末日动漫丧尸图:加强建设 创新方法 不断提高调解仲裁能力水平

加强建设 创新方法

不断提高调解仲裁能力水平

-----信阳市人社局贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》几点做法

信阳市人力资源和社会保障局  周友成

近年来，信阳市人力资源和社会保障局坚持以科学发展观为指导，积极贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，紧紧围绕强基础、建机制、提素质、抓服务、促和谐的总体目标，加快推进我市劳动人事仲裁机构实体化、制度规范化、人员专业化建设步伐，促和谐稳定，争当科学发展排头兵。

　　一、加强基础建设，完善仲裁体系

　　加强劳动人事仲裁机构基础建设，是近年来创一流工作、以实际行动践行科学发展观的有力保障，是提高办案效率，贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》的基础。为此，信阳市人力资源和社会保障局先后开展了以“实体化、规范化、网络化”建设为主要内容的仲裁基础工作。

　　(一)注重劳动人事争议仲裁委员会实体化建设。一是积极筹建仲裁院。为适应劳动人事争议案件日益增多的形势需要，在借鉴兄弟省辖市经验做法的同时，经过多方调研，形成了信阳市的建院方案，并及时上报市编制部门批准，为设立市级劳动人事争议仲裁院奠定了坚实的基础。二是配齐仲裁办案设施。信阳市加大市级劳动人事争议仲裁庭建设力度，按照省人力资源和社会保障厅、省劳动人事争议仲裁委制定建设标准准备建成标准式仲裁庭，面积70平方米，档案室、调解室各一间，还计划配置专用庭审桌椅，设立旁听席，配备书记员专用电脑，争取财政不断投入，加大硬件建设，努力解决以前劳动仲裁开庭无固定场所固定设备问题。三是配强工作队伍。通过岗位调整、接收军转干部等办法，配备仲裁专(兼)职工作人员11人，平均年龄仅35岁，其中在读法学硕士1人，本科学历10人(其中法律专业6人)。

(二)加快推进基层仲裁庭规范化建设。随着社会主义市场经济的不断发展，新型用工关系的不断出现，劳动人事争议数量出现大幅度上升的趋势，面对案多人少、渠道单一等问题，潢川、息县、平桥等先后建立仲裁庭，在所属乡镇建立劳动争议调解组织，依托乡镇工作最贴近职工、最联系职工、最了解企业的前沿阵地作用，把矛盾解决在基层，把纠纷化解在萌芽，既提高了效率，又降低了调解仲裁维权成本，使广大劳动者不出所在辖区就能及时维权，确保劳动人事关系的和谐与稳定。今年以来，县区劳动人事争议仲裁委员会、乡镇劳动人事争议调解组织共调裁劳动人事争议案件965件，占全市劳动人事争议案件的82.8%。

　　(三)积极实施劳动争议调解网络化建设。浉河区、潢川县针对本地区企业改制和破产，企业劳动争议调解组织萎缩和名存实亡的实际，在各镇、街道办事处和开发区成立了劳动争议调解组织。平桥区在工业比较集中的明港镇、工业城、小商品批发市场以及用工单位比较多的部分乡镇、村建立了劳动争议调解组织，在平桥区首家形成区、镇（街道）、村区域性三级劳动争议调解管理体系，构建了全区劳动争议大调解格局，实现劳动争议调解无缝覆盖，方便劳动者申请仲裁调解，就近、及时解决劳动争议，对促进经济发展，维护社会稳定发挥了积极作用。今年以来全市三级调解组织共受理调解结案劳动争议案件975件，占受理案件总量的83.7%，既维护职工的合法权益，又维护了企业的发展和稳定。

二、创新仲裁机制，提高仲裁效能

(一)建立案前调解机制。信阳市劳动人事争议仲裁委员会积极建立案前调解工作制度，坚持工作前置抓预防，关口前移抓调解。对劳动人事争议案件，改变从申请立案、组庭、举证、开庭审理到裁决这一固本化模式，采取更加灵活的方式办案。对符合案件受理条件的，征询当事人意愿，在未正式立案前，启动调解程序。调解成功的制作调解书（决定书），送达双方当事人，实现当天申请，即刻联系，迅速达成和解，将争议消除在萌芽状态，真正达到“和解矛盾、定纷止争”的目的。对未调解成功的案件，立即办理立案手续，进入分案审理程序。整个案前调解工作控制在收到申请材料起的十日内完成。今年来市本级共接到劳动人事争议案件143件，经案前调解成功57件，案前调解成功率达39.9%，调解协议100%履行。

(二)实行仲裁建议制度。在处理劳动人事争议案件的过程中，发现企事业单位用工管理等方面存在的问题，及时向企事业单位作出相关建议，宣传相关劳动人事政策法规，减少劳动人事争议的发生，这也从根本上减轻劳动人事争议仲裁工作量，有力促进和谐劳动人事关系的构建。信阳市劳动人事争议仲裁委员会在受理环卫部门清洁工、工商部门市场协管员、交通部门协警等劳动人事争议案件中，发现机关事业单位编外用工和临时用工存在不少问题，仲裁委员会通过专题调研，并及时向市人大、市政府做好专题汇报的同时，积极向相关用工单位发出《仲裁建议书》，力争使争议在用人单位内部以和解的方式得到尽快解决。信阳市还建立对企业定期走访制度，组织仲裁员到辖区用工单位走访，了解情况，对企业出现的问题及时提供解决方案，帮助企业规范内部管理，建立健全规章制度，尽量减少劳动争议的发生，帮助企业避免因不知法而支付违法用工成本。今年来，通过仲裁建议，使劳动人事争议案件在企事业单位内部得到及时解决，双方均满意的案件达23件，受到用人单位和职工的高度称赞。

(三)推行“阳光仲裁”制度。信阳市劳动人事争议仲裁委员会注重加大政务公开力度，对于调解不成的案件，各级仲裁机构坚持以人为本，牢固树立公正理念，平等对待任何一方当事人，严格依法办案，积极推行“阳光仲裁”制度，增强办案过程的透明度，实行“四公开”，即审理程序公开、组庭人员公开、仲裁结果公开、监督电话公开，全力打造“阳光仲裁”服务品牌。为此，一是制作了概括劳动人事争议仲裁基本知识的《劳动人事争议仲裁当事人告知书》，在专刊和网上公开；制作了“一目了然”的《案件审理流程图》，在专栏中公布。二是对以裁决形式结案的争议，在对当事人的隐私信息经过处理后，全部在人事专网上公开，让社会各界参与监督。三是对一些疑难案件的审理，主动邀请相关企业和新闻媒体参加庭审，通过公开的方式以案说法，让用人单位和员工既掌握了法律法规和争议处理方法，又拓展了社会各阶层的监督渠道。截止今年9月底，全市人社系统共受理劳动人事争议案件1165件，涉及劳动者1700人，涉案金额1857万元，其中仲裁结案347件，法定时效内结案率99%，群众满意率达89%，均创历年新高。

　　三、加强能力建设，提供优质服务

劳动人事仲裁队伍能力素质的高低是做好仲裁工作，为双方当事人提供优质服务的决定因素，也是做好劳动人事争议调解仲裁工作的前提和重要保证。

(一)注重学习培训，提高专业化水平。加强仲裁员业务学习培训是提高仲裁员整体业务水平的有效途径。近年来我市对仲裁员的业务学习培训十分重视。一是针对现有仲裁员队伍中尚有大量人员缺乏系统学习法律专业知识的实际情况，我们组织全市不具备法律大专以上学历的仲裁员参加了法律专业自学考试。截止目前，全市有45名仲裁员取得法律专业自学本科或大专学历，经过系统的学习，弥补了仲裁员的专业缺陷，提高了他们的专业素质。二是从2008年开始实行仲裁员年度培训计划，市里每年统一组织全市仲裁员参加不少于十天的业务培训，内容涉及争议处理实体政策、程序操作，还有相关法律知识如公司法、民事证据制度等。同时我们还先后选派30多人参加省里、部里组织的专业培训。通过培训，提高了仲裁员的办案能力，争议处理的水平上了一个新台阶。

(二)把好选拔准入关，确保新任仲裁员业务素质过硬。在对原有仲裁员队伍的专业素质进行提升的同时，我们提出了更高的新任仲裁员资格要求，提升了仲裁员准入的门槛，确保新任仲裁员具有较高的业务素质。从2008年开始，我们就把必须具备法律本科以上学历，从事劳动争议处理工作三年或相关工作五年，工会和企业组织方面派出的兼职仲裁员也必须具备大专以上学历，有一定的劳动人事争议处理工作经历和相关法律知识等作为申请仲裁员资格的必备条件。具备上述条件者必须过市局、省厅或部里组织的仲裁员资格考试，然后市局才能将合格者上报到省厅申报仲裁员资格。同时我们还规定调动专职仲裁员的，须向市人力资源和社会保障部门报告，同时取消其专职仲裁员资格。这些规定大幅提高了仲裁员准入门槛，限制了仲裁员的频繁流动，保证了仲裁员队伍的稳定，保证了将优秀人才吸收和保留到仲裁队伍中。

(三)强化服务意识，打造服务品牌。信阳市人力资源和社会保障局在开展调解仲裁工作中，养成了良好的工作作风和强烈的为民服务意识。在仲裁接待过程中牢记“我是劳保人，服务更真诚”的服务宗旨，贯穿“以人为本”理念，坚持文明用语、热情待人，严格要求工作人员，对属于受理范围的案件，要讲解申请书的书写格式，并迅速立案；对不属于受理范围的案件，要耐心地给当事人做好政策解释和思想沟通工作，并积极与法院、司法等部门联系，给当事人提供援助。为了对案件当事人负责，为当事人服务，我们把案件“回访”当作是常规工作之一，时刻关注已经裁决或调解的案件，绝不“一裁了之”。通过对案件的“回访”，注重案件结果的执行，妥善地解决了执行中的困难，基本上做到“案结事了”，收到了良好的社会效果。近两年来，全市共受理各类劳动人事争议案件2000多起，劳动人事争议仲裁案件受理率、结案率均达到100%，满意率达到89%以上。