国战略矿产资源尽快实施国家管制”的建议。
　　
　　 哪些矿产属于战略资源
　　
　　稀有金属是有色金属的一个大类，包括高熔点金属钨、钼、钽、铌、锆；稀散金属镓、铟、铊、锗、铼；轻金属铍、锂、铷、铯；放射性金属铀、钍、镭、钋、锕等，再加上17种稀土金属，数目占自然界86种金属元素的三分之一强。2003年12月23日，国务院发表《中国的矿产资源政策》白皮书，其中提及战略矿产资源的内容只有一句话：“建立战略矿产资源储备制度。国家根据矿产资源供需现状及现有国力，对重要战略资源分期分批纳入储备序列”，并无明确指出究竟哪些矿产属于“战略矿产资源”。
　　
　　在我国金属业内，稀土与钨、锡、锑向来被称为“四大战略资源”。但实际上，在高科技迅猛发展的今天，还有很多稀有金属都具有重大的工业用途及战略价值。例如，铟主要作为包复层或与其它金属制成合金，以增强耐腐蚀性；铟合金可作核反应堆控制棒；铟及铟的化合物在无线电和半导体技术中具有重要用途，包括电脑、电视、手机乃至飞机等平面显示器（液晶和等离子）的面板都需要用到铟。钼则主要用于钢铁工业，用作生产各种合金钢的添加剂，并能与钨、镍、钴、锆、钛、钒、铼等制成高级合金，尤其在军工制造方面具有广泛的用途，是一种极其重要的军事战略资源。至于稀土金属，由于具有许多优异的光、电、磁等物理特性，可广泛应用于电子信息、生物、能源、新材料、航空航天、海洋、医疗、机械制造等当前主要尖端科技领域，被称为“现代工业的维生素”和神奇的“新材料宝库”。在美国认定的35个21世纪战略元素、日本选定的26个高技术元素中，就包括了16个稀土元素。此外，被科学界称为“太空金属”的钛虽然不属于稀有金属，但因其早已无可置疑的重大战略价值，自然亦应该被列为战略矿产资源。
　　
　　焦炭（本文专指高炉焦、铸造焦、铁合金焦等冶金用焦炭）是冶炼钢铁不可或缺的关键性原材料，没有焦炭也就不可能生产优质钢材。我国是焦炭生产大国，也是世界焦炭市场的主要出口国。中国炼焦行业协会的数据显示，2003年，我国共生产焦炭13879万吨，其中出口1472万吨。2004年，中国焦炭产量达到2亿吨，占世界煤炭总产量的一半以上，出口贸易量超过世界60%的份额。来自美国、欧盟以及日本、韩国、印度等世界级钢铁制造企业每年均须从我国进口大量焦炭。因此，虽然焦炭并非稀有矿产，但因其在工业生产及发展经济方面显而易见的重要作用，也同样应该被列为战略矿产资源。
　　
　　
　　战略矿产资源生产及出口的不正常现状
　　
　　中国除了人口众多，也确实是地大物博，不仅煤炭储藏量位居世界前列，更为幸运的是，中国几乎拥有所有稀有金属种类，而且许多重要品种的蕴藏量亦在世界上名列前茅。例如钨的储量居世界第一，占全球供应量的85%；钼的储量居世界第二，占全球供应量的24%；稀土储量居世界第一，占全球供应量的80%；锗的储量居世界第一，产量占全球的50%。此外，全球90%的锆在中国加工；全球80%的铟都产自中国。可以说，相对于发达国家的技术优势，中国在稀有金属及煤炭生产方面却具有得天独厚的资源优势。
　　
　　然而，令人深感遗憾的是，由于有关部门对焦炭、稀有金属等矿产资源所具有的重大战略价值缺乏明确的、清醒的认识，导致我国不仅至今没有建立战略矿产资源的国家战略储备机制，而且有关战略矿产资源长期处于管理混乱、无序生产及盲目出口的极度不正常状态。
　　
　　例如，我国稀土资源在采矿方面归国土资源部管理，而出口配额的发放却归商务部管理，在生产和出口之间形成各自为政的严重脱节状态。同时，我国现有稀土企业100多家，产业机构松散，行业集中度低，却又盲目上马扩产。我国稀土冶炼分离能力现已超过20万吨，而全世界稀土产品每年的需求量不过10万吨，供大于求的不利局面迫使国内企业恶性竞争，互相压价。更为严重的是，由于近年来国家不加甄别地下放采矿权及进出口权，各省的地方企业和民营企业一哄而上盲目开采稀有金属矿，致使大量宝贵的稀有金属战略资源被糟蹋、破坏和贱卖，出口的绝大部分是未经轧、锻或仅经简单加工的初级产品，赚取的微薄利润与稀土本身所具有的重大价值简直是天差地远，有网民形象地称之为“人参当萝卜卖”。
　　
　　中国拥有稀土储量、产量、消费量和出口量四个世界第一，但在世界市场上却没有相应的定价权。最近15年以来，中国的稀土出口量增长了近10倍，稀土价格却下降了36%，国内有关矿产企业的利润普遍只有1%～5%。与之形成强烈对比的是，由于我国稀土产品出口价格低廉，美国、澳大利亚、加拿大等部分拥有稀土矿的发达国家近年来纷纷限制或停止开发本国的稀土矿，转而从我国进口。更为恶劣的是，为了赚取最大暴利，外国进口商往往同时与国内十几家甚至几十家企业接触，诱使我国企业在本来已逐年下滑的低价基础上屡屡竞相压价。日本是典型的资源短缺国家，为了维护本国高科技产业的绝对竞争力，日本经济产业省于06年3月宣布将铟、铂及稀土类三种资源列入储备对象，扩大稀有金属品种的储备范围。另外，日本等国的外资企业因在我国购买稀土原料、初级产品不受出口配额限制，近年来大规模在我国稀土资源区（如内蒙古）投资设厂，实质是变相掠取我国稀土原料。因此我国现行的稀土出口配额制在一定程度上已形同虚设。
　　
　　众所周知，焦炭生产是一种高污染产业，中国炼焦行业协会的数据显示，每生产一吨焦炭要产生400立方米左右煤气，炼焦过程中会产生大量粉尘、一氧化碳及有毒气体排放到大气中。炼焦所排出的焦油和废水也含有大量有毒物质，渗入地下后将长期污染地下水。目前，这种高污染行业在全世界范围内只有中国还在大规模发展。近年来，由于环境成本居高不下，加之严厉的环保政策，不少发达国家的许多焦化厂已被迫关闭，世界焦炭生产与污染负荷正大量转移到中国境内。
　　
　　由于缺乏战略层面的规划和调控，中国焦炭企业同样面临着产业重复建设、市场供过于求、环境日益恶化、国际市场缺失定价权的不利局面。根据国家发改委04年7月对全国各主要生产焦炭省份数据的统计，目前我国已建机焦生产能力2.5亿吨，在建年生产能力8000万吨，合计高达3.3亿吨，其产能至少超过实际需求30%。2004年，中国与欧盟就焦炭贸易问题达成协议，焦炭出口价每吨将下降200美元左右。此后，国际市场焦炭价格开始大幅下滑，从2004年5月份的每吨440美元，直线下跌到8月份的每吨200多美元，此后一直维持在这个水平。
　　
　　近年来，外国矿业公司纷纷进入中国，在新疆、陕西、云南、青海、辽宁、湖南等地勘探或开采金矿，其中贵州烂泥沟金矿以及云南播卡金矿都是储量在100吨以上的世界级金矿。而事实上，国家对外资开放的是黄金勘探和销售市场，而国务院发改委有关对黄金行业的发展、布局、准入条件、发展目标、环保要求以及对资源和资金利用政策等方面作出具体规定的《黄金工业产业发展政策》至今仍未颁布实施，换言之中国的黄金开采权并未正式对外开放，但已有外资公司在陕西煎茶岭金矿和贵州烂泥沟金矿开始了实质性的开采，这显然是非法行为。
　　
　　 实施国家战略管制刻不容缓
　　
　　从以上资料可以看出，中国一方面在全球范围内高价购买石油、铁矿石等紧缺资源，另一方面却将自身得天独厚的、不可再生的宝贵资源大量地贱价出口，此举既让人不可思议，更令人痛心疾首。因此，尽快对我国各类战略矿产资源实施国家管制并建立战略矿产资源战略储备机制，是一个关乎中国国家安全及长远发展的重大战略问题。虽然有关部门此前已经采取了一些类似取消出口退税、实行出口配额等限制措施，但这种监管力度远为不足，而必须雷厉风行地尽快对各类战略矿产资源的现行产业布局加以全面性的、结构性的调整和重组。
　　
　　个人认为，国务院应该尽快颁布一个“国家战略资源管理条例”（人大方面应同时推动有关立法），并据此设立一个统一管理各类战略资源的专门机构，将所有稀有金属及贵金属的勘探、开采和出口权收归这个机构统一管辖，同时立即停止所有稀有金属的出口（如此国际市场价格才会恢复至合理水平），将战略矿产列入禁止外资进入产业名录，并拨出一笔专款收购被民企及外资控制的稀有金属矿（必要时可强制收归国有），对困难矿工作出适当的经济补偿或转业安排，加速组建两三个集科工贸、产学研为一体的大型国有战略矿产集团，按照国家战略需要重新规划及组织稀有金属的开采、生产和研发。在这方面我们根本不必顾虑现在要花多少钱或付出什么代价，因为仅稀土产业科研的投入产出比就在1：24以上，稀土每年的工业产值虽然只有百亿元人民币左右，但带动的终端应用领域产值却超过数千亿美元。换言之，我们今天投在重组稀有金属矿产方面的每一分钱，将来就会为中国带来千倍、万倍的回报。因此，稀有金属的战略价值不是体现在今天的国际贸易价格，而是体现在未来难以估量的巨大发展潜力。此外，比经济效益回报更为重要的是，应用于军事及高科技领域的稀有金属能在切实保障中国国家安全方面发挥决定性的重大战略作用。另一方面，如果从外交战略层面坚定地运用焦炭、稀土等战略资源，在国际贸易方面充分发挥其战略制衡作用，就能大大增强中国的国家战略力量，促使多边国际关系转向对我有利的形势，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。
　　
　　美国早在1939年就开始实行战略物资储备，到1985年储备的战略资源就达到63类93种，包括稀有金属、石油、橡胶、铜、铝、黄金等。在二十世纪九十年代，中国曾经错失了建立石油战略储备的大好时机，可谓教训深刻。而在今天，对战略矿产资源实施国家管制已是刻不容缓，不容再失。为了落实科学发展观，为了实现中国的可持续发展，更为了给我们的子孙后代多保留一点生存及发展的资本，在此呼吁国务院有关部门引起高度重视并尽快采取实际措施。
　　
　　
　　
　　
　　
　　 07、01、03、
　　

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作者：共a和　回复日期：2007-01-10　18:58:37　

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　　好文章
作者：毛豆角角　回复日期：2007-01-10　19:36:54　

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　　3
作者：我要认真学习版规　回复日期：2007-01-10　19:38:35　

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　　good
作者：liande　回复日期：2007-01-10　21:11:21　

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　　说的太对了，可你说政府的反应怎么就那么慢呢？
　　政府什么时候才能觉醒啊！