偶看新闻为什么老是想出家:莫把老“三旧”变成新“三旧”
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/07 20:07:13
在全国国土资源工作会议上，“三旧”改造成为国土资源厅局长们热议的话题。广东省国土资源厅厅长陈耀光，也因此成了会上的“明星”。1月7日，记者采访了陈耀光，请他阐述关于“三旧”改造的观点。
昨天与今天碰撞，土地紧缺与浪费并存
所谓“三旧”改造，从本质说是对粗放用地进行二次开发。陈耀光说，广东改革开放相对较早，在当时的高速发展进程中，土地利用方面并无经验可循，致使低效用地的情况屡屡发生。“比如现在的一些老工业区，建筑密度只有29%，容积率只有0.79%。”他说，曾经的粗放用地与今天经济发展对土地的大量需求，共同形成了土地紧缺与浪费并存的局面。
这是一个历史遗留问题。陈耀光说，从土地供应看，早年缺乏相应的市场机制，土地价格便宜，客观上也鼓励了粗放用地，这是造成土地浪费的重要原因之一。另外，当时的城市建设规划预见性不够，不仅有城中村，还把工厂建在了城中，城市功能分布不合理，配置不科学，配套不完善，这些问题而今正日益凸显，进而衍生了新问题——生产、人居环境受损，而且极大地妨碍了城市建设和产业的转型升级。
“三旧”改造，把以前没能力做的事补回来了
“三旧”改造从何开始？陈耀光说，首先要做好规划。广东省在“三旧”改造正式动工之前，用了一年多的时间标图建库，划定改造范围。这为之后的改造奠定了扎实的基础。广东省有373万亩可以进行改造的土地，这些土地都处于城市中心或者边缘，价格比较高。
陈耀光强调，在改造过程中，要做到连片开发。因为如果在点上开展，难以起到城市景观改造和产业链形成的整体作用。还要控制二次开发中不同性质项目的比重。“不能全搞房地产，一定要搞第三产业，还有一部分现代战略性产业。”产业布局应该同城市功能相匹配。从目前广东省已经完成的改造情况看，这一原则对推动产业结构、转型升级有明显的积极作用。
对历史文脉的保护，是“三旧”改造必须遵循的一条“紫线”，广东的实践表明，这不仅不会影响“三旧”改造的进程和效果，反而会为城市增添更多韵味。同时，还应注重生态环境的再造。广东全省在“三旧”改造中，已经有6000多亩土地变成生态绿地，为群众提供了更好的人居环境。“‘三旧’改造很重要的一方面，是给我们一个机会，把以前在城市建设中没有能力做到的事情补回来了。”陈耀光说。
快出政策，从容推进，避免“新三旧”
陈耀光认为，对粗放用地进行整体二次开发的成功经验，对于现今处于高速发展中的城市具有普遍意义。广东的经验，可以让其他发展相对较晚的城市少走弯路。这就需要把广东经验上升为国家政策。
要把广东经验上升为国家政策，必须完善土地管理的制度框架。陈耀光说，当前的土地管理制度框架是以新增建设用地作为目标制定的，而对于二次开发的土地则缺少相关政策。但反过来看，恰恰是因为法规不健全，改革的空间才更大。如果能够解放思想，并有着改造目的，这项工作应该会成效显著。从广东的实践看，通过“三旧”改造，节地率达到42%，改造后的土地效益、被改造的农村集体收入，以及就业人口都增加了两倍以上，同时，国家增加了税收，城市美化了环境。
因此，陈耀光呼吁，应该尽早把广东“三旧”改造的经验、成果在全国推开。但他同时强调，政策出台早，实施却要从容。“一定防止‘三旧’改造出现‘新三旧’。”他说，对于粗放用地的二次开发，应该立足长远，科学谋划，从容建设，而不能通过运动式的方法建设城市。而且，各地经济实力不同，发展阶段不同，“三旧”改造“一刀切”也是不可行的，而应当“大有大做，小有小做”。
“控制也是发展。”这是陈耀光的观点。他希望，改革开放先锋广东曾走过的弯路，别的地区能够少走；而广东的经验，能够让更多城市建设受益。