中国工业经济运行秋季发布会实录

冯长辉：

各位专家，各位新闻媒体的朋友，大家上午好！感谢大家的到来！[2009-11-05 09:06:28]

冯长辉：

今天，工业与信息化部与中国社会科学院在这里召开2009年中国工业经济秋季运行形势报告新闻发布会暨工业结构调整与创新座谈会。围绕当前热点，通报工业经济运行状况，展望明年工业经济的发展形势，并回答记者们的提问。之后还要就工业结构调整与创新进行研讨。 首先，我介绍一下出席今天发布会的有关领导和专家，工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任同志，中国社会科学院李扬副院长，中国社会科学院工业经济研究所所长金碚同志，中国社会科学院工业经济研究所党委书记副所长李平同志，工业和信息化部运行监测协调局副局长黄立斌同志，我是工业和信息化部办公厅副主任冯长辉。[2009-11-05 09:08:07]

冯长辉：

为加强政府部门与研究机构的合作互动，工业和信息化部运行监测协调局与中国社会科学院工业经济研究所商定每季度联合发布一次工业经济运行形势报告，我们的目的是利用这种形式加强对当前工业经济热点、难点问题的时时解读，探讨下一步工业经济又好又快发展的思路和措施。经过双方共同努力，形成了2009年中国工业经济运行秋季报告，今天以媒体座谈会的形式，由工业和信息化部与中国社会科学院两个单位联合发布。今天的会议分两个阶段，第一个阶段是2009年秋季工业运行形势新闻发布会，需要一个小时。第二阶段是工业结构调整与创新研讨会，大概需要两个小时。第一阶段由我主持，第二阶段请李平书记主持。

下面，我们进行第一个阶段的议程，请工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任同志发布2009年中国工业经济运行秋季报告。大家欢迎！

[2009-11-05 09:08:55]

朱宏任：

各位媒体的朋友们，各位专家、学者、同志们，大家上午好！非常高兴今天能和大家一起探讨工业经济运行的有关情况，在发布工业经济运行秋季报告之前，我想对我们这次发布会的背景情况做一些介绍。刚才冯长辉主任已经对我们开会的目的和我们这次会议的一些特点做了很详细、很透彻的说明。另外，我想代表金所长一起把有关情况跟大家再作一些背景性的介绍。[2009-11-05 09:10:00]

朱宏任：

首先，我想再强调一下我们这次秋季报告发布会的形式，它的意义何在？我想就我们一块形式了秋季报告这样一个形式，我们双方工作、双方一块合作的一种新的探索，我们在这个报告本身想着眼于或者突出三个方面的要求：

[2009-11-05 09:12:05]

朱宏任：

第一，我们是着眼于实用性，也就是说我们这个秋季报告对工业情况进行全景的描述，同时报告中列出一些详实的数字，这些数字我们在应用之前也跟大家说明一下，处理特别标明的以外，都是援引国家统计局的数字，或者是对国家统计局的数据进行加工的来的。这些数字比较全面，比较详实，涉及到工业各个方面，有利于帮助媒体全面掌握工业经济运行态势。

[2009-11-05 09:12:36]

朱宏任：

第二，就是秋季报告的前瞻性。秋季报告对工业下一步发展和政策取向进行了详细的阐述，这个方面是结合了政府部门有关工作和结合工经所理论研究成果。

[2009-11-05 09:13:00]

朱宏任：

第三，报告的探索性。之所以所探索性，是强调我们形成报告的方式，完全是开放的，我们不断探索，不断变革，以适应各个方面的需要。这次秋季报告发布的形式的变化，也是充分听取了社会各个方面，包括媒体的意见而形成的一种形式。就是在秋季报告发布的前面一段时间里面，我们着重讲一下报告的主要的一些内容和主要的观点，在后面对我们报告确定的主题进行一些详细的解读，听取专家从各个方面进行一些理论的思考，以使得我们各方面对工业经济运行情况有一个更全面、更深入的把握。[2009-11-05 09:13:35]朱宏任：

下面，我想简要的介绍一下我们的工业经济运行的秋季报告。工业经济运行秋季报告分为三个部分，第一部分是关于前三季度的工业经济运行情况。[2009-11-05 09:15:09]

朱宏任：

今年以来，在中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划和政策措施的持续作用下，工业经济扭转了去年下半年到今年年初增速大幅下滑的局面，特别是进入6月份以后，随着市场形势的好转，工业生产呈现出加快增长的运行态势，工业品出厂价格逐月回升，企业效益状况明显改善，结构调整、节能减排等工作取得新的进展，企稳向好的态势基本确立。[2009-11-05 09:15:53]朱宏任：

一、前三季度工业经济运行情况

（一） 工业经济企稳回升态势更加明朗

生产增速稳步回升，重工业回升快于轻工业。前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长8.7%，其中一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%。从6月份到9月份，工业生产增速已连续四个月保持两位数水平，其中9月份达到13.9%，是去年8月份以来增长最快的一个月。轻工业增长基本稳定，重工业回升势头强劲。[2009-11-05 09:16:07]

朱宏任：前三季度，轻、重工业增加值同比均增长8.7%，增速比上半年分别加快0.5个和2.1个百分点，其中9月份增速分别达到11.8%和14.8%。[2009-11-05 09:16:17]

朱宏任：东、中部生产回升加快，西部地区保持较快增长。前三季度，东、中、西部地区工业增加值分别增长7.5%、8.7%和13.8%，比上半年加快1.7个、2个和0.6个百分点。分地区看，前三季度全国17个省份规模以上工业生产达到两位数增长，其中天津、四川、内蒙古分别增长20.8%、19.9%和19.4%；工业大省山东、江苏、河南、辽宁同比分别增长12.9%、13%、10.5%和14.4%；9月份，全国14个省份增加值增速超过20%。[2009-11-05 09:16:28]朱宏任：

工业品出厂价格止跌回升，企业效益状况明显改善。在经历了半年多的大幅下滑后，从4月份开始工业品出厂价格环比保持了连续6个月的回升，到9月份工业品出厂价格比3月份上涨3%，其中7、8、9各月环比分别上涨1%、0.8%和0.6%。产销衔接好转，前三季度，工业产品销售率为97.4%，比上半年提高0.2个百分点，其中9月份提高到97.7%，达到去年全年平均水平。从效益状况看，前8个月，规模以上工业企业实现利润16747亿元，同比下降10.6%，降幅比1-5月缩小12.3个百分点，其中6-8月实现利润同比增长6.9%；亏损企业亏损额同比由1-5月增长14.3%转为下降18.8%。[2009-11-05 09:17:05]朱宏任：

出口大幅下滑的趋势有所趋缓，工业品出口降幅逐步收窄。前三季度，规模以上工业出口交货值同比下降14.7%，其中一季度下降16%，二季度下降15.1%，三季度下降13%，9月当月下降9.9%。另据海关统计，前三季度，全国进出口总额同比下降20.9%，其中9月份下降10.1%，降幅较8月份收窄10.5个百分点；出口总额同比下降21.3%，其中9月份下降15.2%，降幅较8月份收窄8.2个百分点。[2009-11-05 09:17:16]朱宏任：

工业投资稳定增长，技术改造投资积极跟进。前三季度，工业投资5.57万亿元，同比增长26.6%，占城镇固定资产投资的比重由去年同期的44.1%下降到41.9%；其中，采矿业投资0.53万亿元，增长17.5%；制造业投资4.14万亿元，增长27.7%，占城镇固定资产投资的比重由去年同期的32.5%下降到31.1%；电力、燃气及水的生产和供应业投资0.9万亿元，增长27.3%。中央财政200亿元技术改造专项资金的引导和带动作用明显，从已审核通过的项目看，可带动社会投资5000亿元以上。[2009-11-05 09:17:27]

朱宏任：结构调整积极推进，节能减排取得明显进展。据不完全统计，今年以来，在钢铁、有色金属、建材、石化、装备制造、汽车、轻工、纺织、电子信息等行业成功进行了50多起国内大型企业之间的并购重组，首钢、宝钢、武钢、山水水泥、 冀东水泥(行情 股吧)、云南冶金、 中金黄金(行情 股吧)、中海油、湖北宜化、 上海机电(行情 股吧)、比亚迪、中粮集团、三元乳业等一批优强企业通过股权收购、并购等方式，进一步提高了企业竞争力和资源配置效率。前8个月，年综合能耗万吨标准煤及以上企业累计能耗同比下降4.51%，电石、铁合金、焦化等行业淘汰落后产能已完成全年任务的80%左右。[2009-11-05 09:17:36]朱宏任：

（二）主要工业行业呈加快回升态势

原材料工业受投资拉动回升明显。前三季度，原材料工业增加值同比增长9.3%，增速从一季度的5.1%加快到9月份的16.5%，4月份以后各月增速平均以2个百分点左右的上升幅度直线攀升。粗钢产量达到4.2亿吨，同比增长7.5%。十种有色金属产量1894万吨，同比下降0.5%，降幅比上半年缩小4.6个百分点，其中9月份增长10%；铜材、铝材加工量同比分别增长18.4%和9.7%。水泥产量达到11.8亿吨，同比增长18.2%，增幅同比提高11.3个百分点；平板玻璃产量同比由上半年下降0.1%转为增长1.8%。化工行业增加值同比增长11.7%，比上半年加快3.2个百分点，其中9月份增长22.2%。

[2009-11-05 09:17:49]

朱宏任：装备工业在投资拉动和政策支持下保持较快增长。前三季度，装备制造业增加值同比增长11.2%，比上半年加快2个百分点；其中，交通运输设备增长13.6%，比上半年加快4.8个百分点；通用设备制造行业增加值同比增长8.9%，比上半年加快1.6个百分点；专用设备制造行业增加值同比增长11.6%，比上半年减缓0.8个百分点。汽车行业继续保持强劲增长势头。前三季度，生产汽车983万辆，同比增长31.7%，其中9月份产量达到137万辆，连续7个月超过百万辆。船舶工业新承接订单情况有所改善。前三季度，全国造船完工量2778万载重吨，同比增长65%；新承接船舶订单1692万载重吨，占世界造船市场的七成，其中三季度新接订单占65.3%，9月当月新接订单594万载重吨。[2009-11-05 09:17:59]朱宏任：

消费品工业立足国内市场增长平稳。前三季度，消费品工业增加值同比增长9.7%，其中一季度增长7.8%，二季度增长10.5%，三季度增长11.8%，9月当月增速达到13%。轻工行业增加值同比增长9.9%，比上半年加快0.5个百分点；出口交货值同比下降9.2%，降幅比上半年收窄1.9个百分点。纺织行业增加值增长8.4%，比上半年加快0.2个百分点；出口交货值同比下降5.9%，降幅比上半年收窄1.9个百分点。在“家电下乡”等政策带动下，家电生产形势有所好转。前三季度，冰箱、洗衣机、电热水器生产分别增长16.2%、8%和7.9%，比上半年加快7个、3.9个和1.7个百分点；空调下降10.3%，降幅比上半年收窄9.7个百分点；累计销售下乡家电产品2083万台，销售额388亿元。[2009-11-05 09:18:12]

朱宏任：电子制造业缓慢回升但仍处低位运行。受出口大幅萎缩影响，前三季度，电子制造业增加值同比仅增长1.8%，其中一季度下降5.3%，二季度增长4%，三季度增长5.7%；出口交货值下降10.3%，比上半年缩小1.1个百分点，出口交货值占行业销售产值的比重由去年同期的68.3%下降到63.2%。微型计算机设备产量增长17.7%，其中笔记本计算机增长32.9%；彩色电视机产量增长3.3%，其中液晶电视机增长82.4%，受需求结构变化影响，液晶电视机产量占彩色电视机生产的比重由去年同期的31.2%上升到55.1%；手机下降0.3%，降幅比上半年缩小4.8个百分点。[2009-11-05 09:18:24]

朱宏任：能源生产基本恢复到正常增长水平。前三季度，全国一次能源生产总量20.1亿吨，同比增长9%。煤炭产量21.4亿吨，增长10.3%。发电量增长1.9%，其中9月份增长9.5%；据中国电力企业联合会统计，工业用电同比下降1.8%，降幅比上半年缩小4.1个百分点，其中9月份工业用电量同比增长8.8%。全国原油产量1.42亿吨，同比下降0.5%；原油进口量1.46亿吨，增长8.2%；原油加工量2.74亿吨，增长4.6%。[2009-11-05 09:18:35]

二、2010年工业经济发展展望

在各国经济救援和经济刺激政策作用下，国际金融危机造成的实体经济下跌已经基本触底，西方发达国家经济出现一些回暖迹象，预计明年全球经济将呈现一定程度回升。国际货币基金组织10月份发布的《世界经济展望报告》，预计2009年全球经济收缩1.1%，2010年增长3 .1%（较7月份预计的2.5%上调0.6个百分点）；2009年全球贸易量将下降11.9%，2010年将恢复增长。但是世界经济复苏的基础并不稳固，仍然面临很多不确定不稳定因素，导致危机爆发的主要矛盾和制度性根源还没有彻底解决，消费不振、产能利用率低、就业形势严峻等问题仍未得到明显改善，世界经济要恢复到金融危机前的水平可能需要两三年甚至更长时间，一些潜在的金融风险及贸易保护主义等都可能对世界经济带来新的冲击。[2009-11-05 09:18:59]

朱宏任：

当前我国经济运行仍然处于巩固企稳回升的关键时期。中央已明确继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调进一步增强政策的针对性、有效性和可持续性，将为下一步工业经济保持平稳较快增长创造良好的政策环境。从三大需求看，投资仍然是明年拉动工业增长的主要力量，前三季度全社会固定资产投资增长33.4%，新开工项目计划总投资同比增长83%，投资的持续较快增长将继续拉动投资类产品的市场需求。消费对拉动工业增长具有十分重要的作用，今年前三季度社会消费品零售总额同比增长15.1%，在政府鼓励消费、加大社会保障投入、促进农民增收等政策措施的作用下，加之居民刚性需求的支撑，国内消费将继续保持平稳的增长态势。尽管国际贸易摩擦有所加剧，但在世界经济恢复性增长的环境下，2010年我国工业产品出口在今年较低的基数上将有所增长。[2009-11-05 09:19:15]

朱宏任：

明年是我国工业实施十大产业调整振兴规划的第二年，随着各项政策措施的落实到位，工业结构调整、转型升级、自主创新以及培育新的经济增长点等方面将取得新的成效，并进一步增强工业长远发展后劲，巩固和发展工业经济回升向好的基本态势。[2009-11-05 09:19:26]

朱宏任：

同时也应看到，工业经济运行中仍存在一些问题。比如，投资效率下降，保持消费较高增长的难度也不小，产能过剩问题凸现，产业升级步伐缓慢，企业兼并重组和淘汰落后产能面临着体制性、机制性障碍，一些企业特别是外向型企业生产经营仍然面临较大困难。[2009-11-05 09:19:37]

朱宏任：综合分析，2010年工业经济既有有利条件，同时仍存在一些影响平稳发展的不确定因素，预计全年工业经济将继续延续今年平稳增长态势。[2009-11-05 09:19:47]

三、大力推进结构调整和自主创新

经济结构不合理是长期困扰我国经济发展的难题。在国际金融危机的冲击下，外需急剧萎缩使我国产业结构存在的问题更加突出，自主创新能力不足影响工业增长的质量和可持续发展的后劲。在保增长的同时，要进一步提高对推进结构调整和自主创新重要性、紧迫性的认识，不失时机地加快推进结构调整和提高自主创新能力。

朱宏任：

（一）协调投资、消费稳定经济增长

过度依赖投资拉动的经济增长模式不可持续。2003年以来，我国资本形成率（资本形成额占GDP的比重）已经连续6年维持在40%以上，2008年我国资本形成率高达43.5%，接近世界平均投资率两倍。今年前三季度全社会固定资产投资实际增长率高达37.4%，经济增长对投资的依赖程度进一步加大。[2009-11-05 09:20:17]

朱宏任：

从增量资本产出比（当年固定资产投资额/当年GDP增量）来看，2004-2008年，我国的平均值已达到5.61，其中2008年高达7.58，已接近1998年亚洲金融危机前夕泰国、印尼、韩国等国的水平。需要高度重视投资高速增长可能引发的问题。相对而言，我国最终消费率尤其是居民消费率持续下降，消费结构升级乏力。2008年我国最终消费率为48.6%，比2000年下降13.7个百分点，居民消费率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。[2009-11-05 09:20:29]

朱宏任：

另一方面，投资和消费的内部结构不合理也较为突出，持续增长的内生动力仍然不足。今年以来，投资增长主要依靠政府投资拉动，民间投资的等待观望情绪较浓；消费较快增长在很大程度上依赖于政策的刺激，目前实施的一些政策效应有可能出现递减。[2009-11-05 09:20:41]朱宏任：

正确处理好投资和消费的关系，是实现经济可持续发展的重要保证。一方面，要积极发挥投资在拉动经济增长中的主导作用，进一步优化投资结构，加大对民生、科技创新、环保等薄弱领域的投资，引导民间投资健康发展。同时，要研究制定促进消费和提高居民收入的相关措施，提高消费对经济增长的贡献率。

朱宏任：

一是降低民间投资的市场准入门槛。对于非自然垄断行业或自然垄断行业的可竞争环节，要考虑引入竞争机制，允许民间投资进入。应进一步完善投资审批、土地、贷款、税收扶持等方面政策，促进民间投资的稳定增长。

朱宏任：

二是加快收入分配改革，完善社会保障制度。从长期来看，拉动消费需求关键在于提高居民收入的增长速度以及居民收入在国民收入中的比重。应逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，保护劳动者在劳动市场的合法权益，推动企业建立工资集体协商制度，提高劳动者的相对谈判能力，建立职工工资稳步增长的机制；加快新一轮税制改革，实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担，缩小收入差距；加大社会保障等民生投入，提高社会保障统筹的层次，扩大社会保障覆盖面；建立基本住房保障制度，提高居民消费能力。[2009-11-05 09:21:41]

朱宏任：

三是推动消费结构升级，促进消费增长。应加强和完善政府的基本公共服务，增加居民消费需求；放宽对服务业的进入限制，增加竞争，降低成本，刺激消费。目前，汽车购置税减半、汽车下乡、家电下乡等政策在提振需求、促进结构调整方面起到了明显的作用，可考虑延续实施期限和扩大实施范围。继续采取财政补贴与税收减免等措施刺激节能、环保、绿色产品的消费需求，引导消费升级。[2009-11-05 09:22:07]

朱宏任：

（二）以结构调整夯实经济发展的基础

产能过剩、重复建设是当前影响我国经济持续稳定增长的突出问题。不仅传统产业中存在产能严重过剩，部分新兴产业也存在过热或过剩倾向。兼并重组、淘汰落后产能面临的体制性、机制性问题仍然没有解决，市场机制的作用难以充分发挥；片面追求规模扩张、“拉郎配”式的兼并重组，导致一些企业重组后效率不高。[2009-11-05 09:22:30]

朱宏任：

在市场好转的形势下，钢铁、汽车等行业企业兼并重组动力不足、步伐放缓；钢材、水泥、电解铝等产品产销量快速上升，淘汰落后产能难度增大。部分地区仍沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的增长模式承接产业转移，产业结构“同构性”问题突出，人才、技术储备不足，在技术水平、生产组织方式、产品质量、管理水平等方面不升反降。[2009-11-05 09:22:39]

朱宏任：

重复建设和产能过剩有其特殊性和深刻的体制背景。我国处在工业化中期阶段，重化工业快速发展，对基础原材料和能源的需求旺盛，部分企业片面追求生产规模和眼前利益，一些地方不顾资源环境的承载能力单纯追求GDP增长，一些行业市场准入门槛低、落后产能退出机制不健全等，都是形成产能过剩的诱因。[2009-11-05 09:22:52]

朱宏任：

从根本上治理产能过剩，应进一步深化体制改革,充分发挥市场机制的基础性作用。继续完善行业准入条件，提高能源消耗、环境保护、资源综合利用、安全生产等方面的准入门槛，强化监管，把住信贷和土地两个闸门，遏制低水平重复建设，防止新增落后生产能力。综合运用法律、经济、技术以及必要的行政手段，形成引导产业健康发展的合力。[2009-11-05 09:23:14]

朱宏任：

兼并重组和淘汰落后产能，一方面要加强政府指导和政策支持，另一方面要充分发挥市场机制的作用。应着力消除跨地区、跨所有制企业兼并重组的障碍，加快垄断行业改革，放宽民营资本市场准入，鼓励管理水平高、经营业绩好的企业在兼并重组中发挥积极作用。解决好税收、土地、债务处理、职工安置等突出问题，减轻企业兼并重组的负担。进一步完善企业兼并重组的金融服务，创新发展有利于推动企业兼并重组的多种融资方式。[2009-11-05 09:24:02]朱宏任：

营造有利于落后产能退出的市场环境，完善对淘汰落后产能的激励机制，统筹考虑加大对淘汰落后产能的支持力度，通过增加转移支付，对经济欠发达地区淘汰落后产能给予支持和奖励，对经济发达地区淘汰落后产能给予适当引导。[2009-11-05 09:24:12]

朱宏任：

产业转移是实现区域协调发展的重要途径。促进产业转移的有序对接，应注意加强地区间生产技术、管理经验、生产组织方式与人才的交流和转移，避免产业转移过程中技术水平、管理水平与产品质量的下降，防止产业转移过程中重走低水平重复建设与盲目扩张的老路。[2009-11-05 09:24:23]

朱宏任：

（三）以加快创新增强经济增长的动力

支持自主创新和培育新兴产业是应对金融危机的重要措施，也是为工业平稳较快发展注入持久动力的战略举措。要把加快提升工业企业自主创新能力作为一项紧迫的战略任务，瞄准世界科技前沿和产业发展的方向，根据经济社会发展的迫切需要，整合创新资源，加大科技和人才投入，理顺体制机制，提高企业自主创新的动力和能力，切实增强科技创新对经济发展后劲的支撑作用，促使工业经济走上创新驱动、内生增长的轨道。

[2009-11-05 09:25:28]

朱宏任：

继续完善以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系，支持企业建立技术中心和研发中心，培育企业自主创新能力。一是鼓励大型企业发挥研发优势，培育技术创新能力，完善产业内和产业间的技术渗透体系。二是加强技术创新网络体系建设，鼓励中小企业积极进行应用性创新。[2009-11-05 09:25:40]

朱宏任：

三是加强科技创新园区建设，提升科技创新园区在资产、资源、环境、技术、人才等方面的集聚创新能力，搭建共性技术和公共服务平台。四是组织开展重大科技攻关，解决制约发展的重大技术难题。以实施重大科技专项为契机，整合科技资源，突破制约工业发展的核心技术和关键技术，加速推进产品研发和产业化。[2009-11-05 09:25:55]

朱宏任：

应把培育新的经济增长点作为提高自主创新能力的重要目标。大力发展新能源、节能环保、航天航空、软件、新材料、新医药等战略性新兴产业。加快推进这些领域重大科技成果的工程化、产业化，加快新兴支柱产业基地建设和发展，在财税、金融上积极支持新兴行业的发展，扶持产品和服务创新，积极引导消费，加强人才队伍建设，努力为新兴支柱产业发展创造良好的环境。[2009-11-05 09:26:37]

冯长辉：

感谢朱总。需要说明的是，这个报告里的数据基本都是引用国家统计局的统计数据，或者是根据国家统计局的统计数据进行的测算得出来的。下面，请中国社会科学院副院长李扬同志讲话。大家欢迎！

[2009-11-05 09:27:50]

李扬：

尊敬的朱总，女士们，先生们，上午好！非常荣幸参加这样一个会议，并且做一点发言。我们这个会议有两个突出的意义：

[2009-11-05 09:39:19]

李扬：

第一个意义，就是它非常充分的体现了研究机构和政府部门以及业界的精诚合作，体现了实践知识和理论分析工具的同炉熔炼，形成了一个合作模式。在这样个合作模式的基础上才能推出一些好的成果。我们这个合作第三次的，今天以来的春、夏、秋，已经到了收获的时候，前两次成果发布都对社会研究界产生了非常重要的影响，这次发布也会产生同样的影响，而且影响会越来越大。[2009-11-05 09:40:15]

李扬：

第二个意义，就是这个合作产生了很多有价值的成果。大家知道现在中国经济处在比较微妙的时候，现在大家怎么刻划这个时期的特征呢？现在很多的词是用“后危机时代”，后危机时代就避免去说经济复苏，因为复苏与否、是否稳定还有不同看法。“后危机时代”是一个很中性的词，大家一下子接受这个说法就是说这个情况比较确定。在这样一个复杂的情况下，要制定有效的、有针对性的、可持续的宏观政策，就必须了解情况，非常遗憾的是我们不了解经过。研究部门来看，大量的统计数据是没有的，或者是不可依赖的，很多都是不知道的。这种情况下，我们就需要发挥主攻能动性，来发掘一些现有的材料，或者是利用过去不能被社会利用的材料。我们这个合作就体现了这一点，工信部那边是运行局，是对我们整个工业部门的材料掌握的最清楚，也有很多专家。[2009-11-05 09:40:56]

李扬：

我们工业经济研究所是长期研究工业经济的专门机构，也是历史上产生过非常多的“大家”，现在很多“中家”也在成长，是一个非常专业的机构。这个专业机构和比较实际的全面的数据相结合，我们就会产生一些成果，我看到这些成果确实比一般的成果要深入得多，而且有延续性。这样的成果的提出，一定会对我们非常准确的判断形势，确定应对之策是有帮助的。尤其是这种成果有延续性，对于我们研究和制定政策就更为重要。

[2009-11-05 09:41:13]

李扬：

我就注意到大家说产能过剩、布局结构调整都基于这个层面，这个层面十有八九不能成功，这是历史一再告诉我的。我看到我们报告里面都涉及到了，而且我们这个报告要长期做，就是春、夏、秋、全年，通过这个来对数据进行挖掘，工信部是非常重要的部门，要对数据进行挖掘，要说一些别的部门说不出的话来，给大家提供一些别的部门提供不了的信息，这样对我们工业和国家的宏观经济都有非常重要的意义。我们这个是做的非常好的东西，我看了以后也是受益很多，我相信这样一个合作的成果在我们双方精诚合作下，会取得越来越大的成绩。谢谢大家！[2009-11-05 09:42:03]

冯长辉：

谢谢李院长，下面请中国社会科学院工业经济研究所金碚所长讲话。大家欢迎！[2009-11-05 09:42:24]

金碚：

刚刚朱总和李院长发表了很重要的讲话，朱总对我们共同完成的秋季报告的内容做了详尽的介绍。刚刚李院长也对我们这个合作的方式，以及我们到目前做出的这个成果给了高度的肯定。[2009-11-05 09:49:43]

金碚：

这次我们连续做的这样一个经济运行的分析报告，实际上它的起因和金融危机有很大的关系，是大家高度关注金融危机对中国经济，特别是对中国实体经济、工业经济产生的影响，以及工业经济的反应，有可能对宏观经济产生什么样的作用，以及我们怎么样期望通过工业在实体层面上的增长的过程，能够支持宏观经济的增长。

应该说前两个阶段，我们前两次新闻发布会的时候都做过这样的讨论。第一个阶段，稳住经济下滑的势头主要依赖于国家宏观经济政策，就是经济刺激。可以看到经过这么一段时间，这个宏观经济的刺激政策，应该取得了明显成效，甚至获得了比预期更高的效果，基本上稳住了经济增长势头，或者是遏制了经济下滑的势头。绝大部分的人已经认为现在经济下滑已经见底，会进入一个逐渐恢复增长，甚至是比预期更高的速率在增长。现在所有的分析机构，包括国外的机构，过去都是对中国经济增长反弹的能力或者力度估计不足，他们一般都是偏低的来估计中国。上半年估计中国今年能到6－7％的增长就不错了，对于我们的8％是怀疑的。但是，现在包括世界银行都认为中国今年超过8％是成定局了。

[2009-11-05 09:50:15]

金碚：

这个阶段到了这个时候，大家关注的点就开始向更加实体层面，更加结构的层面和企业层面去观察。我们如果从宏观上看，从总量经济政策角度来讲，稳住了下滑的势头以后，怎么样能够让经济持续的有更坚实的基础来保持继续增长，以及从长期来看持续的增长。所以，在这次报告中间我们比较突出的分析了结构的问题，以及企业层面的问题。结构层面的问题就是有比例的按照比例，结构比例的关系、消费与投资之间的关系，甚至涉及到了收入分配关系等等。也就是说增长的基础要从主要依赖于宏观经济政策的刺激方面，逐步要考虑怎么在实体的基础上、在结构层面上能够稳住经济增长的势头，保持经济增长，而且能够解决一些长期经济增长的问题，比如现在比较突出的节能减排等问题，产业升级等等都是比较长期的问题。我们尽管做了经济运行分析，主要是短期分析，但是在我刚刚讲的情况下，逐渐关注结构层面和企业层面，如果关注到企业层面，无论是从近期还是远期看，创新的问题都要被提出来。

所以，我们这次报告主题词，第一还是要增长，保住增长，宏观经济政策要延续，经济增长的基础不稳。第二个关键词是结构的问题逐渐被关注，刚刚朱总也讲了，我们这个报告有一点前瞻性，也许结构问题在明年会作为更重要问题提出来，但是今年由于宏观形势变动，结构问题也是应该越来越关注的，这个问题比宏观总量的问题更复杂，更需要深入研究。第三个关键词就是创新，从长期经济增长的角度来讲，市场经济为什么能够持续增长？本质上就是不断创新，而且这个方面中国的工业企业既有30年来改革开放的成就，又存在着一些问题。所以，总体来讲，我们这次秋季报告在形式上也做了一点调整和创新，朱总在会前也讲了，我们形式上创新，我们先进行新闻发布，发布这个秋季形势分析报告，同时我们请了国内各个部门著名的专家，有社科院做经济形势分析的专家、有商务部的专家、有科技部的专家、还有发展中心的专家，在下一阶段我们会进一步深入讨论当前有关经济形势的问题。谢谢大家！[2009-11-05 09:50:38]

冯长辉：

谢谢金所长。下面请记者们提问。[2009-11-05 09:50:59]

上海证券报记者：

我是上海证券报记者，我想问朱总一个问题，今天这个会议的召开是一个很好的契机，现在正值经济危机一周年的时间，十大产业振兴规划也是针对金融危机提出来的，十大产业振兴规划下一步有没有什么调整？之前工信部说新的产业振兴规划的方案会调整，是不是这个草案已经出来了？[2009-11-05 09:52:16]

朱宏任：

谢谢这位记者的提问。金融危机到现在已经一周年了，这次金融危机是从美国的次贷危机开始的，然后逐渐加深，美国去年9月15号，美国投行雷曼兄弟的倒闭，我们把他作为这次金融危机的一个点，我们现在讲金融危机一年，或者是一年多的时间，就是以这个点为起点。金融危机的影响是从西方的金融领域逐渐向实体经济扩散，对我们的经济影响也是逐渐的影响到了我国的实体经济，由于我们经济中外需占了经济增长很大的部分。去年11月份，中央出台了扩大内需计划，决定增加四万亿投资来拉动经济增长，以应对金融危机影响。应该说通过一年多实践充分证明中国采取应对金融危机的政策是正确的，而且是取得了明显成效的，对于这一点，是有目共睹的。[2009-11-05 09:53:01]

朱宏任：

在应对金融危机一揽子规划中，十大产业调整振兴规划在其中居于非常重要的地位，这十大产业调整振兴规划不但是着眼于针对当前的困难，而且是着眼于行业长期发展，着眼于行业长期的增长。通过实施十大产业振兴规划一年来，效果是非常明显的，从我们工业领域来说，在今年一季度，规模以上工业增加值增长是5.1％，二季度是9.1％，三季度是12.4％，四季度有望进一步增长。有一个初步预计会达到15－16％这样的较快增长速度，应该说工业经济增长恢复和十大产业调整振兴规划的实施是密不可分的。另外，我们取得的效果不只是在工业增长速度上，从现在来看，工业企业的效益也在逐步好转和改善，工业产品的价格虽然整体上还是呈负增长，但是PPI（工业品出厂价格），已经持续多个月环比回升。[2009-11-05 09:53:18]

朱宏任：

除了这些指标以外，在结构调整和间能揭牌方面也取得了积极进展，在节能减排方面就像金所长和李院长都强调了节能减排也是推动新一轮经济增长的重要的方面，也是我们工业下一步发展转型升级的一个方向。应该说在这方面，国家在积极推动这方面的发展是无庸置疑的，以什么样的形式还要等新的政策出台以后谈一谈。谢谢！[2009-11-05 09:53:30]

中国经营报记者：

我是中国经营报的记者，我有两个问题，一个是减少碳排放、节能减排对于调整经济结构的作用，在2010年我们有哪些措施进行经济结构调整？还有一个问题给李院长，听您介绍我感觉当前通货膨胀压力大不大？明年中国针对通货膨胀会采取什么措施？[2009-11-05 09:56:31]

朱宏任：

减少碳排放、绿色经济是一个大的话题，应该说哥本哈根会议即将召开，大家都很关注这个问题。这两天我们知道非洲代表曾经提出集体退出谈判会场，对发达国家在这个问题上没有履行他们的承诺，而且表示出来一种非常迟缓的姿态，表示了他们的不满。我想对于中国来说，中国在积极推动节能减排发展低碳经济、发展绿色经济方面，是坚定不移的。中国是经济快速发展的国家，我们在发展过程中始终强调两方面：

[2009-11-05 09:57:40]

朱宏任：

第一个方面是要和我们中国承担的节能减排和发展政策，要和经济发展阶段相适应，但是我们一定要积极承担我们应该承担的责任，也就是我们平常经常讲的，就是共同的，但是有区别的责任。中国在发展经济过程中，现在仍处在工业化中期，或者是工业化中期向中后期转移阶段，中国的工业经济还要消耗比较多的能源和资源，中国已经明确的宣称我们要走一条资源节约型的道路，要走一条环境友好型的道路，这方面是中国发展工业经济领域的方针，我们又要认识到我们当前发展处在这样的阶段，同时我们要努力推动这个发展。

[2009-11-05 09:58:20]

朱宏任：

另一方面，在下一步发展中，中国要坚持可持续发展方向，坚持节能环保的做法，像低碳经济和绿色经济，如果我们把它定位或者定向的实行可持续发展的方针政策上，我想中国将采取各方面的措施，不遗余力的推进这方面。中国在四万亿投资里面，直接用于节能减排、可持续发展方面，据发改委公布的有关数据，达到了2100亿。应该说在工业和信息化部所负责的领域中，大家知道9月份工业和信息化部又推出了积极推进清洁生产的有关文件，工业和信息化部在支持工业领域的技术改造，技术创新过程中也把支持节能环保作为其中一个主要的方面。[2009-11-05 10:00:27]

金碚：

节能减排的问题，第一，它确实是目前需要全球共同努力应对的一个问题，在这个问题上中国态度也很明确，从方向上和整体上，每个国家都应该承担它的义务，中国也应该承担它自己力所能及的业务，这是一个大趋势。第二，中国目前所处于的发展阶段，仍然是工业化的阶段，在这个阶段上，比较大规模的来发掘和使用资源是一个必然的过程。但是，中国也经过了30多年的发展，我们必须要渡过一个瓶颈，或者是主要依靠资源投入，甚至是一个低效率的资源投入方式来实现粗放型的经济增长，这个路子还是应该顺应增长方式的转型，就是说增长仍然是重要的，发展工业化的过程仍然是要坚持的，中国要在未来一段时间保持一个比较高的经济增长率也是必然的。在这个过程中间，节能、环保、减排的问题会变得越来越重要，受到我们越来越高度重视，无论是世界发展总趋势来看，还是从中国经济工业化本身来看，我们都需要高度重视和关注这个问题。[2009-11-05 10:01:37]

金碚：

第三，这个问题是一个高度复杂的问题，这个问题涉及到各种各样的利益关系，涉及到技术进步的关系，涉及到创新的机制等等，我想在这个方面，因为这样一个政策，如果把他看成不仅是一个政策，而且预计国际上由于这次危机之后，把节能减排问题提出来以后，会影响到国际竞争规则和国际贸易规则有重大改变，必然也会对中国的企业，特别是工业企业的结构、运行方式产生很大影响，我想中国经过了30多年市场经济的锻炼，应该说它的竞争能力有了很大增强，我们做过一些逐步测算，发展到现在，中国的工业企业，大多数行业其实已经有能力能够实现更高效率的使用资源，更清洁的进行生产的阶段。应该说我们工业竞争能力是可以支撑以一种更到效率的使用资源和更清洁生产的条件的。所以，我们有一个判断，中国的工业一定会比世界平均水平更快的速度去实现资源的高效率利用和更清洁的生产。谢谢大家！

[2009-11-05 10:03:15]

李扬：

大家都很关注通货膨胀，原因是在这次克服危机的过程中，包括中国在内的各国花了很多钱，根据通货膨胀无论何时何地都是货币现场来判断，通货膨胀会很严重。不说全世界的情况，至少对于中国的这种判断是有误的，它不能全面反应中国物价上涨走势和因素。在我判断，中国物价变动因素有两类，一类因素总是使得物价涨上不去，就是物价下跌的因素，第一，就是总体来说总需求不足，这个需求不足表现在很多方面，表现在实体层面就是储蓄比较多，储蓄率始终在很高的水平上，而且这些年一直在提高。它的对立面就是消费不足。它的金融表现就是银行存款多，那边是外汇储备很多。这是一个很重要的情况，是宏观层面的。[2009-11-05 10:06:30]

李扬：

在这个层面上导致物价向下走的第二个原因就是产能过剩，最近大家一直在谈，国家统计局资料显示我们24个行业，有21个行业程度不同产能过剩。我记得一季度的时候说是19个行业，到三季度已经是21个行业，增加了两个行业，也就是说产能过剩行业在增加。不管产能过剩是什么原因，产能过剩总是意味着供应大于需求。在大部分产业都是供应大于需求的情况下，物价总水平应该没有上涨压力，只有下跌的压力。这个就是一些因素始终导致中国物价向下走，亚洲金融危机中国出现首次通货紧缩以后，这个词大家很熟悉了，总是通货膨胀、通货紧缩在交替出现。

[2009-11-05 10:06:48]

李扬：

当然，也有导致物价上涨的因素。我看主要是三类，一类是随着中国日益融入全球经济，全球经济的环境下，更具体的说就是大宗产品价格的波动，通过贸易以及其他金融渠道影响到国内物价。2007年到2008年上半年就是一个淋漓尽致的表现，外面物价影响国内。再往前是2004年那次，再往前是上世纪末、本世纪初的维加波动都与此有关。我们院最近有几个研究成果，第一个研究成果是中国经济在58％的程度上由世界共同因子决定，就是考虑中国经济和世界其他经济，共同决定于一些因素。在这样一些影响全球经济的因素有多大程度影响中国经济的？就是58％。另外就是中国净出口变动在65％的程度上影响中国经济波动。这个就很大了，在这样一个程度上，当然是国际上价格的变动，恰好中国又是高度依赖大宗产品的国家，在工业上我们依赖原料、能源，生活上依赖国际农产品，这些价格都是剧烈波动，而且总体价格是向上的。第二，就是我们国内，刚才说我们总体上是供大于求，但是结构不平衡。由于我们经济总是在10％左右的水平上，在非常紧的生产边界上运行，从实体经济的角度来说，一定有些领域不可能跟得上这么快的速度，就出现了所谓的短边规则发挥作用的情况。而且这些情况常常发生在农业领域，比如2007、2008年那次物价上涨就是猪说了算，猪说涨就涨，猪说跌就跌，就这样一个农产品就左右了中国的物价。所以，可见这样一种国内供应层面冲击影响力之大，油也会导致物价变动几个点，大家一排队，国家就着急，但是严格的说这不是通货膨胀，而是物价上涨。

[2009-11-05 10:14:09]

李扬：

第三，总需求面来讲，就是货币和信贷比较多的供应。当然，今天没有什么分析货币信贷总量下面的结构问题，以及这个结构中反应出中国特殊的运行规律。但是，我们有这么多的钱在那个地方，它总之是一个条件，而且是必要条件。所以，一有风吹草动，他就会对物价产生影响。我想这三类因素是导致物价上升的因素。所以，导致物价下跌的因素也有，主要是宏观层面。导致物价上升的因素也有，主要是结构层面，就看谁起的作用大了。我的判断2010年基本不会通货膨胀，往后再看，因为现在国际形势发展特别快。顺便说一句，现在大家关注通货膨胀，有一个潜台词，觉得通货膨胀无论何时何地都是坏现象，物价从负走正，大家风声鹤唳，觉得不得了，马上要采取措施。这是一个非常错误的观点，就经济运行来说，适度的通货膨胀要比通货紧缩好得多。我觉得这个事情经济学已经说清楚了，世界各国的实践也已经证明了是这样，通货膨胀不能严重，但是物价走正在某一个可以控制的水平之下是好事情。这个不用我特别多的展开。通货紧缩的话，你钱口袋的钱是不断增加，但是到你钱口袋的钱不断减少，通货膨胀情况下你口袋的钱是不断减少，但是到口袋的钱不断增加，所以你要衡量是到口袋的钱多还是减少。经济学上有一个适度的水平，这个适度水平之下，保证你的饼做的大，到你口袋的钱会多于你口袋钱的减少。从工业部门来讲特别清楚，如果物价指数负增长，没法开门了，物价略有上涨，大家才有积极性。工业开门了，他愿意生产，愿意投资，才有就业，有了就业，大家才有收入，有了收入才有消费。我觉得理解这个问题的核心在于工业，因为工业是居中的，它创造就业，创造收入。[2009-11-05 10:15:17]

经济日报记者：

我是经济日报记者，我问朱总一个问题，我们最近发布了对工业运行态势的判断，那个时候是特别谨慎，现在好像判断越来越积极，现在如果说是企稳回升的话，这是如何判断的？衡量标准是什么？刚才您说今年第四季度16％的工业增加值的增长，那么明年会是什么势头？会不会把这个势头保持下去？国家政策方面，十大振兴规划有没有调整的迹象？您的建议是什么建议？特别是现在原材料领域出现很多产能过剩商品，大家都在等待具体政策什么时候出来，如何控制它？大家特别关注这个问题。但是，往往这些领域确实是我们投资拉动最明显的领域，对下一步政策取向方面您有什么信息，特别是对每个领域有什么建议和对策？

[2009-11-05 10:19:57]

朱宏任：

刚才这位记者朋友提了一个大问题，既有对于当前形势整体判断的一个依据，一个基础。也有我们对下一步政策取向的看法，我想把这个问题拆开来说，一个是对当前经济形势总体判断，是依据什么做出来当前经济形势总体判断。我想我们在一季度春节报告的时候说出现企稳回升的迹象，我们现在讲工业经济企稳回升态势更加明朗。实际上我们判断的依据是有它的具体的客观的基础，因为他从经济增长速度来看，我们知道我们国家工业经济增长是这次金融危机中受到的冲击最大的一个领域。我们说重点是工业，难点在企业。去年6月份，我们工业增加值增速是16％，但是这个速度从去年7月份以后一路下滑，到去年11月份，这个速度已经下滑到了5.4％，12月份略微回升到了5.7％，到今年1、2月份这个速度降低到近年来最低点3.8％。而这个速度从今年2月份以后是呈逐步回升的趋势，从6月份以后，这个速度已经恢复到了两位数以上的增长，6月份的时候工业增长速度是10.7％，7月份是10.8％，8月份12.3％，9月份13.9％。从这个经济变化的曲线来说，我们从它逐渐转好的趋势来说，我们现在叫工业经济企稳回升态势基本明朗，就是企稳回升的态势再出现调头向下的可能性应该说是比较小了。[2009-11-05 10:21:22]

朱宏任：

另外，去年四季度工业经济增速是比较低的，后几个月都是一位数以下的增长。如果在保持经济产出基本不变的情况下，我们认为四季度经济增长速度要比当前速度高一块，这个里面既有经济已经持续增长的因素，也有基数比较低的因素。另外，从我们作为一些描述经济增长的指标，像发电量，特别是工业用电量的指标上，我们注意到从8月份以后已经由负转正，与去年同期相比呈正增长的趋势。铁路装车的水平也是在逐月的提高，也说明了我们实体经济活跃、增长、发展的水平是提高了。[2009-11-05 10:22:16]

朱宏任：

在这样一个大的背景和前提下，国务院下发了38号文，由国家发改委会同十个有关部门提出遏制当前产能过剩和重复建设问题，实际上是一个实实在在的问题。在我们讲当前企稳回升的情况逐渐明显的时候，我们明确讲到当前外需不足仍然是制约我们经济发展的重要方面。我们以大家比较关注的钢铁行业为例，刚才李院长也从理论的角度讲了我们对产能过剩这个问题的思索，我们在秋季报告里面，工经所也对这个问题进行了描述。我们讲的产能过剩不是指一般意义上的过剩，我们指的是带有一种投资冲动，一种没有顾及到整个市场情况下的严重的过剩。这种过剩我们看到在2006年的时候，我们国家出口钢材4301万吨，在2007年的时候，我们出口钢材是6000多万吨的水平，在2008年我们出口的钢材是5918万吨，而在今年2009年现在钢材出口，就是净出口，才是几百万吨的很低水平。我们可以想一下，以前几年每年出口6000万吨或者更高水平，比如去年5918万吨为例，如果这么多的钢材不能出口，都要回到国内，而国内现在生产又达到了历史上最高的生产水平。我们现在日产钢水平已经达到了接近170万吨，月产钢已经超过5000万吨，9月份达到5042万吨。在这样的水平上，直接产生的问题就是我们说的价格下滑，企业利润大幅度下降。对于这样一个问题，我刚才讲的是一个行业，实际上在其他几个行业都存在这种情况。[2009-11-05 10:26:04]

朱宏任：

造成它的原因，秋季报告里面有比较多的论述，特别是秋季报告里面给出的结论，他要通过我们的改革，通过我们各方面价格体制的改革，通过各种包括其他一些重要领域的改革，才能解决这种深层次的矛盾。在这样的情况下，我们政策上有什么应对的措施，在38号文中提出来要进一步严格准入，加大各个部门联动的措施，在严重过剩的领域，针对严重过剩的产品，像土地、金融、环保等政策审批环节都将采取收紧的政策。另外，就是政府也将加强信息导向，发改委会同十个部门也将及时的把投资各方面信息向社会披露。与此同时，还要进一步加大淘汰落后和兼并重组的步伐。在这方面，工业和信息化部正在会同有关部门积极的提出相关的政策建议，现在这两个重要的政策，淘汰落后和兼并重组政策已经形成了初稿，正在征求也许部门建议和意见，然后上报国务院。

[2009-11-05 10:28:31]

朱宏任：

我们相信随着我们经济的逐渐发展，随着我们各项政策的落实，随着我们社会各界对这个问题程度的加深，随着科学发展观在我们各个领域里得到更深入的贯彻和执行，我们的经济继续保持平稳较快发展，应该是没有问题的。谢谢！

[2009-11-05 10:29:46]

冯长辉：

今天发布会到此结束，谢谢媒体朋友参会！也谢谢各位领导！谢谢大家！[2009-11-05 10:32:00] (本文来源：工业和信息化部网站 )