中国智库发展可借鉴“旋转门”机制

作者：王淼  时间：2011-06-28   浏览次数：208 次

有关专家表示应加速政府与智库等组织之间的人员流动

6月25日~26日，由中国国际经济交流中心举办的“第二届全球智库峰会”在北京召开。本届峰会以“全球经济治理：共同责任”为主题进行了研讨。在谈到中国智库的发展时，国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽博士建议我国尽快地建立所谓的“旋转门机制”。她说，政府应该从智库、非政府组织、新闻媒体以及企业中吸收各方面的人才。

与发达国家相比，金砖国家还有较大差距

根据会议提供的资料，目前全球拥有智库最多的国家是美国，共有智库1816个，其次是中国，共有智库425个。但在世界智库50强中，我国仅中国社会科学院和中国国际问题研究所榜上有名，其它绝大部分智库都来自于欧美。根据中国国际经济交流中心张永军研究员对美国智库的研究，美国的智库国际化程度都比较高，表现在：一是汇聚了来自世界不同国家的研究人员。由于国际货币基金组织、世界银行、国际金融协会等国际组织的总部就设在华盛顿，美国智库吸引了大批曾经在国际组织中工作过的研究人员，如卡耐基国际和平基金会的高级研究员黄育川就曾经任世界银行中国局局长。二是大型智库都在国外设立了分支机构。

清华大学公共管理学院院长薛澜教授分析了世界智库目前的现状，指出近年来金砖国家智库取得了很快的发展，其特点是，第一是与政府的联系相对比较紧密，但最近呈现多元化的局面；第二是还没有形成比较稳定的智库运行模式，研究质量也不稳定。怎样建立稳定的运行模式，是金砖国家智库面临的一个共同问题。薛澜认为，未来智库将会有更多激烈的竞争。今后不同国家的智库，可能在不同的政策层面上，完全形成更多的联盟，在国际事务当中发挥更大的作用。

独立研究，在政府、社会和市场之间找定位

赵白鸽建议智库应该建立起与政府的合作关系，不能仅仅停留在缺乏建设性的批评，也不能缺少独立的分析与思考。智库只有真正形成与政府独立而密切地合作的关系，才能发挥其在治理中的重要作用。她表示，由于不同国家的发展阶段不同，决策机制有所差异，智库的发育成熟度和扮演的作用也不同，就我国现在而言，智库应该在政府、社会和市场三个方面构成的框架中找准自己的定位。

印度政策研究中心荣誉教授兼主席司马拉瓦克维什南先生表示，独立性对于智库来说非常重要，就算有政府提供资金支持，也不能丧失独立性。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，改变政府主导型经济发展方式，涉及结构性矛盾和结构性改革，这就需要中国的智库进行独立、客观的研究。中国的转型与发展需要大力地发展具有国际性视野、战略性思维、独立研究的智库。

国务院发展研究中心副主任卢中原认为，世界经济治理重要变革对智库提出了三点新的要求。第一，要求智库把独立性和包容性更好地结合在一起；第二，要求智库做到现实性和前瞻性的统一；第三，批判性和建设性的统一。卢中原表示，智库机构要更多地着眼于建设，在将一些问题和矛盾毫不留情地揭露出来同时提出更有建设性的政策和建议。

学习“旋转门”机制，加强人才流动http://www.cird.cn/WeAreCird/media/201106/t20110630_114513.htm

“旋转门”机制是美国思想库最具特色的现象之一。根据有关研究，美国的行政当局是典型的“一朝天子一朝臣”，每次换届选举后伴随着政府大换班，四年一度的总统大选，牵涉官员的变动达4000多人。政府部长等高级阁员不是由议会党团产生，也极少来自公务员，而是来自精英荟萃的思想库。这一点与欧洲国家和中国都很不相同。每隔四年，卸任的官员很多会到思想库从事政策研究，而思想库的研究者很多到政府担任要职，从研究者变为执政者，这种学者和官员之间的流通就是美国的“旋转门”。“旋转门”机制使得思想库的舆论影响力渗透到政策制定的方方面面。在“全球治理与智库作用”分论坛上，赵白鸽谈到“旋转门”机制后，多位专家也都提到了“旋转门”机制。

有关专家指出，“旋转门”机制的重要功能体现在三个方面：一是构建人际关系网络，如在政府中直接任职、给政府官员直接打电话、保持与国会议员的密切关系等。二是搭建知识与权力的桥梁。智库为学者们提供了与政策决策者进行紧密接触的舞台，使他们不但了解政策研究，还了解政治现实。三是推进二轨外交，这是介于官方外交“第一轨道”与纯民间交流“第三轨道”之间的一种特殊渠道。

中国与全球化研究中心主任王辉耀博士表示，中国智库应该与全球的智库进一步加强合作，在区域研究等方面发挥更大的作用。他表示，应该加强智库之间的人才流动，设立“旋转门机”制，加强智库的联盟，特别是加强发展中国家与发达国家之间的联盟。