甲状腺炎的中医治疗:基层组织建设现状及对策初探

    时下，随着农村改革开放的不断深入，社会阶层利益诉求和利益主体不断发生变化，农村基层组织建设也面临着不同的形势和要求，永和镇党委在大力推进农村基层组织建设的过程中取得了一定成效，也面临着一些亟待解决的问题。按县委的要求，镇党委组成两个调研组进村入组开展为期2天的农村基层组织建设调研，问计于基层党员和干部。现将调研情况汇报如下：

    ——现状分析

    一、近几年抓基层组织建设取得的成效

    1、围绕经济抓党建，抓好党建促发展的意图得到真正体现。近几年来，永和党委始终围绕抓好党建促发展的工作思路，不断完善制度建设，增强干部群众的大局意识、发展意识和创新观念，有力地促进了永和镇经济社会的健康发展。近三年来，我镇财政收入分别完成05年169.6857万元、06年154.14万元、07年148.2万元，均完成县下达任务；实现了稳定增长，投入基础设施建设资金65万余元，先后建成了三村一社区的办公大楼，19个烟水配套水池，覆盖面积1万多亩，通村砂石路23公里，新农村建设公路81公里，通村水泥路12公里等。以烤烟为主的支柱产业得到进一步巩固和发展，烟农结构更加合理，烟地布局更加优化，以生猪、禽类养殖为主的畜牧业发展势头迅猛，以水果、蔬菜等为主的特色产业正从示范种植向区域化发展。

    2、各级领导班子结构不断得到优化。尤其是各村（社区）的领导班子完成了从“大龄化、家族化、资格化”向“年青化、知识化、能力化”的顺利过渡，进一步增强了班子的活力，提高了村级组织的执行能力。通过村支部书记竞争上岗和村干部“双向选择”，优化了村支部班子。目前全镇“三村一社区”支部书记的年龄都在30岁左右，都具有大专以上文化程度；通过全面推行“海选”，现任村（社区）主任、副主任的平均年龄在34岁，年富力强，在当地都具有较强的号召能力和良好的群众基础。

    3、党员队伍结构不断优化 ，党员发展向各个阶层延伸。为了改善全镇党员结构，真正发挥一名党员的示范带动作用，镇党委着力培养一部份农村知识青年、农村科技能手及妇女加入党组织，在党员的发展质量上狠下“功夫”，给全镇党组织增加了不少的新鲜“血液”。全镇目前有党员692名，三年来平均每年增长4%-5%。在新发展党员中农村知识分子占25%，女党员占30%，少数民族占38%，科技能人占58%，极大地改善了全镇党员的结构，增强了党组织活力。

    4、村级党组织设置健全，阵地建设全面完成。全镇已建立5个党总支，29个党支部，50个党小组。各党总支及支部的领导班子及各项制度建设已全面完善；“三村一社区”村委办公楼已全部在2005—2007年三年间得到新建，厨房、厕所、人饮工程、办公设备等配套设施逐年完善，村级阵地建设有了保障，增强了干部在村工作的信心和认同感，切实杜绝了干部“读跑学”、群众办事找不到人的现象。

    5、抓基层组织建设的保障机制不断提升，增强了干部创业、干事的信心。永和镇党委出台了《永和镇关于村级民选干部实行工龄工资的规定》，从2006年起，民选干部的工资在县规定的标准外，随着在职年限增加一年，主任增加月工资30元，副主任（副支部书记）增加月工资20元，要求一律参加民选干部在职社会养老保险。年末对民选干部增发13个月的工资和200元—1000元的“民选干部补助费”，有力地调动了民选干部工作积极性。

    6、创造性地推行了“村务点题公开”、党员“四类管理”等加强农村基层组织建设的措施及办法，给基层组织建设注入了新的内涵。近两年来，通过群众现场点题发问村委会成员当面回答的方式，强化群众的知情权和参与权、监督权，群众反映良好。针对农村党员居住分散，党内组织生活参与积极性不高等现状，大力推行党员“四类管理”（定人定责负责农民党员中的贫困党员、科技示范党员、党小组长、流动党员等四类党员的教育、管理和服务），通过推行党员“四类管理”，密切了农村党员与镇、村党组织和党员干部的联系，在发挥党员在当地的示范带头作用，体现党内关怀等方面发挥了积极作用。

    二、存在的问题

    1、镇村工作事务繁杂，专题研究基层组织建设少，一定程度上存在党建与经济工作 “两张皮”现象。镇、村两级承担着落实县委、政府各项工作部署的责任，事务较为繁重，客观上导致镇、村两级党政不分的现象，对农村基层组织建设专题研究少，创新措施不多；存在就党建工作抓党建，忙时无暇抓，检查时抓突击。同时，党建工作的考核导向使基层组织认为农村基层组织建设体现为“资料工程”。

    2、党员先进性作用体现不足，基层党组织的凝聚力不足，导致农村党员发展难，所发展党员质量不高。一是大量年轻人、能人外出，党员发展对象少；二是一些农村党员作用发挥不明显，素质不高，党内党外差异性缩小，削弱了符合条件的人们的入党积极性。三是机关支部无党员可发展。乡镇机构改革后定编定员，镇机关人员只出不进，没有发展对象，一些机关支部已数年未发展党员。四是村、组党组织有职党员去职化趋势加剧，由于任职增加工作任务，权利、义务不对等等原因，党小组长去职较频，村干部不愿担当村党组织职务，宁愿作无职党员。

    3、村级组织集体经济薄弱，削弱了村级自治能力。由于农村市场化程度较低、管理机制和运行机制不畅、政策激励不足等原因，使村级集体经济较弱，村级对本级的发展投入严重不足， “巧媳妇难为无米之炊”。和行政隶属关系一样，村级组织只得依附镇级组织，不具备发展能力和自治能力。

    4、基层党组织工作开展不正常、不平衡。在调研中发现，村支部党费收缴、党员发展、组织生活会、支部活动较为正常，但发展不平衡。而村支部以下的党小组党的活动和组织生活基本未开展，形同虚设，且无经费支持。

    ———对应措施及办法

    一、以“三化五能”工程建设为抓手，全面提升干部素质和班子能力建设。

    “三化五能”工程建设是凤冈县委加强农村基层组织先进性建设的有效载体，是贯彻落实党的十七大精神的具体体现，是建立和完善干部队伍科学考核评价体系的初步探索，符合我县县情和实际。为此，我镇把“三化五能”工程建设作为基层组织建设的主要内容来抓，全面提升干部素质和班子能力建设。并重点抓好以下几方面内容：

    一是认真对照《凤冈县委关于实施“三化五能”工程的决定》的相关要求，及时组织镇、村、组干部对该文件进行学习和讨论，拟定出符合我镇镇情的“三化五能”工程建设的实施方案，并逐项抓落实。二是加强对干部职工 “三化五能”工程的学习培训力度。即要通过反复的精心筹备，加强对干部职工及党员、部分群众“三化五能”工程的学习培训，让他们了解、掌握“三化五能”工程的实施目的和意义，有哪些具体内容，从而实现思想和认识的高度统一，为顺利推进“三化五能”工程建设扫清障碍。三是将“三化五能”工程与具体工作相结合，将此作为干部工作方法的总要求和干部素质考核的标准，突出创新能力和创新实践。四是强化督促检查，确保基层组织建设的先进性得以长期保持。为保证“三化五能”工程建设不流于形式，不走过场，就必须建立过硬的督查考核机制，定期组织人员对各单位开展“三化五能”工程建设进行督促检查，并辅之以奖惩规定，促进“三化五能”工程建设的正常开展。

    二、以强制度建设为重点，全面加强基层组织建设。

    制度建设完善与否，直接影响该项工作的整体推进和预期目标能否实现，起着至关重要的作用。一是健全学习制度，确保达到学以致用的目的。镇党委要进一步健全中心学习组制度，重点结合永和特色产业的发展来开展学习讨论，为永和特色产业发展探明方向。同时镇党委还要督促指导各单位学习制度得以正常开展，并通过以考试检验学习效果的方式来强化干部职工的学习主动性，从而达到提升干部素质的目的。二是进一步健全党委议事制度，确保各项工作顺利推进。即按照民主集中制的原则，不断健全党委会议制度、党委重大事项研究制度、党委人事研究制度等，进一步规范党委的办事程序，确保各项工作开展做到有章可循、有据可查。三是健全分管工作负责制，确保各司其职。除要明确界定班子成员各自的工作分工外，还要建立责任范围的党风廉政建设责任制，同时也要建立补台补位机制和奖惩机制，让班子成员充分发挥自己的主观能动性，创造性地开展工作。四是健全党内监督机制，促进自身建设。镇党委和支部要分别组织召开好民主生活会和组织生活会，切实搞好批评与自我批评，及时找出工作中存在的问题和不足，有针对性地重新调整和部署滞后的工作，从而促进工作的整体推进。继续推进以村干部述职述廉、群众代表点题为住的村务公开制度，进一步健全村务、政务、党务公开制度，促进村级民主政治的不断深入。五是健全村组干部管理的激励机制。重点通过让利于基层的方式，让村干部充分感受到在村工作既有工作压力，又有盼头和想头，能安心在村工作。对组干部则主要通过提高工资报酬和政治待遇方式，来解决组干部报酬低和留不住人的情况。

    三、以健全党内关怀机制为载体，确保党的先进性建设得到真正体现。

    一是继续完善农村党员“四类管理”联系机制，切实加强党的基层组织建设和党员队伍建设。通过建立定期联系帮扶机制，重点解决贫困党员无人关心，科技党员无人帮助，流动党员无人知晓，党小组长不懂党的政策、不开展活动的问题。二是深入推进“四关”（关心外出农民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人、关注贫困残疾人）工程，增强基层党组织的凝聚力和号召力。通过这种方式，重点解决外出务工人员维权和返乡创业的问题，留守儿童学习、教育和家庭监护问题，空巢老人的思想寄托和生活困难问题，贫困残疾人生产生活困难问题，从而实现和谐社会的构建。三是继续实行我镇对民选干部增资办法。鼓励和激励民选干部安心踏实工作，为民办实事。

    四、以树立先进典型为突破口，确保党员的先锋模范作用得以体现。

    通过对各行各业中涌现出的党员先锋模范的挖掘和塑造，改变党员在少数群众中不良印象，吸引各类人才加入党组织的积极性和主动性，解决党员发展难的问题。一是认真按照县委关于加强乡土人才建设的相关要求，全面清理我镇现有的乡土人才，并建立健全相关档案，有针对性地加以培训和引导，逐步发展成我镇的科技示范党员。二是抓好党员先进事迹的宣传和报道，树立先锋模范党员。通过在农村党员队伍中普遍推行无职党员设岗定责活动和志愿者服务活动，在机关党员推行岗位承诺制度的方式，加强为民服务理念，让群众充分感受党的关怀和关心。并在工作开展过程中特别突出的党员给予重点宣传和报道，提升党组织在群众的地位和形象。三是以活动为载体，增强党组织的凝聚力和号召力。以庆“七.一”、“迎奥运”等活动为主题，积极组织群众喜闻乐见文艺活动，以活动促建设。四是以开展农村思想政治教育为重点，广泛宣传党的政策、方针、路线。通过拟定宣传方案，重点与农村实际相结合，与党的惠农政策相结合，与发展产业相结合，组织精兵强将逐组召开群众会进行宣传，确保党的政策深入人心。

    五、以壮大村级集体经济为发展方向，增强村级自治能力。

    村级集体经济的强弱直接关系一个村级能为群众办多少实事，休现基层村级组织“龙头”作用的关键。一是组织各村（社区）开展全面细致的村级集体资产清理，对清理出来的村级集体资产（土地、山塘、山林等）采取租赁、入股等方式加强村级集体资产的积累。二是鼓励村干部在产业发展过程中，通过个人和单位共同集资的方式来促进产业发展，达到壮大集体经济的目的。三是通过创新工作方式，积累和壮大村级集体经济。如通过完善农村土地流转的方式，扩大土地流转规模，收取部分管理费来壮大村级集体经济。