孕妇梦见别人杀死了蛇:当前流通领域商品质量监管现状及对策

当前流通领域商品质量监管现状及对策

    自国务院把流通领域商品质量监管职能划归工商部门后，虽然我们基层工商部门在强化商品质量监管、保护生产者、消费者合法权益、打击制假售假行为等方面做了大量工作，取得了一定的成效，得到了党委、政府和全社会的肯定。但是，市场中的假冒伪劣商品仍然屡禁不绝，有毒食品、坑农害农事件时有发生，这说明流通领域商品质量监管工作依然任重道远。

    一、当前流通领域商品质量监管中存在的主要问题及成因

    1、思想认识不到位。当前，相当一部分基层执法人员还没有从思想上充分认识到流通领域商品质量监管是我们工商部门的重要职责，是每一个工商执法人员义不容辞的重大责任，是履行部门职能、树立执法权威、赢得群众满意的迫切需要，思想观念还没有真正适应当前职能调整后的需要，存在着认识上的偏差和误区，导致了执法过程中认识不清、措施不力、成效不大等问题。

    2、执法重心有偏移。在基层执法实践中，大多数基层办案机构和办案人员仍然把重点放在登记管理领域的违法案件查处上，而没有把重心转移到政府关心、群众关注、社会需要的商品质量监管上。究其原因，主要是因为查处违反登记管理行为的违法案件，操作起来驾轻就熟，办案成本低廉，结案速度快，容易体现办案实绩。而查处流域领域商品质量案件，由于假冒伪劣商品变化较快，造假手段不停地在翻新和变化，大部分基层执法人员感觉到难以适应，不容易当即查处，要做大量的调查取证工作，而且办案周期长、抽检成本高，因此，对流通领域商品质量的监管还没有引起足够的重视。

    3、执法依据尚欠缺。基层执法人员感觉流通领域商品质量案件难查处的另一问题，就是有些案件适用法律法规难。例如，抽检取证是工商部门对流通领域商品质量监管的重要手段和措施，但是目前国家局对工商部门如何抽样取证没有一个明确的规定，缺少方式方法上的具体指导，导致基层执法人员在对某些商品实施抽检取证时，信心不足，到质检所认定时，人家只对来样负责。如果直接邀请检测机构参与抽检，又要增加办案成本，对本来就捉襟见肘的工商办案经费更是不堪重负。

    4、人员素质跟不上。当前导致流通领域商品质量监管环节薄弱的一个重要方面就是人员业务素质不能适应目前形势的要求。一方面，基层执法人员对工商法律法规及相关的产品质量、卫生标准等方面的知识掌握不全，了解不深，运用起来有困难。另一方面，基层执法队伍的整体素质有待提高，不能适应当前全员办案的需要，有些分局只依靠一两个办案骨干办案，导致基层执法办案力量的削弱，难以对流通领域商品质量实施全方位的监管。在检查时，在被检查对象面前好像是内行，其实大多数检查人员腹中空空，装模作样走过场而已。

    5、对基层指导不力。表现在对如何实施商品质量监管关口前移，如何实施有效的有针对性的商品监督检查，如何避免部门间的重复抽检，缺乏具体指导和制度上的规定。导致基层在监管流通领域商品质量时也只能是：“头痛医头、脚痛医脚”，想怎么查就怎么查，监督检查具有非常大的盲目性，对贯彻落实“预防为主、打击为辅”的整治方针难以落实到位。

    二、强化流通领域商品质量监管工作的主要措施及对策

    1、进一步提高思想认识。思想是行动的先导。广大基层执法人员应当从思想上真正认识到流通领域商品质量监管工作是是国家交给我们工商部门的一项重要职责，是当前及今后工商部门履行市场监管职能的重点，应当从实践“三个代表”重要思想、“群众利益无小事”以及工商部门生存和发展的高度上认识到做好这项工作的重要意义。笔者认为，流通领域的商品质量监管可能会逐步成为我们工商部门的“立局之本”，所以一定要把我们监管执法的重心转移到流通领域商品质量监管上，不断研究假冒伪劣的新动向，探索解决问题的新措施，解决流通领域商品质量出现的新问题。

    2、进一步完善法律法规。健全的法律法规是我们做好流通领域商品质量监管工作的前提和基础。只有有法可依，才能做到有法必依。当前，特别是要进一步建立工商部门对流通领域实施抽检的具体操作规范，建立和完善涉嫌违法犯罪行为经济案件的移交程序和具体操作规范，等等。

    3、进一步提高执法素质。要搞好流通领域商品质量监管，执法人员的素质起着决定性的作用。一是要加强学习，特别是要对国家新颁布的各类法律法规的学习，认识前后差别，掌握重点。同时，要加强对商品质量知识的研究和学习，提高识假辨假的能力，提高抽检的针对性和有效性。二是要加强执法办案操作规范的研究，使我们的执法办案的每一个环节、每一个细节都尽可能地做到合法，尽可能办好流通领域商品质量的每一个案件。三是要开展行之有效的执法办案技能竞赛，提高基层执法人员的实战能力，可以采取“模拟办案”、“现场办案”、“交叉办案”等方法提高执法人员的综合素质，重要的是要做到动真碰硬。通过以上措施，提高基层执法队伍的整体素质，推动流通领域商品质量监管工作的深入开展。

    4、进一步落实准入制度。加强商品质量监督抽查和加强市场巡查监管是做好流通领域商品质量监管工作的重要手段，但是从源头上抓好管理，保证商品质量，才是我们的根本目的。因此，当前做好流通领域商品质量监管的重要工作就是要进一步健全重要商品市场准入制度，推进流通领域商品质量监管关口的前移，具体地说就是要进一步落实“商品市场准入制度、商品进货查验登记制度、重要商品进货申报备案制度、不合格商品退出制度，严把商品经营主体准入关和商品质量市场准入关，疏通非法经营者、不合格商品的出口。

    5、进一步加强基层指导。要做好流通领域商品质量的监管工作，实施有效的抽检和巡查，落实监管新机制，一方面，需要广大基层执法人员在执法实践中不断地发现问题和总结经验，积极偿试和探索一些好的举措和做法，为上级提供决策参考的依据。另一方面，基层也迫切需要得到上级的及时指导，特别是对如何实施源头监管、推进监管到位，如何加强针对抽检、提高抽检能力，建立异地协查机制、提高执法效益，协调部门重复抽检、加强部门配合等方面，亟待得到指导和规范。从而使基层流通领域商品质量监管工作走向规范化的轨道。

    6、进一步加强责任追究。为更好加强基层一线执法办案人员的质量责任意识，应当建立各个层次的质量责任制度和质量责任追究制度，如基层分局长、巡查监管组、片区管理员、经检人员的责任及责任追究制度等。

    通过以上几个方面的工作我相信我们工商部门流通领域的商品质量监管工作一定会上一个台阶。