广厦控股集团投巨资建设黄泽山岛原油中转储运项目，成为首个进入该领域的民营企业——

“去敲那些正在打开的门”

本报记者 王 炜

　　经国家发改委核准批复，浙江广厦集团舟山黄泽山岛石油中转储运工程项目近日正式开工。这是我国第一个由民营企业进入的原油中转储运项目。

　　2010年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确把能源等资源性产业向民间资本开放。但不少民营企业在进入这些行业时，经常在融资、准入门槛、审批政策等方面遭遇瓶颈，即人们所说的“玻璃门”、“弹簧门”。

　　原油中转储运项目，因投资高、技术含量高、风险高，民营企业进入难度很大。广厦能进入这一行业，靠的是什么？政策逐步开放的基础上，民营企业该如何推“门”而入？民间投资健康发展还需要进一步营造什么样的环境？

　　紧闭的政策大门逐渐打开，民企应主动调整结构适应政策变化

　　在拥有1000多个岛屿的舟山，广厦选中了黄泽山岛。它面向太平洋，依靠长江口，水路畅通，深水近岸，是发展石油中转储运的优良选址。

　　据介绍，黄泽山项目建设规模为1个30万吨级原油泊位、1个8万吨级油品泊位、2个1万吨级成品油泊位，并将建设100万立方米原油储罐和51万立方米成品油储罐及相应配套设施。其建设对提高区域石油储备能力、缓解能源紧张状况具有重要的现实意义。

　　为了黄泽山岛项目的开工，广厦已经酝酿了8年之久。

　　据广厦集团创始人、荣誉主席楼忠福介绍，以建筑业和房地产业起家的广厦集团，从2003年开始筹备进入能源领域，但整个过程十分坎坷。“民营企业要进入这个领域很不容易，有许多政策门槛，最初有人认为我们疯了，不切实际。”楼忠福说，“在筹备项目的过程中，原来紧闭的政策大门在逐渐向民营企业打开，一直到2010年‘新36条’出台，给我们带来了希望。”

　　2010年，国务院颁布实施《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这份被称为“新36条”的文件明确提出鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等领域，被公认为是我国实行经济结构战略调整，鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。

　　国家统计局原总经济师姚景源表示，“新36条”实施近两年来，民间投资占全社会固定资产投资的比重已经从原来不足一半到现在超过50%，增长速度超过国有和国有控股公司的投资增速。民间投资保持良好的增长势头，金融、铁路、国防科技等领域也越来越多看到民营企业的身影，这与“新36条”带来的推动作用是分不开的。

　　就在“新36条”出台之际，浙江“十二五”规划中，也把加强和发展海洋经济作为强省战略和新的经济增长点，“规划”明确提出舟山作为物流储运岛的战略地位。2011年7月，国务院正式批准设立舟山群岛新区。一系列利好加速了黄泽山岛项目的诞生。

　　因此在楼忠福看来，黄泽山岛项目的诞生是“天时、地利、人和”。他认为，民营企业不应该只看到进入垄断行业时的玻璃门、弹簧门，一味的害怕，甚至抵触和埋怨。应当看到随着经济发展，政策在一些领域将越来越开放。企业应该通过自身的结构调整，适应这种政策的变化，“去敲那些正在打开的门。”

　　多年来，广厦集团一直在谋求产业结构的转型升级。广厦董事局主席楼明表示：“广厦未来的核心竞争力就表现在能源上。”选择能源行业作为第三大主业，就是看好经济社会发展对能源需求的增加。

　　“转型升级，往哪里转，下一个支柱产业是什么？”楼忠福说，“应该顺应趋势，做国家政策会逐步开放、支持的行业。不去做政策不支持的产业。”广厦确定将能源作为集团未来重点发展的第三项支柱产业，同时收缩了房地产业的投资规模，与国家调整经济结构的方向高度吻合。

　　提高“破门能力”，为进入垄断行业积累资本、技术、人才、经验

　　实际上，让民营企业在垄断行业面前望而却步的，除了政策的门槛，更多的是这些行业对资金、技术和企业经营管理能力的高要求。

　　“从民间资本本身来看，进入垄断行业的困难不容忽视。”银河证券首席总裁顾问左晓蕾说，一些项目投资动辄数百亿上千亿元，相比之下，民间投资主体的实力总体有限。此外，基础设施等项目投资周期很长，民间资本未必会轻易进入。有业内人士指出，一旦投资过程中出现国内外经济大起大落或者面临一些突发情况时，民间投资主体面临的风险也更大。

　　黄泽山岛项目投资概算约120亿元，一期总投资达24.8亿元，这也引发了市场对集团公司是否会利用上市公司平台从资本市场巨额融资的担忧。楼忠福则表示，“不会用上市公司一分钱。”

　　据介绍，广厦集团2010年完成总产值603亿元，同比增长达18.5%，预计2011年总产值较上一年增长达20%，加上过去三四年的积累，企业完全有实力拿出这笔钱。

　　“要投入这么多的资金，打造这么一个项目，对七八年前的广厦来说困难是相当大的。不仅钱不够，团队和管理也跟不上。没有这几年付出的代价，苦练转型升级的内功，摆在面前再好的东西我们也吃不下去！”楼忠福说。

　　面对不断上涨的原材料和人力成本，这几年民营企业开始撤离实体经济。但广厦仍然坚持走实体经济的道路，并按照“稳字当头，严字当先，转字为本”的原则，加快企业转型升级和战略调整。

　　比如建筑业，近年来，广厦把重点放在多承接“高、大、难、新”的总承包项目，进一步提高公建项目和大项目的比重，积极探索自营项目等经营模式，提高经济效益。从2011年上半年的数据来看，新承接工程量5000万元以上的项目占总量的85.7%，亿元以上的项目占总量的70%，项目结构大幅优化。

　　在两大传统主业的基础上，广厦也进入了医疗、教育、传媒、有色金属、照明等多个实体行业。“实践证明，如果不坚持做实体经济，盲目地去做投资，很可能金融危机的时候广厦已经垮掉了。”楼明认为，坚持发展实体经济，让广厦逐渐形成了多业共同发展、兴旺的良好局面。同时，也为广厦涉足黄泽山岛这样的大项目积累了资本、技术、人才和管理经验。

　　“原油中转储运这样的项目，门槛高是正常的。”楼忠福认为，政策逐步向民营企业放开的行业，多数是关系国计民生的重大行业。如果一下把门槛降得很低，谁都能进来，这个行业很快就乱了。“这个门槛对民营企业和国有企业是一致的，不要总想着这是玻璃门、弹簧门，关键要提高自身的破门能力。”

　　民资进入垄断行业仍然缓慢，首先应消除怀疑和偏见

　　在广厦发展能源产业的规划里，黄泽山岛项目只是第一步。2015年，能源产业产值将占整个集团总产值的一半左右，再过5年，所占比例希望达到七成。

　　“有了‘新36条’，未来民营企业可以推门而入的领域肯定会越来越多，我们有信心。”楼忠福说，可以预计，民营企业要进入垄断行业，政策门槛始终会很高，也会长期面临融资难等问题，希望配套政策也能随着“新36条”适当调整，为民间投资发展提供更好的环境。

　　民营企业对“新36条”抱有很大的期望。但是，民间投资在一些存在行业垄断的重点领域进展仍然缓慢。国家发改委投资司副司长罗国三说，“新36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，但根据各地反映的情况来看，工作进展不平衡，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展，与国务院文件的要求相比，相对缓慢。

　　用好“新36条”，让民间资本在更多关键领域推门而入，还需要做哪些努力？

　　中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰指出，一些部门制定的某些政策实际上跟“新36条”有冲突。一方面国家要打破垄断、鼓励民间资本进入重要的行业领域；另一方面，国家又提出促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要部门和关键领域集中。有的部门在执行政策时更倾向于接受后者，客观上限制了民间投资，排挤民营企业。

　　“首先应当消除人们心目中还存在的对非公经济发展、对私营经济发展怀疑的观念，应当更具体地提出国有资本需要集中的领域和范围，在制定有关行业准入规范的时候，要更多听取行业协会、商会、民营企业、中小企业的意见，提高政策的科学性。”陈永杰说。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立建议，应当贯彻落实“新36条”关于“允许民间资本兴办金融机构，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构”的规定，这是解决中小企业融资难的突破口之一。

　　社科院有关专家指出，应尽快解决民营企业进入垄断行业的法律地位问题。要配合《中华人民共和国反垄断法》的实施，依照公平、公正和一视同仁的原则尽快修改《电信法》、《铁路法》等有关垄断行业的法律法规，使民营企业在进入垄断行业时具有与国有企业同样的法律地位和待遇，并使其权益得到法律的有效保护。