困惑的浪漫3图解:谈谈安全生产是群众工作

谈谈安全生产是群众工作石书军2012年01月09日16:16   来源：人民网-理论频道  　不久前，国家安监总局发布了《关于征求进一步加强安全生产群众监督工作指导意见（征求意见稿）意见的函》，将安全生产群众参与群众监督工作提高到前所未有的高度，昭示着高层在监管思路上发生了质的飞跃。

　　长期以来，由于认识上以及指导思想上的偏颇，安全生产在一些地方并不像信访、扶贫等工作那样被当作是群众工作。以“会议”贯彻“会议”，以“文件”落实“文件”，以“安全生产大检查”取代“日常监管”。忙不完的检查，填不完的报表。安全生产这样一个在局外人看来，来不得半点虚假的工作，变成了事实上的“阳春白雪”，演变成了一线职工参与度很低而只在监管层级之间体内“空转”的“无功功率”。

　　事实上，无论是从基本人权的角度，从安全发展的高度，还是从工作对象、工作内容、工作方法上考量，安全生产都应当是真正意义上的具体的而非抽象的群众工作。首先，从基本人权的角度看，安全生产是群众工作。生命权、劳动权是最基本的人权。人类为了生存与发展就必须参加生产经营活动，而一切生产经营活动都是人与人之间的活动总和。人是生产力要素中最活跃的因素，也是安全生产的主体。安全生产的终极目的是保障人民群众在生产经营活动中的生命权与劳动权。毫无疑问，人权保护的普遍性原则与人民群众的安全需求，构成了安全生产作为群众工作的基本属性；其次，从安全发展的高度上认识。发展的根本目的是让人们生活的更加美好。有尊严的可持续的发展必须是安全的发展。任何靠牺牲人的生命的发展，都不是真正意义上发展。以人为本安全发展，赋予了安全生产作为群众工作的本质属性。第三，从安全生产的工作对象、工作内容、工作方法上考量，安全生产是群众工作。安全生产的工作对象是包括业主和从业人员在内的从事各种生产经营活动的人，与安全生产有关的所有的法律、法规，规章、制度的建立，都是为了保障人民生命和财产的安全。人民群众的广泛参与是搞好安全生产的治本之策；安全生产的工作内容是消除和预防人和物的相互作用中，各种隐患或潜内的危险因素对人的生命存在和财产安全构成的威胁，其次才是企业经营活动的“效益”。而隐患的产生无论是人的隐患还是物的隐患，根本的隐患还是人。因此，安全生产的工作内容本质上讲还是人，少数人（业主）和一群人（职工）。安全生产的工作方法应当是宣传群众，“从群众中来，到群众中去”。由于人的岗位属性不同，因而危险等级不同。处于最基层的绝大多数职工，无疑是危险等级最高的人群。组织群众宣传群众，把安全知识、法律法规交给群众。千方百计调动人的积极性，是做好安全生产工作的根本方法和首要任务。安全生产的群体性特点，决定了安全生产的工作方法必须是群众性的方法，决定了安全生产工作的群众性特征。

　　密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。脱离群众，离开了群众的广泛参与，是不可能搞不好安全生产的。因此，必须坚持安全生产是群众工作的工作定位。认识上的转变是最根本的转变。各级干部特别是领导干部要深入基层，深入一线了解群众的安全需求，倾听他们的呼声。用群众工作的思路重新审视我们的法律法规，规章制度，大胆摒弃那些脱离群众的所谓“制度”。企业业主更要自觉地运用群众工作的方法，组织开展好各种安全生产活动。

　　相信群众依靠群众，走群众路线，用群众的智慧与力量消灭生产经营活动中的一切不安全隐患。安全隐患从类型上可分为人的隐患与物的隐患。由于物的隐患多数来源于设备上的问题，消除隐患主要靠增加安全投入。根据现阶段我国安全生产总体上所处的历史方位，各级党委政府必须加大力度严格落实企业出资人和实际控制人的安全生产主体责任。除此之外，企业出资人和实际控制人必须强化对职工的安全培训全面提高职工的安全素质，唤醒职工的安全意识。职工是离危险最近，又是对危险因素了解最清的人。从某种意义上讲，职工既是安全隐患违章操作的受害者，又是安全隐患的制造者。只有发动和依靠群众，让职工这个“内因”真正发挥作用，才能从根本上消除隐患，实现本质安全。否则，累死“外因”也不一定能全面遏制事故的发生。

　　要研究安全生产作为群众工作的特殊性与普遍性。研究在企业和社会组织结构发生深刻变化的新形势下，各种群众性组织如工会、妇联、共青团等，参与安全生产工作的新途径，充分发挥工会等群团组织在安全生产工作中的重要作用，认真落实群众的安全生产知情权，完善安全生产群众监督工作机制，广泛开展群众性安全生产活动。安全生产工作只有在群众的广泛参与和监督下，才能真正实现“要我安全”向“我要安全”的根本转变，进而实现本质安全、安全发展。（作者为河北省武安市午汲镇镇长）