发挥枢纽型社会组织在社会管理创新中的作用

　　本报讯（记者汲传排 王涛）昨天上午，市委书记刘淇，市委副书记、市政协主席、市委政法委书记王安顺到东城区，就“创新社会管理服务，推进首都社会建设”主题进行调查研究。刘淇强调，要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强政府负责与社会协同环节的对接互动，探索通过政府购买服务等形式，统筹整合社会资源，推动社会服务管理创新；要充分发挥 “枢纽型”社会组织在加强和创新社会管理中的作用，做好新形势下的妇女、青年工作，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用，确保首都社会既充满活力又和谐稳定。

　　刘淇等市领导首先来到位于东城区安定门街道方家胡同的“方家46号·社区青年汇”。“社区青年汇”地处雍和园文化创意产业集聚区。依托社区丰富的资源，“社区青年汇”在团市委指导下，开展健康性、娱乐性、互助性、公益性活动，有效凝聚了社区青年群众。

　　在展示厅，刘淇听取了团市委发挥“枢纽型”社会组织作用、做好新时期青年群体和青年社会组织服务管理工作的汇报。墙上的“和谐交通，绿色出行——3510行动”展示板吸引了市领导的目光。“3510行动”由团市委和青少年社团组织发起，广泛宣传“3公里步行、5公里骑车、10公里公交、远距离绿色驾驶”的绿色出行理念。刘淇详细询问了“3510行动”的参与人数、社会效果等问题，并与“3510行动”的积极参与者——酷爱骑行的小伙子孙键亲切交谈。孙键告诉刘淇说，我平时上下班，都骑车，既快捷又环保，还能欣赏沿途风景。刘淇对孙键带头践行绿色出行表示赞赏，并勉励青年志愿者们继续用实际行动影响更多的人参与到绿色出行行动中来，由点及面，扩大推广，使绿色出行、健康生活蔚然成风。

　　首都的士雷锋车队队长王凤进也是一名“3510行动”的参与者。从去年至今，她已义务为乘客发放了数千枚“3510绿色出行标志贴”。作为一名老司机，她对近年来北京交通状况的逐步改善有着亲身体会。她说：“市民的绿色出行观念越来越强，我感觉现在的交通状况好多了。高峰时间不再像以前那么堵，路畅通了，乘客的心情不烦了，我们的出行效率也提高了。”听到这些，刘淇说，现在北京正在大力发展短途公交线路、社区通勤快车等新公交模式，这也是一种社会管理创新，希望你为改善首都交通环境多提宝贵意见和建议，继续为和谐交通作贡献。

　　市领导还观看了“社区青年汇”组织的戏剧表演，参观了魔方俱乐部会员展示、陶艺制作、专业社区照顾等文化活动和服务项目。这些丰富多彩的活动和项目，在维护青年创业就业、畅通青年利益诉求、丰富青年业余生活等方面为社会服务管理创新提供了有益的借鉴。刘淇详细询问有关人员，社区照顾是否与政府的公益服务政策实现了对接和互动？他说，在加强和创新社会管理中，要注意强化政府负责、社会协同的对接和互动，统筹整合各类社会资源。他还勉励“社区青年汇”负责人积极探索青年组织自身建设，有效凝聚社区青年群体，带动更多的青年人投身于社区公益事业。

　　在位于东城区行政服务中心的东城区巧娘工作室发展协会，刘淇听取了市妇联参与社会管理创新工作的汇报。近年来，市妇联找准定位，切实承担起社会管理创新赋予妇联组织的新使命；理清思路，积极探索加强社会管理创新的途径和方法；服务妇女，充分发挥妇联组织在社会管理创新中的重要作用；以人为本，切实做好新时期党的妇女群众工作。刘淇对市妇联积极参与加强和创新社会管理工作给予了充分肯定。

　　刘淇走进东城区巧娘工作室发展协会内的一个个工作室，兴致勃勃地观看巧娘们创作的剪纸、竹雕、中国结、传统风筝等手工艺品，并与正在创作的妇女们交谈。艳丽3D工作室的壁画、王梅剪纸工作室的剪纸……每到一处，刘淇都会拿起巧娘们的作品仔细观看，详细询问这些产品的市场销路情况，询问巧娘们的月收入多少、在创业中遇到哪些困难、需要政府给予哪些帮助……

　　巧娘工作室发展协会的巧娘们，主要由下岗失业、流动人口、贫困残疾、离休退休女性组成。在市妇联指导下，巧娘工作室发展协会努力打造“巧娘”品牌，积极开拓市场，在为巧娘实现自身价值、缓解生活压力、服务广大市民等方面取得了良好的社会效益和经济效益。

　　来自河南的臧艳霞，是北京市三八服务中心的一名家政服务员。她利用业余时间学习电脑、英语，还考取了会计证和机动车驾驶证，在首届全国家庭服务职业风采大赛预选赛中获得单项类第一名。得知臧艳霞是一名“明星家政服务员”，刘淇问她有没有带徒弟，并亲切地对她说，希望你发挥自己的特长，带动更多的姐妹提升家政服务水平。刘淇对有关方面负责人说，北京具有丰富的妇女人力资源，家政服务市场前景广阔。政府部门要积极创造条件，让臧艳霞这样的优秀家政服务员，通过成立家政工作室、举办培训班等形式，带徒授艺，培养更多高素质的家政服务员。同时对臧艳霞这样的优秀家政服务员进行更高层次的培训，形成梯次培训，打造北京家政服务品牌，使首都家政服务整体水平走在全国前列。

　　听说东城区巧娘工作室发展协会接纳了约20%的外地来京人员，刘淇高兴地说，这种做法很好，可以扩大广大妇女的创业就业面，实现妇女的灵活就业。他还叮嘱有关方面负责人要在进一步拓宽妇女创业、就业渠道的同时，不断提升首都妇女工作的国际化水平，为建设中国特色世界城市发挥独特作用。

　　调研过程中，刘淇强调，贯彻落实中央关于加快社会建设与管理的要求，关键在于创新。要进一步加强和完善社会管理格局，积极推进社会组织服务管理创新，健全“枢纽型”社会组织工作体系，充分发挥共青团、妇联等“枢纽型”社会组织在加强和创新社会管理中的作用，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用，不断提高社会管理科学化水平，确保首都社会既充满活力又和谐稳定。

努力提升人民群众幸福指数（加强和创新社会管理专论）

江西省中国特色社会主义理论体系研究中心

　　胡锦涛同志指出，社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。这就需要把人民群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，保障和改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更加幸福美好，努力提升人民群众的幸福指数。

　　深入贯彻以人为本、服务为先理念　　

　　加强和创新社会管理，归根结底是为了更好地服务人民群众，维护人民群众利益。因此，在加强和创新社会管理的过程中必须始终贯彻以人为本、服务为先的理念。

　　树立社会管理既是管理也是服务的理念，实现管理与服务有机统一。从传统的“整治”、“命令”思维转变到寓管理于服务之中，强化法治政府和服务型政府建设，让人民群众感受到权益受到保障，心情更加舒畅。把社会管理同做好新时期群众工作有机统一起来，不断完善群众工作内容，创新群众工作方式方法，坚持一切社会管理部门为人民群众服务、一切社会管理工作为人民群众谋利、一切社会管理过程与群众工作同步，让人民群众得到实实在在的利益。

　　树立统筹协商的理念，通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。当前社会管理中存在的问题，突出表现在管理的体制、格局与快速流动的社会人员、快速变动的社会结构、高度复杂化的利益结构和人民群众多样化的要求不相适应，尤其是在协调利益关系、调处矛盾纠纷时还有很多不足之处。因此，加强和创新社会管理，应从过去习惯于用硬性的行政手段解决矛盾转变为重视综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理，特别是兼顾各方面群众的利益关切，统筹协调各方面利益关系，整合社会资源，维护社会稳定，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。采取平等沟通、协商协调、教育引导等办法妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益，实现社会管理和社会事业协调推进。

　　树立经济增长与社会进步、人民生活改善同步的理念，不断提高社会管理科学化水平。满足人民群众的新期待，构建社会主义和谐社会，必须调整过去计划经济时期形成的管理思路、管理格局、管理方式，改变“重经济建设，轻社会建设”的倾向，切实把社会建设和社会管理摆在更加突出的位置，不断加强和创新社会管理。经济发展的根本目的在于增进人民的福祉，而单纯的经济增长并不必然带来人民幸福感的增强、幸福指数的提升。只有经济增长与社会进步、人民生活改善同步，所有公民都能公平地获得参与增长的机会并合理共享增长成果，形成百姓安居乐业、社会和谐发展的局面，人民群众的幸福指数才会不断提升。

　　充分发挥人民群众在社会管理中的创造精神　　

　　面对新形势，加强和创新社会管理必须深入贯彻落实科学发展观，始终坚持人民群众的主体地位，充分发挥人民群众在社会管理实践中的创造精神，不断巩固我们党执政的社会基础。

　　构建诉求表达平台，推动人民群众有序参与公共政策决策和社会事务管理。始终坚持以人为本的理念，鼓励并创造条件让人民群众依法有序地参与公共政策决策和社会管理活动，变“为民作主”为“让民作主”，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。目前，人民群众参与公共政策决策和社会事务管理的主要途径是通过各种组织，如人大、政协、民主党派和工商联、行业协会及其他社团组织等。在这一基础上，还应充分运用现代信息通讯技术，特别是利用电子投票、民意调查、干群交流、信息公开等民主新方式，促进广大人民群众积极参与公共政策决策和社会事务管理。

　　完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，整合社会力量参与社会管理实践。一方面，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能；另一方面，提高党委和政府引领社会、组织社会、服务社会的能力。应注重强化各类企事业单位的社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，尤其是要整合社会力量，多方参与、共同治理，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，形成社会管理合力，从而形成全社会同心协力解决社会问题、发展社会事业、维护社会稳定的良好局面。

　　建立社会风险评估预警机制，从源头上完善社会管理。深入研究和探索新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律，突出源头治理，把人力、财力、物力更多地向基层倾斜，支持基层工作，夯实基层基础。把社会管理的重心下移、关口前移，完善基层管理网络，培育基层社会管理主体。进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。继续深入开展领导接访和干部下访活动，坚持抓早、抓小、抓苗头，确保矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。对事关人民群众切身利益的重大决策应实行风险评估，确保决策的合法性、合理性和安全性。

　　加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设　　

　　加强和创新社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加快发展各项社会事业，着力提高人民生活水平，进而不断提升人民群众的幸福指数。

　　把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的重要内容。当前，收入分配、社会保障、就业、住房、教育、医疗、生态环境、社会治安、食品卫生安全、生产安全等是人们最关心、最迫切需要解决的实际问题，也是社会矛盾和危机事件极易产生的敏感区。社会管理必须从关系人的生存质量、生活质量以及人的尊严等民生问题入手，多办实事、做好事，特别是以解决影响社会和谐稳定的突出问题为着力点，切实维护人民群众利益，保持社会安定团结，促进社会公平正义，提高政府公信力。完善保障和改善民生的制度安排，扩大基本公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　把完善体制机制作为加强和创新社会管理的有力保障。目前，社会管理正在出现从单位管理向社区管理、从城市管理向城乡统筹管理、从身份管理向岗位管理、从静态管理向动态管理、从单纯行政管理向经济行政法律管理、从侧重事后管理向事前和事中管理、从强调惩治和处罚向预防和控制的深刻变化。为此，需要建立一套与新时期社会管理相适应的保障机制，重点是着力完善党和政府主导的维护群众权益机制，具体包括就业再就业机制、社会保障机制、政府应急机制、农村公共品投入机制、可持续发展机制、城乡一体化促进机制以及劳动关系协调协商机制、网上舆论引导机制等。

　　把思想道德建设、和谐文化建设作为加强和创新社会管理的基础工程。大力加强社会主义核心价值体系建设和社会主义道德建设，进一步提高全民思想道德素质；深入开展精神文明创建活动，大力发展文化事业和文化产业，努力让人民群众共享文化发展成果，为加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定打牢思想道德基础；在全社会大力倡导和谐理念、培育和谐精神，形成解决社会矛盾的新认识、处理社会关系的新方法，引导人们用和谐的思维认识事物、用和谐的态度对待问题、用和谐的方式处理矛盾，使崇尚和谐、维护和谐内化为人们的思维方式和行为习惯，形成我为人人、人人为我的良好社会风尚。

加强社会治安综合治理 推进社会管理创新

    湖北日报讯 （通讯员陈松）昨日，省综治委第一次全体（扩大）会议在汉召开，学习贯彻中央和省社会管理及其创新研讨班精神，研究部署2011年全省社会治安综合治理工作。省委副书记、省政协主席、省综治委主任杨松出席会议并讲话，省人大常委会副主任、省综治委副主任蒋大国主持会议。

     杨松指出，社会治安综合治理是加强社会管理、维护和谐稳定的重要举措和成功经验，是实现我省跨越式发展的需要，要始终把解决人民群众反映强烈的突出治安问题作为工作着力点，积极回应人民群众的关切和期待，坚持把社会治安综合治理作为社会管理的重中之重来抓，确保湖北社会持续稳定，促进全省经济社会协调发展。

     杨松强调，要认真领会中央和省社会管理及其创新研讨班精神，深化社会治安综合治理是解决我国治安问题根本途径的认识，深化社会治安综合治理是社会管理重要内容的认识，深化社会治安综合治理在社会管理中独特优势的认识。要围绕社会管理创新、着力从源头、根本、基础方面解决问题，深入推进社会矛盾化解、完善矛盾纠纷大排查大调解工作机制，深入推进重点地区整治、完善社会治安重点地区排查整治机制，深入推进基层基础建设，夯实维护稳定的第一道防线，深入推进社会管理创新综合试点，切实抓好项目建设。要加强领导，强化责任。各地各部门要认真执行综治目标管理责任书，主要领导要切实履行第一责任，各级综治部门要提高指导、协调工作能力水平，加强制度化和规范化建设，各级综治成员单位要积极发挥作用，形成齐抓共管合力。

     省政协副主席李宗柏，省人民检察院检察长敬大力，省综治委委员、省直其他综治责任单位主要负责人、专项工作办公室负责人出席会议。