终极将军内战:加强对产业转移工作的研究

--在产业转移课题讨论会上的发言

王兆春

2011年11月8日

同志们：

　　产业转移课题是由研究室和产业政策处联手、配合编制产业转移目录进行的，有利于理清产业转移的路子，研究操作方面的措施。会上，大家提了很多宝贵的意见，会后应研究吸收。今年以来，各处室、单位结合业务加强了对工作的研究，对做好工作有很大的推动作用。下面，结合大家讨论的意见，我讲三个问题。

　　一、加深对各项经信业务工作的研究

　　加强对工业和信息化发展规律性的认识，深入推进工作研究，对开阔视野、提高工作能力有着重要作用。研究是一种手段，好比显微镜，有些不明白的问题，放到镜下一看，就清楚了。研究工作为的是把工作做得更好。没有研究就不行，看不到问题的危害性，还以为平安无事。要形成研究问题的良好风气，让每项工作更有思想，更有理性，不仅知其然，而且知所以然。加强工作研究，注意运用系统的观念、统筹的观念、集成的观念研究工作。研究工业和信息化，我们也有局限性，难就难在我们是管理工业和信息化的，平常有一套想法和做法，一遇到与自己主张相悖的观点言论，就容易产生思想抵触。所以，研究问题要善于包容，有点胸怀，敢于听不同的意见，特别是反向观点，做到实事求是。探索经信经济发展问题，实际上是研究文化问题。我们要按照十七届六中全会精神要求，理解、掌握工业和信息化发展的核心价值观，指导好全省经信发展问题。要认真贯彻郭述禹主任在全省经信委主任座谈会上的讲话精神，加强自身建设，把工作研究作为做好明年工作的保障措施。按照经信工作新职能、新环境、新任务、新理念、新手段进行梳理，从理论概念到实践运作进行探索。各处室、单位结合承担的职责，理出题目，开展好工作研究，越是在复杂的情况下，越是注意围绕科学发展、和谐发展、惠及民生的要求，以社会利益为重，研究好怎么发展、谁来发展、发展什么，实现发展预期和发展结果相统一。虽然各处室、单位承担的任务不同，但在大局把握上、坚守的原则上应该是一致的。

　　在经济发展把握上，既要有所作为，也不能操之过急，而是要恰如其分，以稳定发展为上。经济忽冷忽热危害大，急于求成危害也大。回顾建国以来经济发展，经济停滞不前带来的问题很大，急于求成带来的危害也不小。经济发展不要急于表现“成功”，许多成功都是勉强的;也不要急于实现“赶超”，许多赶超都是失调的。从“又快又好”到“平稳较快”,是我们对经济生活的科学总结。在经济发展到一定水平，随着产业发展的增长机制发生变化，支持高速增长的构成改变，速度的期望也要改变。降速度保调整，就是把不符合发展要求的发展通道打断，转向新的发展要素支撑。

　　在衡量发展质量上，不能只看企业效益，更要看社会效益，应按付出的社会综合成本去评判效益高低和产业的优劣。有的产业利税效益很高，若把资源占用价值和环境价值计算其中，其综合效益不一定高。热衷陶醉于高付出代价的发展模式，不仅抢子孙的饭，也害了自己。原来的饥不择食尚可理解，现在经济有一定基础了，生活开始好起来了，可有的地方和企业还是习惯不计代价去发展。形势变了，就应该寻求新的发展途径。

　　在引导发展产业上，既不是越多越好，也不都是越大越强就好，而是要有选择的适度发展。一个地方资源环境承受能力有限，开发强度过高，社会生产生活成本过高。做大做强要有选择性、规划性，环境要容得下，资源要有保障，空间要有余量，文化要有认可。现在提倡的是差异化发展，错位式发展，推进产业在分化中聚集。在省区内限定一定量的基础原材料初级产品，把重点放在深加工和发展新兴产业上，放在增值上。

在指导企业经营上，既不能四面出击，也不要指望一夜暴富，而是遵循稳步上升原则，把企业发展的各个要素调整到支撑企业长期发展的稳定状态、良好的稳定收益状态。如果说小企业没有把握资源、资本和市场机会的能力，一有风吹草动，容易曲终人散。有规模和条件的企业，特别是大型资源类企业，应注意发展战略的管理。指导企业发展要着眼长远，即使不能成为百年企业，也要看着三十年五十年，这需要建立稳步发展的机制。

在经济发展形态上，既不是实体经济越多越好，也不是虚拟经济越多越好，而是结合实际在不同时期掌握适当规模和比例。实体经济是虚拟经济产生和发展的基础，其运行状况决定着虚拟经济能否健康运行，虚拟经济是实体经济发展到一定阶段的产物，同时又推动着实体经济的不断发展。如果只顾发展虚拟经济，脱离了实体经济的现实需要而单独大规模扩张，就会使经济虚拟化产生经济泡沫，造成产业空心化，就业问题也无法有效解决。

在工业发展指导上，既不能不听企业的，也不能只听企业的，而是要兼顾社会的，主动分析化解矛盾。工业发展落脚于企业，应支持扶持企业加快发展，及时解决企业存在的问题，通过企业发展所提供的税收和就业，促进社会事业发展。但是企业属性是追求自身利益最大化，当企业利益与社会公众利益发生冲突的时候，政府必须站在社会的层面，重视民众利益、社会效益。职工社会保险全覆盖办得很彻底，就是政府的强力决断，若只听企业的意见现在不一定全推下去。这样一来，企业只好被逼得去调整转型了，也是好事。

　　二、逐步加深对产业转移的理解

这次产业转移研究是一个开创性、超前性课题。从空间位移来研究优化产业布局，从经信工作来讲还是首次，尽管还处于初期，但指向值得肯定。在当今世界经济危机频出、国内资源环境劳动力资金等约束增加，产业发展出现了弱化苗头的时候，我们进行产业转移和生产力布局方面的研究探讨，有着特别的意义。我们逐步从着眼于产品、企业到产业来研究工业，是一件好事。工信部高度重视产业转移。7月底在哈尔滨召开全国工信座谈会上，苗圩部长指出要把制定产业转移目录上升为综合性、全局性的产业政策。8月31日工信部在昆明开会，产业政策司主要领导强调了产业转移工作的意义，并对编制目录作了具体部署。11月13日工信部又将在郑州开会，讨论编制目录问题。产业转移是实现布局优化最有效的途径，但具体操作需要认真研究。这也是本课题的由来。

第一，产业转移是市场经济的典型特征。产业转移是资本技术智力等生产要素在空间上的变动。用哲学观点看，这种空间运动是绝对的，是长期存在的，而静止是相对的。所谓静止不变，是我们对产业形态的考察，实际上内部生产要素也在不断变化中。产业转移是长期渐进发展的，蕴含着量变质变、动态升级和利益最大化原理。随着产业结构调整和经济发展一体化，产业由优势地区向弱势区域转移是大势所趋。但产业迁移不是一朝一夕就能完成的，是一个长期的过程。因此，我们要有长期的思想准备，坚持不懈，锲而不舍，从最有条件、最有基础的地方做起，把产业转移做好。

　　第二，产业转移是资本技术市场的转移。产业转移不是简单的生产能力转移，而是生产要素在市场的引导下寻求利益最大化。产业转移必须有技术政策的承接平台，有规划承接，不但承接产业，还要承接技术，而且要双赢。现在产业转移，多是寻求资源，利用廉价劳动力，到头来还是发展原有传统产业，而技术、智力资本不会得到充分利用。现在反映的招工难，实质上宣告着廉价劳动力时代的远去，如不抓住产业转移的机会调整，等利润空间挤压没了再调整，就被动了。

　　第三，产业转出和承接必须围绕产业优化升级来推进。搞产业转移必须紧紧抓住竞争力这个核心，而不是简单看增加值。产业结构层次低的问题，实质上是生产要素构成上技术、智力资本比重小，对资源和廉价劳动力依赖程度高。产业转移既要注重量的扩展，更应注重提升产业层次，在产业转移过程中创新，做到在产业转移中推进产业升级。国际金融危机带来的启示之一，就是没有发展根基的产业，增加值聚散若过往烟云。

　　第四，产业转移的主体是企业，推力是市场。转移的主要方式是投资、合作、兼并 、联合、收购、重组等，重在资本和利益分配上的合作运作。所以不能简单看成生产设备的转移，要在更大的范围、更多的因素统筹运作。改革开放初期那种卖落后设备的欺诈行为必须杜绝。要遵循产业布局和产业转移客观规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重各类企业在产业转移中的主体地位。

　　第五，产业转移必须与当地实际相结合高起点推进。研究产业转移对当地实体经济发展的影响，对企业的对外投资和生产基地、研发基地、营销基地、企业总部外迁等活动进行分析研究，提出对策措施。在推进产业转移时，应结合本地的比较优势，在符合国家区域产业政策的情况下，科学确定重点转出和承接的产业。根据本地产业布局、结合地方产业发展需要合理布局产业，充分利用自身的区位优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，明确承接产业转移的重点方向，瞄准产业转移的重点区域，选准产业转移的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性。

　　第六，加强政府的引导和服务工作。将市场无形的手和政府有形的手相结合，有规划性推进，办法措施有操作性。政府在引导产业转移过程中的职能作用是市场机制无法取代的。推进产业梯度转移，既需要发挥市场在资源配置中的基础性作用，也要通过政府适度干预与调节，通过政府实施有效的宏观调控，纠正市场经济企业追求利益造成的产业失衡。一方面，单纯依靠市场机制的自发作用，不可避免会造成资源浪费，而且所耗费的时间长。另一方面，资本、技术、智力等生产要素在市场中探寻发展的空间，有一定的盲目性、风险性，也存在对产业发展环境的顾虑。通过加强政府的引导和服务工作，可以协调好不同区域之间的发展战略、空间布局以及结构调整的重点和方向，从而有目的、有意识地引导实施产业转移促进优化升级。政府通过制定与当地产业发展相统一的规划，制定政策，优化环境，就会给转移双方吃定心丸，推进产业转移循序渐进，长期不断发展。

　　三、探索以四维(4D)理念来提升产业发展

　　当前工业发展已经到了技术创新、管理创新、产业创新的发展时期。在新的形势下，要形成区域发展的竞争优势，仅靠以产品为中心的技术创新、以经营为中心的管理创新还不够，必须通过产业整合实现产业创新。发挥产业聚合效应，以低成本的配套、高端的技术群、强辐射的影响力，创造群体发展的优势。这也是发展工业经济从着眼产品、企业，转向着眼产品和服务并重、企业与产业并重的重要转变。实践证明，可以用四维理念提升产业的规模、结构和经营素质，打造有持久竞争力产业高地。

  （一）从产业技术水平来讲，推进纵向提升。所有产业都存在自身如何发展提升问题。金融危机过后，通过制定产业调整振兴方案，基本上理出了路子。1、鼓励发展新兴产业。所谓新兴产业，主要是针对传统产业而言的，如新材料、新一代信息技术、新医药、新能源、节能环保、海洋开发和高端装备制造等高新技术产业。2、壮大特色优势产业。立足本省产业发展现状，加快提升汽车、船舶、成套装备、家电、食品、造纸、服装纺织、石化、盐化、煤化等特色优势产业。　　3、加快提升传统产业。围绕轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材六大传统行业和电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装纺织七个产业链，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业高新化。4、主动淘汰落后产能。统筹产业升级、整合重组、持续发展和社会稳定的关系，强化上大压小、等量或超量淘汰、区域限批、土地调控、环保安全准入、节能预警、差别电价等措施，严格落实淘汰落后产能计划，重点加快钢铁、焦炭、水泥、印染等行业淘汰落后生产能力，为优势企业腾出资源和市场空间，促进产业升级。

（二）从产业布局优化来讲，推进横向转移。产业转移是一个区域在经济发展中，伴随着转方式、调结构进程必然出现的经济现象，也是优化产业结构的重要途径。1、鼓励承接先进产业。引进国内外先进产业，打造产业品质优良、竞争力明显的特色经济区，形成引领全省经济发展的产业高地。建立不同的产业承接方式与区域发展战略，引导外资投向高端制造业、高技术产业，大力发展高端产业和总部经济，进一步提升研发水平和自主创新能力，提升产业结构层次和在全球价值链中的分工地位，增强产业国际竞争力。2、适度控制基础原材料产能。根据对资源环境的依赖性，在适度生产规模下发展，引导企业从追求实物量增加转到追求价值量增长上来，即在保持一定的实物量消耗的基础上，依靠高技术、高附加值和现代服务增值，形成可持续发展的产业格局。3、提倡转出发展的产业。随着我省能源、劳动力、土地、运输等生产要素成本持续上升，资源环境约束压力加大，限制了劳动密集型产业和资源类产业的发展，一批急需扩张的企业，需要适度向外发展，获得进一步发展的空间。4、退出资源环境无保障产业。退出市场的原因不是技术装备问题，而是产业经营成本过高，企业无利可图，如不退出将连累其他企业和当地经济发展。主要是省内资源枯竭的矿业，绝对依赖外来大量资源的加工业，能源高消耗产业，治理排放成本高的产业，重金属冶炼加工业，逐渐失去市场的传统产品。

（三）从产业区域形态来讲，推进轴向聚集。产业聚集是各种优势生产要素的集合。在产业聚集中，随着产业集中度的提高，积累和共享中往往伴生新的经营形态和竞争优势。　　1、以大带小配套的产业聚集。积极构建以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套、大中小企业合作共赢的现代产业组织体系。2、簇群分布的产业聚集。产业簇群是指在特定领域内，众多有交叉关联性的企业、专业化供应商、服务供应商以及相关机构，同时具有竞争与合作关系，并以彼此的共通性和互补性相联结。产业簇群可以获得专业化市场的效率、专业化信息的途径、网络增值效益和更有效的竞争，不仅有利于产业链的重组和延伸，而且能有效带动产业的整体升级，大幅度降低物流成本，从而全面提高产业竞争力。立足自身的资源优势和现有产业基础，大力发展优势产业，实施错位竞争发展战略，构筑起布局分工合理的特色产业簇群。3、园区发展的产业聚集。发挥集中配套的优势，明确园区产业定位和发展方向，选准主导产业，推动关联产业和要素集聚，打造园区品牌，着力培育一批特色鲜明的专业化园区。4、集群创新引领的产业集群。所谓集群式创新是指以专业化分工和协作为基础，以集群为依托或载体，通过集群内企业相互竞争与合作，实现创新要素的集聚与整合，激活集群内部持续创新活力，以层出不穷的创新成果引领产业发展。

（四）从产业现代化来讲，着重推进信息化。信息化是推进产业发展的触媒。产业一旦植入信息化，将催生新的发展形态，新的经营方式，新的创新契机。1、技术工艺管理信息化。主要是生产活动的现代化、自动化。突出抓好信息技术与工业的融合，着力推动企业信息技术的集成应用，推动信息技术在重点产品的渗透融合，推动产品数字化、智能化、网络化，提高产品信息技术含量和附加值，推动工业产品向价值链高端跨越，全面提升工业信息化水平。2、企业市场与物流信息化。通过平台建设，聚合社会资源，在信息服务共享中发展。建立和完善不同行业、区域的信息化综合服务平台，为企业提供市场需求信息，提供政策、技术、人才等方面的信息化支持。建立并完善一批面向产业集群的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等信息化综合服务平台，加强资源共享。3、产业风险防范信息化。主要是经济金融等方面的预警，防备产业损失。从全局经济战略的高度，评估外部环境对企业可能产生的影响，利用信息技术，建立企业决策风险评估机制，提高企业外部风险预警、预告和快速反应能力，及早发现并规避产业风险。4、商业模式创新信息化。商业模式创新是继企业技术创新、产品创新、市场创新、组织创新之后的又一创新，是新经济的显着特点，信息化管理手段和IT技术的运用，成为当前企业构建创新商业模式必不可少的工具。传统产业通过信息化理念和技术创新，建立新的产业运作模式，能够开发出新的市场空间，创造新的优势