最新天津权健2017转会:现阶段法院信访工作存在的问题及对策

现阶段法院信访工作存在的问题及对策

作者：李会民 冯永龙  发布时间：2009-12-07 21:58:20

信访制度，作为中国最基本的民意表达制度，是党、政府和法官密切与人民群众联系的重要桥梁和纽带。信访为群众排忧解难，为社会化解矛盾纠纷，维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会创造良好的环境和条件。近年来，随着涉法上访案件的大量出现，上访案件种类的不断扩大，且人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，法院信访形势日趋严重，使法院将信访工作列入重点议事日程。使法院不得不理性思考信访工作存在的问题和应采取的对策，以求更好地做好法院信访工作，维护司法公正与社会稳定。

一 、存在问题

（一）信访人信访不信法。既信访人将实现公正的希望寄托于法院之外的其他部门或领导，他们求之于党委、人大、政府等，希望其以某种方式促使法院解决问题，甚至出现越级上访，转而进市、赴省、进京上访。他们将上访等方式而不是司法作为权利救济最有效的途径，造成了对司法秩序的破坏，法律至上和法院权威无从树立，离法制社会的目标相去甚远，似乎“人治”比“法治”管用。

（二）部分法官素质不高，所承办的案件有瑕疵，久托未果，或不在状态，工作积极性差，或对待当事人生、冷、硬。如某县景某某伤害案，原一审判处其有期徒刑五年，再审后判处其有期徒刑十三年；王某某案件自1986年审理至今20年有余，由于多种原因当事人仍在上访。究其原因，有法院、法官不独立、法官素质低、法官政治、经济待遇低等，责任心不够、状态不佳、对当事人态度不好、工作积极性差等，致其与“公正与效率”的世纪主题尚有差距。

（三）信访人法律素质和文化素养较低。笔者近几年接触的信访人，多是文化程度低、对法律一知半解的群众，个别年龄大的信访人，性格偏执，认死理，不易接受新生事物，对法律、情理你讲得再多，他还认他的那个“理”，加之时有“花钱买平安”处理信访问题，使信访人往往造成“只要上访就有好处得”的印象而效仿，使得息诉罢访效果不佳。

（四）信访津贴未落实，信访工作者待遇差，影响了工作积极性的发挥。西部部分地方县级部门和法、检两院信访津贴未落实。信访津贴是党和政府对信访工作者的密切关怀，体现了党和政府对信访工作的重视。虽说没有信访津贴信访工作者不会胡乱工作，但会影响信访工作者工作积极性，进而影响信访工作却是不争的事实。

（五）信访工作机制不够健全。信访工作是全局性的工作，信访工作组织领导机构不健全，信访部门独立作战、协调性不够，责任不明、责任追究不到位等，都将影响着信访职能作用的充分发挥。

（六）信访工作措施力度不够。对信访人反映的信访事项有法律和政策依据的，坚决、及时予以纠正。对无理缠访者要建立以省高院为涉法涉诉信访甄别机构的机制，对甄别为无理缠访、经解释说服无效者，要采取必要措施，以维护信访工作正常持续。以前对此失之过宽，影响了信访职能的发挥。

二 、对策

针对现阶段信访工作存在的问题，可采取如下对策：

（一） 在全社会树立法律至高无上和法院的权威。这是建设法治社会的必然要求，而居高不下的信访无疑是对法律权威的极大挑战。上至领导，下至百姓，要对法律有充分信任与依赖，对法律自觉服从，并有十足的信心；当事人能够接受执行裁判结果，如有分歧能按照正当程序行使权力，信法而不信访，最大限度地杜绝信访问题的发生，社会也才能和谐稳定有序，法律和法院的权威也才能树立。

（二）提高法官和信访工作者的素质和待遇。提高法官的整体素质，进而提高案件质量，是减少信访问题的根本途径。对此，可通过对法官有针对性地加强培训、提高学历、召开专题研讨会、组织学习、个人自学等形式，促进法官自觉自愿地终生学习，努力提高法官的政治、业务素质和技能。

在提高法官待遇方面，包括提高法官的政治和经济待遇。提高政治待遇，包括提高法官的职级待遇、社会地位，使社会形成人人尊重法官，自觉接受法院裁判，使法官产生职业尊荣感。经济待遇方面，西部法官的经济待遇低，加之法官职业是个一高风险的职业。提高法官经济待遇，既是与国际接轨，也是解决法官断层、人才流失、调动其工作积极性的有力举措。具体而言，一是提高法官的工资待遇，使其工资水平与其工作量等成正比；二是提高法官补助；三是落实法官审判津贴；四是建立廉政保证金，以促使法官公正、廉洁、文明、高效办案，使法官守护好公正和正义的最后一道防线。

对信访工作者通过学历教育、业务培训、组织学习等，更新信访人员知识结构，以适应新形式对法院信访工作的需要。经济方面，可考虑适当提高信访工作者的待遇，落实信访津贴，进一步调动其工作的热情和积极性。

(三)加强普法教育，提高信访人的法律素质。针对信访人信访不信法、法律素质普遍偏低的现实情况，法院和法官要通过各种形式加强法制宣传教育，以提高当事人的法律知识和法律素养。具体讲：1.选择典型案例开大庭，就案讲法；2.送法上门，开展法律咨询；3.对乡、村干部进行法律培训；4.开展法制共建活动；5.通过裁判文书公示普法；6.充分利用各种媒体和群众喜闻乐见的形式普法等。通过普法，提高当事人和群众的法律意识，引导他们通过法律手段正确行使权利和履行义务，依法解决问题。

(四)热情、耐心细致地做好信访人的接待工作，根据不同情况，分别处理。接访人要做到换位思考，培养责任意识，改进工作作风，做到一张笑脸相迎、一声问候让座、一杯热茶暖心窝，以诚以信待人，以法以理服人，以德以情感人，动之以情，晓之以理，喻之以法，拉近与群众的距离，针对信访人不同特点和要解决的实际问题，有针对性地做好他们的思想工作。对信访人反映有事实和法律依据的案件，依法纠正。如上景某某伤害案。对信访人反映的不属法院管辖的信访事项，向信访人说明情况，告知主管机关或转有关机关解决。对无理缠访者，要向其讲清法律和情理，劝其息诉罢访。对虽属无理缠访，但有实际生活困难者，可通过民政、所在乡(镇)、村组帮助其解决实际困难，以诚心感化信访人。陕西省高院立案庭杨庭长，冒着严寒，带人驱车从西安赶往渭南市蒲城县一信访人家中，该信访人被这种精神所感动，连连说：“看见了你们，我再也不上访了”。

（五）从源头上最大限度地减少和杜绝信访案件的产生。总结法院信访产生的原因，从立案、审判、执行等环节上杜绝信访问题发生。立案阶段：不该立的案件坚决不立，注重诉前保全措施的采取，推行风险告知、诉讼指导；审判中，需要采取先予执行、诉讼保全等措施的，必须及时采取，避免判决生效后无法执行，判决时考虑执行的可行性，避免判决、执行两张皮，加大调解力度，提高裁判文书质量，建立判后答疑制度，使当事人赢得堂堂正正，输得心服口服；执行中，采取各种法律强制措施，加大执行力度，最大限度地维护当事人的合法权益；同时，在每一个环节上，法官要做好当事人的思想工作和释明工作，以避免诉讼风险的产生。

(六)对无理缠访者在说服、解释无效后采取必要的措施，减少信访问题的发生。有些信访人利用各级领导机关对信访工作的重视，把上访作为“施压手段”，无理搅三分，从而有恃无恐。对经过听证、被甄别为缠访者，经解释、劝说无效后，要采取必要的治安拘留、劳教等措施；构成违法犯罪的，由公安机关依法处理和管束，该追究责任的要追究法律责任，维护信访秩序，维护司法机关的尊严。如某县对一个十五次进京上访的上访者，曾拘留五次，效果较好。

(七)建立有效地涉法涉诉上访长效机制。着力完善接访工作机制，建立院领导接访为重，以立案庭为主，以各个业务庭为辅的大信访格局。切实克服“怕麻烦”、认为“群众上访是没事找事”、涉法上访是一蹴而就的事等错误思想。积极探索和完善日常信访处理、信访工作分级负责、重大集体上访处置、信访工作领导责任、信访信息报送、信访工作外部协调以及信访工作责任追究等规章制度，建立长效工作机制，把涉法上访工作当作信访工作重点常抓不懈。

新时期信访工作任重道远，现阶段要把信访工作放到提高党的执政水平上去思考，放到维护国家改革发展、稳定上去谋划，放到司法为民上去落实。坚持不懈地做好信访、特别是涉法涉诉上访工作，充分发挥审判机关的职能作用，切实保护人民群众的合法权益，最大限度地实现法律效果与社会效果的统一，实现公平正义，并以此推动法院信访工作走上制度化、规范化、科学化的轨道，保障和促进社会的全面和谐发展进步。