老狼请客 歌曲:各国严管官员财产申报

　　在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家已经建立了完备的制度。目前，全世界有97 个国家和地区将“官员财产申报制”入法，其中既有发达国家，也有发展中国家。可以适当借鉴国外经验，让中国的财产申报制度摸着石头过河。

　　俄罗斯 总理先行安民心

　　今年是俄罗斯反腐败第一个五年计划的第一年。自从去年12月俄罗斯总统梅德韦杰夫签署《反腐败法》至今，不少公务员都改掉了下班后光顾饭店的习惯，变为乖乖地回家吃便饭了。让他们大下决心的，是俄罗斯的总理普京。早在去年4 月，俄罗斯铁匠就锻造了一把反腐败斧头，将它作为礼物送给普京。

　　《反腐败法》中明确指出，“国家公职人员应当申报自己、配偶以及未成年子女的财产和收入情况”。而俄罗斯联邦宪法则特别规定，俄罗斯政府总理、副总理以及政府部长，有义务向联邦税务机关提供自身和配偶以及未成年子女名下的财产及收入信息，其中包括各自收入、有价证券和不动产等。法案出台后不久，普京的个人财产便赤裸裸地出现在新闻中。在公布的财产清单中，令人意想不到的是，普京竟然没有一辆私家轿车。

　　总理现身说法，总统也在行动。早在2008 年5 月，俄政府成立了“反腐败委员会”，这与2004 年由政府总理领导的“反腐败委员会”有所不同，是总统梅德韦杰夫亲自挂帅直接领导。同时，俄罗斯还建立了由总统办公厅主任领导的跨部门反腐工作组，并由总检察院协调所有执法机关的反腐败工作。

　　今年3 月10 日，梅德韦杰夫首次主持反腐败委员会会议。会上他的话让不少还存有侥幸心理的俄公务员惧怕，他说：“在申报财产过程中，拒绝与委员会合作、无视法律要求的人肯定应该从国家机关名单中开除出去。”他还打算整合政府各部门已有的数据库，建立一个综合电子资产数据库，记录官员个人资产情况，追查申报收入与实际资产之间的出入，让少数想蒙混过关的人无从下手。

　　在反腐败问题上，梅德韦杰夫巧妙地利用了舆论。“我们必须打造一种局面，使每一位公仆都置身于公众监督之下。”显然，梅德韦杰夫定了媒体和记者在反腐败过程中发挥的重要作用，并要利用舆论监督的力量让腐败官员无处可逃。

　　美国 债务也要一同申报

       作为世界头号发达国家的美国，早在1978 年便开始实行官员财产申报制度。当年由美国国会通过的《政府行为道德法》明确规定，行政、司法、立法部门的官员，必须公开本人、配偶及子女的财产状况，并按规定程序提交财产状况的书面报告。1985 年，美国国会又通过了《众议院议员和雇员道德准则》，对众议员及雇员的家庭财产的申报作了更为详细的规定。

　　纵观美国反腐败30多年，的确取得了良好的效果，查处了不少因巨额财产来历不明的大小官员。其中美国前众议院议长詹姆士·赖特就在财产申报问题上落了马。1989 年，詹姆士·赖特被有关部门发现共有69次违反法规，包括曾超规定赚取讲课费、其妻子曾超额收取别人赠送的礼品等。被公诸于众后，毫不抵赖的赖特被迫辞职，成为200多年来美国首位因财产申报问题引咎辞职的众议院议长。

　　财产申报制度让上至总统，下至普通官员都在宣誓就职的那天起记住，必须遵照规定，如实填写财产申报表格。他们填的表格也会由联邦政府道德署收存，随时接受公众查询和监督。日后一旦出现拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报的现象，等着他们的轻则被处罚款，重则要吃官司、坐牢。

　　美国的财产申报制度中，还对申报人提出了申报债务的规定。规定中说，申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女任何超过1 万美元的债务，含申报期间从1万美元降到1 万美元以下的债务，非公经营所负债务也不例外。这些债务包括各种贷款。

　　英国 重在考验诚实度

　　作为对财产申报立法最早的国家，英国的规定则更人性化，他们强调的是诚实而非惩罚。1883 年，英国议会通过了世界首部关于财产申报的法律—《净化选举防止腐败法》。法律规定，如果官员个人财产与其正常收入之间存在差距，就必须作出解释和说明。如不能提供合法所得的证据，就会被认定为灰色收入，进而被治罪。英国官员分为议会议员和公务员两类。在英国，议员实行收入状况披露制度，只要把各种收入、福利和形形色色的好处摆在明处，就是法律允许的，否则就是违法的。在申报中必须写清如下收入：工资、奖金、津贴、补贴、福利和免费旅游等好处，从事咨询、写作、讲学等活动的所得以及协助进行经营活动的所得等。

　　1998 年，时任英国议员及贸工部大臣的彼得·曼德尔森被查出隐瞒了曾用无息贷款买豪宅的事。铁证面前，他被迫卖了房子又辞了职。时任英国国家遗产委员会秘书长大卫·梅乐尔。1992 年，他被查出接受了西班牙南部的一次免费旅行，而被迫辞职。

　　对于英国公务员来说，需将因职务关系收取利益集团任何实物或好处如实告之雇主，否则会被视为违反就业法，轻则丢饭碗，重则被刑事起诉。不过法律规定也有人性化的一面。例如，英国政府官员申报财产和收入只限于本人，而其子女、配偶、父母和其他亲属的收入和财产则不需要申报。这是因为，在英国民众看来，亲属的财产具有隐私权。此外，英国公务员利用非工作时间赚取的财产，包括投资产生的股息、红利、房产租金收入等都被看作合法收入。

　　韩国 两任总统因此丢了官

　　在亚洲国家里，韩国的反腐败力度相当大，其财产申报制度也最为典型。韩国的财产申报制度是1981年出台的，名为《公职人员伦理法》，由当时的总统全斗焕政府制定颁布。不过事情非常戏剧性，全斗焕最终和其后任总统卢泰愚正是栽在了这部法上。

　　1980 年到1993 年间，韩国的政局接连由全斗焕和卢泰愚两人统治。10 多年间，二人做了不少违背原则之事。1995 年，两人因为募集、侵吞秘密政治资金而被捕，成为韩国历史上第一位与第二位接受法庭审判的前国家元首。1997 年8 月，首尔地方法院以主动参与军事叛乱和内乱罪、谋杀上司未遂罪及受贿罪，判处全斗焕死刑、卢泰愚徒刑22 年6 个月。上诉后二人分别减刑为无期徒刑与17 年有期徒刑。

　　在二人仅当了几个月狱友后，随后上任的韩国总统金大中特赦了他们。但提出的条件是，他们必须分别偿还侵吞的非法政治资金。全斗焕需偿还2205 亿韩元，卢泰愚需偿还2628 亿韩元。此外，韩国政府还没收了两人在任期间获得的所有总统勋章。

　　2003 年10 月，韩国首尔的一家拍卖行里，两条温顺的白色小狗、一台旧电视机和一台旧冰箱成为被拍物品。最终，它们被拍得7800 万韩元(100 韩元约合0.45 元人民币)。这就是全斗焕为了偿还贪污变卖的家产。此时人们的确相信了半年前全斗焕说的话：“我现在是个穷光蛋，260 美元是我的全部财产。”