小丈夫第一集里的小三:指导乌鲁木齐市实现跨越式发展和长治久安的纲领性文献

    2011年9月22日至25日召开的乌鲁木齐市第十次党代会是在加快推进跨越式发展和长治久安进程中的一次极为重要的大会。大会号召，全市各级党组织和广大共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强正确领导下，同心同德、开拓创新、乘势而上，努力开创改革开放和现代化建设新局面，为乌鲁木齐市率先建成全面小康社会，实现跨越式发展和长治久安而不懈奋斗。

    为深入贯彻落实党代会精神，本报从今日起开设专栏，解读市第十次党代会报告精神，回顾和总结乌鲁木齐市第九次党代会以来5年的工作，展望和规划乌鲁木齐市今后5年的宏伟蓝图，统一思想、振奋精神，为首府跨越式发展做贡献。

    中共乌鲁木齐市第十次党代会是在我市深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、加快推进跨越式发展和实现长治久安的关键时期召开的一次极其重要的大会。会上，朱海仑书记作了题为《开拓创新乘势而上为实现首府跨越式发展和长治久安而努力奋斗》的报告。报告高瞻远瞩、意喻恢宏，是指导今后五年全市工作的纲领性文献，也是当前和今后一个时期全市各级党组织和广大党员干部学习理论、武装头脑的重中之重。报告共由九部分内容组成，科学总结了过去五年的成绩和经验，分析研判了今后五年面临的形势，安排部署了下一个五年的目标任务。相对于市第九次党代会报告，本次报告在理论上有创新性，在目标任务上有前瞻性，在策略举措上有超前性，既有宏观层面的博大精深，又有微观层面的详尽务实，可谓目标明确、重点突出、亮点迭现。

    五年来取得的七个方面”巨大成绩

    报告开篇回顾总结了首府过去五年取得的巨大成绩，明确指出：过去的五年“是首府发展进程中极不平凡的五年”，在面对“7﹒5”事件血与火的考验和国际金融危机的双重压力下，在自治区党委坚强正确的领导下，全市广大党员和各族干部群众万众一心、齐心协力，“创造了城市巨变的辉煌”，由此全面总结了五年来我市在经济发展、城市建设、社会管理、体制改革、精神文明创建、维护稳定和党的建设七个方面的不斐成绩。“七个方面”成绩用一句话概括就是：过去的五年“是首府改革发展步伐最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的五年，是经济社会协调发展、各项事业全面进步、城市地位和影响力明显提升的五年”。

    “六条必须”坚持的宝贵经验

    报告在回顾工作、总结成绩的基础上，从充满艰辛探索的五年中梳理出了六条必须坚持的宝贵经验，理解和把握这些经验可以从三个层次进行：

    第一条经验是“六条必须”的逻辑起点。指明首府各项工作取得的辉煌成绩归功于市委和各级党委掌握并运用了正确的思想路线、工作方法和执政理念三大法宝。即，坚持了正确的思想路线———解放思想、实事求是；保持了正确的工作方法———从群众中来、到群众中去；树立了正确的执政理念———执政为民、求真务实。

    第二条到第五条经验是“六条必须”的基本内容。报告用四个“第一”高度概括了建设具有首府特色的社会主义现代化的基本经验，“第一要务”就是要发展，要紧紧抓住经济建设这个中心，按照“三高”标准和“三精”要求，努力实现跨越式发展和长治久安两大历史任务；“第一责任”就是要维护稳定，社会稳定是首府发展进步的前提，没有稳定就没有发展，持续稳定才能持续发展。要坚持发展和稳定两手抓，两手都要硬，确保社会持续稳定；“第一标准”就是要坚持把民生作为硬指标放在第一位，坚持民生优先、改善民生，真正让改革发展的成果惠及各族群众。“第一动力”就是改革，要按照科学发展观的要求，转变发展观念、创新发展理念、破解发展难题、提高发展质量，确保在科学发展的轨道上推进跨越式发展。

    第六条经验是“六条必须”的具体要求。要求共产党员，特别是领导干部要转变作风，真抓实干，要以敢于担当的精神谋事、干事、成事，不断改进工作作风，提高工作效能，树立良好形象。  首府面临的“四大”历史性机遇与挑战

    以中央新疆工作座谈会召开为契机，首府迎来了大建设、大开放、大发展的重大历史性机遇。报告把这个历史性机遇概括为四个方面，在外部环境上，表现为我国整体上仍处于重要战略机遇期，经济社会长期向好发展的趋势没有变，特别是中央和内地省市支持援助新疆的政策措施为我市新一轮发展注入强大动力；在内部环境上，表现为全市综合实力大幅提升，发展环境明显优化，五年来地区生产总值翻了一番，为经济社会跨越式发展奠定了坚实的物质基础。在发展进程上，表现为我市正处于现代产业体系初步形成时期，工业化、城市化、市场化和国际化进程明显加快；在战略层面上，表现为中央将“乌洽会”升格为“中国-亚欧博览会”并每年在乌鲁木齐举办，必将进一步扩大新疆对外开放程度，为首府提供对内对外特别是向西开放更为广阔的空间。

    新情况新形势新任务，使首府面临重大机遇期的同时，发展也面临四大挑战。挑战之一是面对全球化趋势，各种不确定性因素增多，竞争加剧，而我市在自然资源、人力资源、资金技术支撑等方面又存在明显不足，这在一定程度上加剧了实现两大历史性任务的难度。挑战之二是城市基本公共服务能力不强，一些涉及群众切实利益的教育、医疗、住房、就业以及社会保障等问题比较突出。挑战之三是特殊区情、市情决定意识形态领域管理难度较大，民族宗教方面出现新的复杂因素，社会管理还存在不少薄弱环节，使得保持社会大局持续稳定的压力不断增大。挑战之四是干部队伍的整体素质有待进一步提升，思想观念和工作作风有待进一步转变。随着中央和内地省市支持支援新疆力度的加大，我们能否抓住机遇，加快发展，实现率先跨越、率先实现全面小康社会，是对新一届市委和全市广大党员干部的重大考验。

    今后五年工作总体要求和目标任务

    第十次党代会报告对今后五年工作的总体要求和目标任务在保持与市委九届十次、十一次全委（扩大）会议确定的目标任务连续性、一贯性的基础上，目标更加明确、要求更加全面、任务更加艰巨。这些目标要求概括起来就是“高举一面旗帜，围绕两大任务，夯实三个着力点，推进四大战略，构建五大经济圈，建设六大组团，抓好七大项目”，确保首府在全疆率先实现全面小康社会，从而把乌鲁木齐建设成为西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。

    高举一面旗帜：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照科学发展观的要求，坚持“富民强市、和谐稳定”的总体战略方向，推进首府经济社会发展迈上新台阶。

    围绕两大任务：今后五年要紧紧围绕中央新疆工作座谈会确定的跨越式发展和长治久安两大历史任务，把中央、自治区党委的决策与首府的实际紧密结合起来，坚持以发展促稳定、以稳定保发展，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，确保首府在全疆率先实现全面小康社会的奋斗目标。

    夯实三个着力点：“以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以改革开放为动力”是实现首府各项目标任务的三个着力点。以现代文化为引领，就是以现代的、科学的、先进的文化全面引领经济社会发展。现代文化是以现代化建设和社会发展为己任的文化，只有以现代文化为引领，才能实现社会主义现代化。科技教育是支撑经济社会发展的强大动力，也是个人发展的迫切需要。当代社会竞争日益激烈，在首府与中东部发展差距不断拉大的情况下，人力资源尤其是掌握先进科技知识的人才成为推动经济社会发展的战略性资源，支撑性力量，报告中明确指出实现首府各项奋斗目标必须“以科技教育为支撑”。要坚持教育优先的原则，全面发展各级各类教育，优化教育资源，促进教育均衡发展。改革开放是社会发展的源动力，面对新情况新问题新形势新事物的层出不穷，改革开放成为大势所趋。只有改革开放，才能避免因循守旧、墨守成规，才能创新战略思维、拓展交流空间、提升发展品质，才能更好地担当起立党为公、执政为民的历史重任和嘱托。

    推进四大战略：报告提出的加速推进新型工业化、现代服务业、城市现代化和乌昌经济一体化“四大战略”将近年来首府经济社会的发展战略进行了总结提炼，并与时俱进赋予了时代的内涵，使经济社会发展的思路和目标更加明确、更加科学、更加高远。首府具有发展新兴工业的区位优势、人才优势和技术优势，具有做大做强特色产业和新能源、新材料等战略性新兴产业的良好条件。现代服务业是首府的新优势，推进现代服务业是繁荣经济的一大战略，只有发展现代服务业，首府才能发挥龙头辐射作用，才能建设面向中西亚的现代化国际商贸中心。城市现代化是现代化的重要标志，只有加强城市硬环境和软实力建设，使城市特色更突出、服务功能更完善、生态环境更良好、人文气息更浓厚，才能把首府真正建设成为西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。

    构建五大经济圈：按照市委规划，乌鲁木齐要实现在更大范围、更宽领域、更高层次上的对外开放，保持地方经济快速协调增长，必须依赖于区域竞争地位的提高和区域优势资源的整合。为强调合作共赢、优势互补，突出区域优势的发挥和相互的协作，市委提出了打造以乌鲁木齐经济圈为核心，包括昌吉市五家渠、呼图壁经济圈，石河子、玛纳斯经济圈，昌吉州东部四县市经济圈，吐鲁番经济圈的“五大经济圈”。“五大经济圈”以提升共同的利益为改革提供动力，通过政府间、兵地间的合作，培育新的区域经济增长点，优化区域经济结构，打破制约发展的体制机制障碍，提升区域内经济发展思路和管理水平，为区域经济发展的整体规划水平的提高及产业布局、产业结构的调整赢得了更大的空间。 建设六大组团：拉大城市框架、拓展城市发展空间，以超常规的魄力规划建设高铁新区、城北新区、西山新区、米东区、甘泉堡工业区和中心城区“六大组团”，是实施“南控北扩、先西延后东进”战略的具体体现。要按照“保护生态区、提升中心区、打造工业区、建设新城区”的思路，以城市新区建设和综合交通枢纽建设为重点，完善基础设施建设，加大绿化力度，强化城市管理和环境整治，为全市经济和产业发展拓展新空间，全面提升城市功能和形象。

    抓好七大项目：以“大气污染治理、棚户区改造、六大组团建设、地铁轻轨建设、绕城高速公路建设、区域电网改造、政法维稳基础设施建设”为内容的“七大项目”建设，是首府经济社会建设的龙头，只有抓好七大项目建设，才能带动相关产业和经济领域持续快速发展，确保今后五年首府地区生产总值、社会固定资产投资、财政收入等主要经济指标快速高效增长，使城市环境面貌有较大改观，经济实力显著增强。

    报告对如何实现今后五年的主要目标任务从五个方面做出了明确要求，即综合实力大幅增强，发展方式实现转变，城市品质显著提升，群众生活明显改善，社会更加稳定和谐。这五个方面的要求具有内在统一性，直接决定着首府的发展前景和城市形象，是贯彻落实科学发展观、推进首府经济、政治、文化社会建设四位一体总体布局的必然趋势和必然结果。综合实力的大幅提高和发展方式的转变是全面实现小康社会的主要标志，体现了科学发展、跨越发展、和谐发展的本质要求。城市品质的提升是建设功能完善、设施先进、环境优美、宜居宜业城市的具体表现，是实现城市现代化的重要标志。改善群众生活是提高群众安全感和幸福感的基本前提，要一如既往地坚持“民生优先、群众第一”的原则，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，通过不断加大社会保障、教育、医疗、卫生等公共服务力度，逐步实现基本公共服务均等化，让改革发展的成果惠及各族群众。社会和谐稳定是推进首府跨越式发展和长治久安的基础，要按照“反分裂、反暴力、讲法制、讲秩序，坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件”的要求，牢固树立维护稳定的“五个观点”，始终把稳定作为第一责任，动员一切力量，不惜一切代价，采取一切措施，做到维护稳定各项工作常态化，确保社会政治大局稳定。

    报告从第三部分到第九部分，用了大量篇幅详细地阐述了如何推动国民经济跨越增长、提升城市现代化建设水平、保障和改善民生、促进文化融合和民族团结、维护社会大局稳定和提高党的建设科学化水平。这七部分内容是今后五年首府开展工作的行动指南具有很强的指导性和操作性，需要在具体工作中逐步落实