黄州区开展询问质询活动 强化纪委委员监督

            自2009年以来，黄州区纪委积极探索党风廉政监督的新途径，组织开展纪委委员询问质询活动，不断探索和完善纪委委员询问质询方式方法，给纪委委员提供履职载体和平台，充分发挥他们在党内监督中的作用，取得了良好的效果。自去年以来，共对8个单位进行了询问和质询，共召开各种会议42次，提出与党风廉政建设工作有关的问题22类120个，提出合理化建议69条，帮助被询问单位出台制度创新举措33项，有力地促进了这些单位反腐倡廉工作的深入开展。

     一、精心组织，周密部署，确保询问质询的科学性

中共中央发出关于《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》的文件后，黄州区纪委高度重视，认真贯彻落实文件精神，先后召开纪委常委会和纪委全委会，认真组织学习，提高了对纪委委员开展党内询问和质询工作重要意义的认识。

（一）加强组织领导，形成询问质询工作的机制。早在2008年，黄州区就成立了以区委常委，区纪委书记为组长的工作领导小组，建立了区纪委常委会牵头，纪委委员全员参与，各单位纪检监察机构密切配合的工作机制。区纪委组织力量，在认真开展调研，反复征求区纪委委员的意见的基础上，慎重提出了实施区纪委委员党内询问和质询制度的具体办法，并经区纪委常委会和区委常委会讨论通过，于2009年2月以区委办文件下发。文件具体明确了询问质询的主体、对象、范围、方法步骤和纪律要求，详细规定了询问质询的提出方式、触发要件、受理部门、受理步骤和时限、答复时限及要求，以及被询问质询的对象单位如果整改不力，应采取相应的处理措施。

（二）精心定点选题，突出询问质询工作的针对性。询问质询不能泛泛而谈，更不能空谈。问谁，问什么，是首先必须明确的问题。在广泛调查研究的基础上，结合本地的实际，选择合适的单位作为询问和质询的对象，确定询问和质询的重点内容，突出询问质询工作的针对性。在今年的工作方案里，围绕老百姓的民生问题、群众关注的热点部门和热点问题、以及有的单位党风廉政建设工作相对滞后的问题，选择了对东湖街道办事处、区财政局、区商务局、区住房公积金管理中心等4家单位进行询问质询。在内容方面，明确重点为执行党风廉政建设责任制和落实反腐倡廉各项工作任务情况，具体是贯彻落实区委、区政府重大决策贯彻执行情况、区纪委全体成员会议决议、决定及平时全区纪检监察工作会议精神贯彻执行情况、领导干部廉洁从政情况、群众关注的党风廉政建设、纠风治乱等方面存在的问题等。

（三）明确工作流程，实现询问质询工作的规范化。通过实践，黄州区探索出了询问和质询的基本程序，即“拟定方案、调查研究、书面询问、现场询问、落实整改、询后回访、书面质询、问责处理”等8个程序流程。一是拟定方案。年初区纪委召开全委会，确定当年度询问与质询的对象单位、具体负责询问与质询每个单位的委员、当年询问和质询的工作重点。二是调查研究。纪委委员到指定的单位进行调查座谈走访，了解该单位在工作中存在的突出问题。三是书面询问。委员根据调查了解的情况，以书面形式提出询问的内容，由区纪委书面告知询问对象并限期答复。四是现场询问。召开由区纪委全体委员参加的现场询问会，听取被询问单位负责人相关工作的汇报，由询问人就询问过的重点问题进行面对面地询问，被询问对象必须当面作出答复。全体委员对报告和答复情况现场进行满意度测评。五是落实整改。询问对象单位根据委员询问中提出的问题集中一段时间整改。六是询后回访。纪委委员再次下到询问对象单位进行调查座谈走访，了解整改落实情况。七是书面质询。如果发现问题没有整改到位的，委员根据了解的情况，以书面的形式提出质询的内容，由区纪委书面告知质询对象并限期答复；八是问责处理。如果被质询单位继续整改不力，区纪委则派出调查组进行调查核实，根据情况采取相应的处理措施。

     二、突出重点，严把关口，突出询问质询的权威性

在实际工作中，黄州区针对询问质询的关键环节，明确了每个的环节的工作目标和要求，切实把牢“四关”，努力使询问质询工作取得实实在在的效果。

（一）以“能询善询”为目标，严把询前培训关。为了使纪委委员愿询、敢询、能询、善询，区纪委每年都定期对纪委委员进行专题培训。一是学职责。系统学习《中国共产党章程》、《中共中央办公厅关于地方党委委员纪委委员开展党内询问和质询办法（试行） 》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党员领导干部廉洁从政的若干准则》，以及纪委委员工作职责，让他们认识到纪委委员责任重大，使命光荣，激发他们的工作热情，调动他们的积极性。二是学时政。交流学习国情、省情、市情、区情，全面掌握经济社会发展动态，切实提高做好工作的紧迫感，增强服务中心、服务发展的意识和能力。三是学业务。重点学习十七届中纪委三次、四次、五次全会精神，省市区纪委全会精神等文件，全面了解纪检监察工作方针政策，党风廉政建设工作重点以及反腐倡廉工作重大部署安排，使纪委委员成为纪检监察工作的行家里手。四是学方法。充分借鉴执法检查、政风行风评议等工作中取得的成功经验，使纪委委员知道做什么,怎么做,切实提高工作能力和水平。

（二）以“查准查透”为目标，严把事前初询关。全方位了解被询单位党风廉政建设情况，把情况摸清，摸全面，把问题查深、查实、查透，才能使询问和质询工作取得实效。今年5月，区纪委组织召开了纪委委员与被询单位见面会。会后，纪委委员分4组分别进驻4家单位，就其反腐倡廉工作开展情况进行为期3个月的先期调研。各小组先后4次到被询单位调查走访，共召开座谈会16场次，走访单位班子成员、二级机构负责人、普通党员干部、职工和行政相对人共计380余人次，翻阅了大量党风廉政建设有关资料，实地了解工作取得的成绩和存在的问题，提出与党风廉政建设工作有关的问题12类35个，合理化建议21条，帮助被询问单位出台制度创新举措12项，做到了“情况摸得全，问题找得准，建议提得好”。先期调研结束后，询问质询小组分别到各单位召开情况反馈会，把初询情况向班子成员进行集体反馈，并正式发出《询问书》。各单位领导普遍反映问题找得准，听了之后感到脸红心跳，有些坐不住，感受到心里火辣辣的。

（三）以“真询真改”为目标，严把现场询问关。现场询问是询问质询工作这一环节不仅是检验纪委委员前期工作成效的“试金石”，更是检验被询单位领导班子集体智慧的“大考场”，被各单位戏称为“三堂会审”。今年11月23日，区纪委组织召开了2010年纪委委员询问和质询现场询问会，全区80余个单位现场观摩。全体纪委委员和被询单位领导班子成员面对面，现场提问，现场作答，并对答复情况进行满意度测评。每个纪委委员都精心准备了3—5个问题，并对询问对象可能出现的不理想答复预备2—3个备选问题，尽量不给询问对象有“打马虎眼”的机会。会上，纪委委员重点就区财政局强农惠农及民生资金的监管力度不大、部分基层财政所人浮于事等问题，区商务局存在吃吃喝喝、支出大手大脚等问题，东湖街道办事处群众对集体重大事项知情权、参与权、决策权和监督权落实不到位，少数社区干部争权夺利，影响干部形象等问题；区住房公积金管理中心在机构改革过程中存在人心浮动等问题，进行了现场询问，问题具体、实在，既让该局负责人敷衍不得、回避不得，也令该局班子成员对先期开展的反腐倡廉建设工作成效进行深刻反思。各单位现场作答，就委员提出的问题进行了深入剖析，提出了整改方案。当场测评结果显示，4家单位的答复满意率都在85%以上。

（四）以“整改提高”为目标，严把询后督查关。加强询后督查，是询问质询工作取得实效的重要保证。在现场询问之后，询问质询小组采取不打招呼、不定时间、定期和不定期、明察暗访等形式，以整改措施是否落实，问题是否得到有效解决，群众是否满意为标准，对被询单位进行质询前的督查。各询问质询小组及时将督查情况向区纪委反馈，以便确定对相关单位进行质询。截止目前，4家单位整改措施基本落实到位，各项整改工作正在扎扎实实地进行，社会和人民群众的公信度和满意度正在逐步提升。

三、联系实际，以询促改，注重询问质询的实效性

通过近两年的实践探索，黄州区纪委委员询问质询工作受到了全区各级党委政府和各部门的充分肯定，得到了人民群众的普遍认可，综合效应逐步显现。

（一）党风廉政建设得到进一步加强。通过区纪委委员的公正评判、真心帮助和严格督办，各单位党风廉政建设和反腐败工作走上了科学化、制度化、规范化轨道；单位领导班子凝聚力、战斗力显著增强；党员干部的党性意识、法纪意识、责任意识、风险意识得到了大幅提升；机关作风明显好转，服务质效明显提高。区财政局认真做好反腐倡廉制度建设的补缺补差工作，并对工作中的薄弱环节如制度建设等实行克难攻坚。相继建立完善了机关管理、党委议事规则、行政行为责任追究、内部监督、加强强农惠农及民生资金的监管等一系列规章制度。开展了岗位廉政风险点查找，共查找廉政风险点28个方面，220个风险点，并针对每个风险点和环节制定了防范措施。区住房公积金管理中心建立了资金管理风险防控体系，规范了业务操作流程，把流程图在醒目的位置张贴。建立了住房公积金贷款和提取均实行三级审批制度，对住房公积金贷款、提取办理，实行由窗口人员统一受理初审，监审部门入户调查核实，审贷小组集体终审的单机审批制度，加大资金监控力度，确保资金保值增值，切实维护了住房公积金所有者的合法权益。

（二）有力地促进了各项工作的开展。今年被询问和质询的4家单位以区纪委委员询问和质询活动为契机,通过“内强管理，外树形象，争先创优”，促进了其他各项工作的开展。东湖街道办事处突出加大了招商引资的力度，全办规模以上企业产值比去年同期增长37.1%；区财政局管理更加规范，社会公信度得到明显提升，全区财政收入大幅增长，政府资金管理更加公开、透明、规范；商务局突出工作重点，攻克企业改制难关，完成生产企业外贸出口总额同比增长50.4%，直接利用外资占年年计划的281%；住房公积金管理中心加强专项资金管理，全区干部职工缴入中心的公积金数额较去年同期增加23.2%。

（三）强化了纪委委员的监督意识。开展纪委委员询问和质询工作，不仅使各个单位履行党风廉政建设工作职责得到了有效的监督，而且也强化了区纪委委员的监督意识，提高了他们自觉履行监督职能的自觉性，纪委委员参与党内监督的责任感明显增强，工作积极性和工作质效显著提高。纪委委员都反映：询问和质询活动，为他们搭建了发挥作用的平台，使他们找到了作为纪委委员的“用武之地”。有的委员说，“我已经连任几届纪委委员，之前一直没有悟出作为地方纪委委员能有何作用，怎么作为。这次以询问质询的形式了解自己关心的事，使地方纪委委员觉得有存在的必要，有发挥作用的载体，有反映情况的渠道。”