宁波 匿名捐款:山西省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

山西省人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

——2012年1月12日在山西省第十一届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

　　我受省人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　一年来，在中共山西省委的领导下，省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项任务。全年共召开6次常委会会议，审议议题72项。制定、修改地方性法规18件，审查和批准太原、大同两市地方性法规12件；听取和审议省“一府两院”专项工作报告15项，就法律法规实施情况开展3项执法检查；就重大事项作出决议1项；任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员97人次，各项工作取得新进展。

　　一、牢固树立大局观念，把促进和保障转型跨越发展作为人大工作的中心任务，确保实现“十二五”良好开局

　　着眼于推动全省经济平稳较快增长依法履职。一是督促和支持省政府推进转型综改试验区建设。二是督促和支持省政府优化产业结构。三是督促和支持省政府加强宏观调控。四是督促和支持省政府有效发挥地方债券的作用。

　　着眼于加快转变经济发展方式依法履职。常委会听取和审议省政府关于科技创新及科技成果转化工作情况报告，重点就加快建立多元投资机制、推进产学研相结合的技术体系建设等提出意见和建议。认真检查循环经济促进法实施情况，督促省政府完善支持循环经济发展的相关政策。及时修订《山西省节约能源条例》，对健全节能管理制度、支持节能技术研发和推广等提出明确要求。

　　着眼于加强“三农”工作依法履职。常委会制定《山西省农民专业合作社条例》，进一步规范农民专业合作社经营方式和运行程序。制定《山西省抗旱条例》，对旱灾预防、抗旱减灾等提出明确要求。

　　着眼于提高可持续发展能力依法履职。常委会听取和审议省政府关于全省水利工作情况报告，督促省政府有关部门全面加强大水网建设。认真检查水污染防治法实施情况，就加强重点行业废水治理等提出意见和建议。“三晋环保行”活动以“保护水环境、加快转型发展”为主题继续向纵深推进。

　　二、牢固树立群众观念，把维护群众利益作为人大工作的出发点和落脚点，积极推动民生持续改善和社会管理创新

　　在审议计划执行、财政决算和预算执行情况报告时，常委会组成人员建议省政府要进一步优化财政支出结构，更加关注教育、就业、医疗、职工工资收入状况。

　　常委会听取和审议全省城市和农村最低生活保障工作情况报告，督促省政府有关部门在推进低保制度建设、强化社会救助政策、完善工作机制等方面加大工作力度。

　　常委会组织开展食品安全法执法检查，制定《山西省农产品质量安全条例》，有力保障了人民群众身体健康与生命安全。

　　常委会听取和审议全省学前教育工作情况报告，促进了学前教育的健康发展。

　　修订的《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》，突出监管主体责任，重点就解决影响建筑工程质量和建筑安全生产的体制机制问题提出要求。修订的《山西省地质灾害防治条例》，为加强地质灾害防治提供了法制保障。

　　三、牢固树立法制观念，把推进社会主义民主法制建设作为人大工作的重大职责，有效加快法治山西建设进程

　　常委会听取和审议省政府关于全省“五五”普法规划和决议执行情况报告，就加强法制宣传教育、推进依法治省工作及时作出决议。听取和审议省法院关于全省法院民商事执行工作情况报告、省检察院关于《省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》贯彻执行情况报告，督促各级法院提高执行效率，督促各级检察机关增强监督实效。

　　常委会制定的《山西省水路交通管理条例》，对加强水路交通管理、维护水路交通秩序、保障水路交通安全作出规范。制定的《山西省地方志工作条例》，规范了地方志的编纂、管理和开发利用。修订的《山西省会计管理条例》，重点就规范会计行为、保证会计资料真实完整、强化经济管理和财务管理等提出明确要求。

　　2011年，全省县、乡两级人大和村民委员会换届选举，常委会及时修正《山西省各级人民代表大会选举实施细则》和《山西省村民委员会选举办法》，加强督促检查和工作指导，保证了换届选举的顺利进行和圆满完成。

　　四、牢固树立服务观念，把充分发挥人大代表作用作为人大工作的有力抓手，切实加强和改进代表工作

　　一是加强与代表联系，强化代表履职服务保障。先后邀请120名代表列席常委会会议和参与立法、专项工作报告审议、执法检查等活动。

　　二是重视代表小组建设，深入开展代表活动。常委会认真执行闭会期间组织代表活动办法，特别是围绕转型跨越发展和改善民生、重点工程建设等重大问题，组织代表开展专题视察和调研，形成有情况、有分析、有建议的调研报告。

　　三是改进议案建议办理工作，激励代表依法履职。选择15件建议进行重点督办，推动代表议案建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。省十一届人大五次会议期间代表提出的6件议案和763件建议、批评和意见，已全部办理并答复代表。

　　五、牢固树立创新观念，把提高立法质量、增强监督实效作为人大工作的重要内容，努力提高人大工作整体水平

　　常委会注重提高地方立法的科学化、民主化水平，确保制定的法规符合省情、顺应民意、切实可行。一是以提高质量为重点推进立法。二是以广泛吸纳民意为基础改进立法。三是以维护法制统一为出发点完善立法。

　　为进一步增强监督实效，常委会在探索创新中不断改进监督工作方式方法。一是通过开展专题询问增强监督实效。选择全省城乡低保工作首次开展专题询问。二是通过开展专项工作报告满意度测评增强监督实效。对省政府全省水利工作情况报告首次开展满意度测评。三是通过开展规范性文件备案审查增强监督实效。设立专门工作机构，制定工作规程，全年共接收和审查报备规范性文件103件次，涉及省政府及有关市政府现行有效规章及其他规范性文件252件。

　　常委会注重加强人大宣传工作，密切与市、县人大及兄弟省（区、市）人大联系，积极开展对外交往。

　　六、牢固树立责任观念，把加强自身建设作为人大工作的重要保障，充分发挥常委会的职能作用

　　适应加快转型跨越发展和加强社会主义民主法制建设对人大工作的新要求，一是狠抓思想政治建设，二是狠抓制度建设，三是狠抓作风建设，四是狠抓和谐文明机关建设。

　　今后一年的主要任务

　　今年工作的总体要求是：在中共山西省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及省第十次党代表大会、省十一届人大六次会议精神，围绕中心、服务大局，依法履职、锐意进取，不断开创人大工作新局面，为推进转型跨越发展、再造一个新山西提供强劲动力、法制保障和良好环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　做好今年的工作，一是要把坚持和依靠党的领导贯穿始终，二是要把服务转型跨越发展贯穿始终，三是要把以人为本、执政为民的理念和要求贯穿始终，四是要把促进民主法制建设贯穿始终，五是要把提升能力素质、创新工作机制贯穿始终。

　　围绕今年工作总体要求和目标任务，要切实加强五方面工作：

　　第一，以提升法规质量、体现地方特色为重点，进一步加强和改进立法工作

　　根据五年立法规划，确定立法项目17件，其中正式项目9件、预备项目8件。9件正式项目，4件涉及经济领域，5件涉及民生和社会领域。

　　第二，以创新方式方法、增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作

　　一是听取和审议省政府财政决算和计划、预算执行情况及审计工作报告，审查批准2011年省本级财政决算；二是听取和审议省政府关于推进新兴产业、循环经济、中小企业发展和扶贫开发等工作情况报告，重点围绕大气污染防治法和我省减少污染排放条例继续开展 “三晋环保行”活动；三是听取和审议省政府关于全省就业情况、保障性住房建设情况、流动人口服务和管理情况、义务教育法律法规执行情况等专项工作报告；四是继续加强和改进信访工作，加大重要信访事项督查督办力度，深入开展“制度落实年”活动。

　　第三，以贯彻省委决策、强化干部保证为重点，进一步加强和改进重大事项决定、人事任免工作

　　围绕转型跨越发展的重大问题、人民群众集中反映的重点问题和社会关注的热点问题，依法研究决定重大事项、及时作出决议。坚持党管干部和人大依法任免的原则，认真做好人事任免工作，确保实现省委人事安排意图。

　　第四，以搞好服务保障、发挥代表作用为重点，进一步加强和改进代表工作

　　深入贯彻实施代表法，完善支持和保障人大代表依法履职、密切代表同人民群众联系的工作机制。拓宽代表知情知政渠道，扩大代表对常委会及各工作机构工作的参与。创新代表小组活动方式，组织好闭会期间代表活动。加强代表建议办理工作，确保建议所反映问题得到有效解决。

　　今年省人大、全国人大两级人大代表将进行换届选举，常委会要按照中央和省委统一部署，精心组织，加强指导，全力做好换届工作和省十二届人大代表的培训工作。

　　第五，以增强履职能力、完善工作机制为重点，进一步加强和改进常委会自身建设

　　坚持和完善常委会集体学习制度和干部教育培训制度，不断提高服务大局的能力和水平。坚持和完善适合地方国家权力机关特点的运行机制、议事程序和工作制度，不断提高人大工作的科学化水平。坚持和完善常委会联系代表和人民群众的制度，不断夯实人大工作的群众基础和社会基础。坚持和完善程序规范、运转高效、充满活力的人大机关管理机制，保持人大机关干事创业、团结奋进、风清气正的良好形象。

　　省人大常委会常务副主任 申联彬