南湖中园二区快递:未批先占 盐城东风悦达起亚站在政策刀剑上起舞

未批先占 盐城东风悦达起亚站在政策刀剑上起舞

2012年01月20日 下午 04:51:02 来源：传媒网

然而，就在全国上下力保18亿亩耕地红线，谨守国家粮食安全背景下，记者却接到来自江苏盐城市开发区农民的投诉，反映盐城东风悦达起亚汽车第三工厂(以下简称盐城悦达起亚三厂)项目建设在当地征地逾3000亩，地域涉盐城开发区正丰、德喜两自然村千余农民的利益。同时在征地使用过程中，由于拆迁方式及一次性征地补偿未到位，征地程序不健全，官方称用地二千多亩，实际占地却逾三千亩，拆违强拆不分家、与百姓签白板协议、且签后不给协议不给钱、地方政府无法无据实施所谓“土地换社保”政策，还震震有词……导致许多数村民对征地补偿及拆迁不满，开始四处寻访，并寻求媒体帮助……

记者/伊河 祥盛

土地换社保 补偿未到位 征地三千多亩 村民面临生存危机

在一处工地废墟，一位50多岁的正丰村村民告诉《百姓生活杂志》记者说：“我们家5口人，原来共有14亩地，以前主要是靠种棉花为生，刨去成本，每年能挣三四万块钱，这次悦达起亚三厂征地补偿，政府让我们村三组很多村民迁出，每家按政府要求签白板协议、政府给嘴上说好却不写上协议的价钱外，棉田每亩一次性补偿1400元，粮田每亩补700元。一会儿有房，一会儿又才在建的暂没安置房，直到让我们签字时，有的村民也没有看到所谓的新房子。而且征地补偿款太少了，明明应按国家政策定价的一次性征地补偿款后，失地农民同时还应有的社会保障，却被当地政府用一次性少得可怜的征地款后，配以所谓什么“土地换社保”方式，给不同年龄的失地农民分别给每月份110、140、190或300元钱后，就统统给一笔勾销了！赔的钱买房都不够，物价飞涨，每月政府给的那点钱，根本到不了哪儿去。土地没有了，我们靠什么吃饭呢？现在每天只能打些一会有活一会没活的建筑零工，挣的钱，烟钱都不够。所以，说心里话，很多村民都不想征迁，但又有什么法子呢？”

“全家共9亩棉田和亩把水稻田被征，棉田每亩一次性给1400元，水稻田700元/亩，还有几分菜地。2011年11月份签拆迁协议时我们才知道这次征地是用着建悦达起亚三厂。期间未见公示、未见招集村民开会。和许多村民不仅都签不写上价钱的白板协议，而且我们想要一份也不给。拆迁款更到现在也分文没见，而且政府还对我们说每家都一样。一家五口人，只给5000元租房钱，母亲年纪太大人家房不租，夫妻俩只能寒冬腊月和89岁的老母在田里搭棚窝住，仅搭窝棚就己花去4000元，儿子儿媳在外租房每月还要200元……拆迁协议比我们后签的,有的人家不仅钱多,有的还拿到了房,天寒地冻老母冷不得了,炎热夏天更不知该如何过？听说有的在建新房的桩才刚在打,我们的房子钥匙2013年才能拿到,在这野田地里我们两口和老母到底还要住多久? 德喜全村几千亩、正丰村几百亩，此次盐城悦达起亚三厂的拆迁征地，应该在三千多亩”同样是正丰村，一家房屋拆后被迫搭住在田里的村民，两口几乎哭腔的告诉《百姓生活杂志》记者。

89岁老人与儿子儿媳迫住田野

盐城悦达起亚第三工厂此次征迁范围广达正丰、德喜两村

拆违变强拆 家毁 物埋 百姓流泪

从未与任何人签订过任何拆迁协议，也从未看过协议长啥样？第一次价欲36万多、第二次欲42万多、第三次在所谓“拆违”的前一天晚上……政府在来人三次评估洽谈未果后，于2011年12月14日上午7点多，称以拆违为名，浩浩荡荡几十号人带着挖机便把正丰三组一处百姓的房子给强拆了。包括太阳能在内的有很多家具,被毁被埋。供奉纪念老人家先人的牌位，同样也被掩埋废墟中。站在被强拆后的废墟前，几乎背快驼到地的65岁的李翠英老人满眼含泪的跟《百姓生活杂志》记者讲诉着，当地政府如何以拆违为名，把她家属违建外的有名有分有手续的主屋也给强拆了的经过。老人的儿子拿着一大把当时强拆时的照片，和其主屋所持有合法手续递给《百姓生活杂志》记者阅看。同时老人李翠英还告诉《百姓生活杂志》记者房子遭强拆后，直到现在，政府也没给她们任何说法和一分钱。寒天地冻，她们全家也只能搭着窝棚空守着这片废墟。跟《百姓生活杂志》记者说着话的同时，老人脸上不时的流着泪。

家毁 物埋 老人欲流泪

“拆违”现场

《百姓生活杂志》记者在正丰、德喜两村沿途采访时发现，原来或还长着庄稼，大片大片广阔的耕地，现在却由于盐城悦达起亚第三厂工程被推土机推整后，变得草木难见，沟渠不分。一位正在地里收拾蔬菜的老人忧心忡忡地告诉记者，这些地都是他们的口粮田，每年除了供应自家生活以外，还可以拿到市场上去卖一些。家里孩子都出去打工了，如果政府征用了土地，不知道打工挣来的钱将来能否买来一家老小的口粮。

老人的话犹如一块石头，沉沉地压在了《百姓生活杂志》记者的心头。

盐城悦达起亚第三工厂到底占地几何？

《百姓生活杂志》记者看到，在这些被农民称为口粮地地头，由于当地政府的规划，已经在所征土地上进行了即将开工工程的前期平整工程。一处名为‘东风悦达起亚三厂摩比斯等项目沟河清理回填四标段工程’也已开工建设。

据悉，东风悦达起亚三工厂位于盐城开区南环路以南，钱塘江路以北，希望大道以西，天山路以东，对外声称占地2250亩。北临盐城南洋国际机场和火车站；东临高速公路入口；东风悦达起亚三工厂产能30万辆汽车，该项目总投资8亿美元，计划于2012年3月份开工建设，建设周期22个月，预计于2013年底建成投产。项目建成达产后，东风悦达起亚汽车公司产能规模将达73万辆。

一会二千 一会三千 一会三千多点 涉嫌未批先占 东风悦达起亚第三厂是否触红线?

《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定："征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。

盐城悦达起亚第三工厂到底占地几何？

盐城市开发区管委会办公室张俊明主任告诉《百姓生活杂志》记者，关于悦达起亚三厂拆迁进度方面已经完了，悦达三厂拆迁所涉面积应该是一千多亩，但是不排除考虑到很多百姓在悦达三厂范围内，悦达三厂范围又很大，同时更为百姓出行方便着想，悦达三厂拆的面积可能会大一些。随即，张主任又改口称，悦达起亚三厂用地面积应该在二千亩左右。

“三厂项目是省政府批准的，并国家发改委已备案；用地方面也已报批，没有问题，报批部门应该最少是省一级；置于报批手续，应该还在进行当中；报批手续没下来，项目不会开工；具体规划用地这块，不清楚；所有拆迁都是你情我愿，法制社会强拆不可能；置于你情我愿拆迁，百姓竟说强拆，肯定有其目的；征地公示、建设用地规划许可、拆迁许可……等都有,但我手中没有任何关于三厂的具体相关材料……具体我会安排相关负责同志，给你们作一一介绍。”盐城开发区管委会张俊明主任，紧接向《百姓生活杂志》记者表示。

李翠英老人家的“拆违”现场

按照国家法律规定，只有当申请人的“建设用地申请及工商营业执照文件、建设用地预审意见、项目计划部门批准的立项文件、规划部门批准的规划意见及相关图件、建设用地“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案）拟占用土地1：1万土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图、建设项目总平面图或线形工程平面图、建设拟征占地土地权属情况汇总表……国土部门的用地审批”等所有的手续齐全之后，项目才可以开工兴建。

但是，规模庞大占地逾3000亩的盐城东风悦达起亚第三工厂项目，是否在立项、征地、拆迁、规划和招投标，等所有合法手续都齐全的情况才开始开工前的相应前期建设的呢？

负责此次拆迁的盐城开发区新城街道杨大森书记表示，研发中心加一个新能源汽车项目，还有一个摩比斯项目，三个项目，悦达三厂用地面积，不会超过三千亩或三千多一点。项目，发改委已审批备案，土地手续方面正在审批，法制社会，强拆不可能，与村民签订白板拆迁协议且不给村民不属违法，同时还有原因……三厂项目其他方面的手续也均合法,且也有……但《百姓生活杂志》记者，却始终未能获见半点盐城市开发区管委会张主任和负责此次拆迁的杨大森书记口中声称的什么合法手续都有的，关于悦达起亚三厂项目的任何相关手续批文或审批材料。

盐城悦达起亚第三工厂此次征迁范围广达正丰、德喜两村

“为了守住"全国耕地不少于18亿亩"这条红线，党中央、国务院及国土资源部可谓三令五申，连续出台了诸多措施，不仅对全国各地的经济开发区、工业园区进行了清理、撤并，还成立了专门的督导组，分赴各地明察暗访，可谓实行了"最严格的土地管理制度"。然而，盐城市开发区东风悦达起亚第三工厂项目到底手续全否，还是未批先占，造成大量的耕地粮田被占？

那么，是什么原因导致此项目手续未办未齐或未见，就开始征用土地并圈地拆迁大肆整地，且大开动工之势呢？

盐城东风悦达起亚第三工厂站在政策刀剑 缘何动力？

未签未给未有合法有效拆迁协议、且协议签后不给钱、未见拆迁许可证、未见建设用地规划许可证、未见土地使用权批准文件、未见拆迁计划和拆迁方案、未见办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明，无法无据擅自采取所谓“土地换社”保方式，其是否依据国家相关政策依法办理了拆迁手续，更没人知道？《百姓生活杂志》记者试图通过盐城国土、规划、发改等部门，对盐城悦达起亚第三工厂项目的手续及审批情况作进一步了解，但均一无所获！

盐城市和韩国现代汽车集团商定，共同组成专门的工作班子，加快推进项目的立项审批，环评、安评、建设方案的制订等前期工作，争取早日开工建设。据悉，东风悦达起亚汽车公司第三工厂项目对江苏省汽车产业发展将会起到重要的带动作用。三厂建成后，江苏省委、江苏省政府提出的把江苏省汽车产业打造成千亿级产业目标将变为现实；项目建成达产后，东风悦达起亚汽车公司产能规模将达到73万辆，在全国乘用车行业排名可上升到第5或第6名，江苏将成为中国沿海继上海、广东之后又一个重量级的汽车制造基地。同时，对增加盐城的税收、扩大就业、带动服务业发展都具有十分重要积极影响。

不难看出，有了如此的地方利益驱动，也就不难想象，地方政府领导为何会站在政策的刀剑上起舞了

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　　东风悦达起亚

　　由韩国现代起亚汽车集团、东风汽车公司和江苏悦达集协和合资成立。起亚股比50%，东风、悦达股比各25%。该公司第一工厂2004年1月正式投产，年生产能力为13万辆；第二工厂于2007年12月正式投产，年生产能力为30万辆。

　　2011年1~9月份，该公司产销超过30万辆，同比增长26%，在全国乘用车行业中排名第10位；完成销售收入302亿元，同比增长27%；实现税利65亿元，其中上缴税收38亿元，同比增长65%。

　　预计东风悦达起亚汽车公司2011年可产销汽车43万辆，进入全国同行业前10名，实现销售收入430亿元，可上缴税收50亿元。

编者按： 随着城市化建设步伐的提速,农民耕地被非法圈占的事件时有发生,由此引发的社会矛盾和群体性上访屡见不鲜。这类矛盾地出现与当地政府及有关主管部门行政不立、有法不依、执法不严有直接关系。

中央政策在落实中常常被层层过滤、发生梗阻的现象已近常态，所以我们经常能听到一个关键词叫“违规”。地方政府不断违规，中央政府不断纠正，在这种“有错就改，改完再犯”的博弈中，一些步子较大的地方，迅速实现了“违规发展”。而农村耕地被大量征用以及由此产生的大批失地农民等等问题，却成为不争的事实。特别是滥建开发区，招商引资压倒一切的政绩冲动，已经成为破坏耕地的第一凶手。很多地方不但市、县有所谓开发区或园区，而且乡镇、甚至村屯也划出一块土地来搞个什么“区”，耕地就这样一块一块地被蚕食了。

编者以为守护18亿亩耕地红线，关系国家粮食安全，关系十几亿人口的吃饭问题，没有比这个问题更重要的“头等问题”了，没有比这个问题更能检验政府的执政能力了。要守住这条红线，必先守住法律与制度的底线——以最严厉的法律手段和制度问责来查处土地耕地违规违法，否则，我们拿什么来守住18亿亩红线呢？

又好又快，科学发展重在法治！未见规划、未见立项、未见报经国务院批准的土地流转手续、未见开发区项目报经国务院或省级政府的审批手续、未见拆迁相关合法手续，再所谓，再大的当地的重点项目，也不能就无法无责、无所顾忌的随便拔地而起？