断水断电偷袭恐吓 强征强拆民宅背后的原因是什么（3）

三、财政政策

政府的财政收入实际上分三块，朱镕基前总理在清华讲话只说了中央财政预算内收入，就是明面的税收跟税收有关的收入。那么，卖地的收入在地方财政那里是不计入税收的。因为它不是税收，他是一次性收入。在地方政府，它的财政是分成三块。一块是预算内收入，主要是有名目的税收。第二块叫预算外收入。指的是各种摊派和各种收费。第三种，是预算外之外的收入，而土地收入就在这块里。所以，朱镕基前总理讲说是地方财政不缺钱，这个话如果把地方财政的第三块收入刨掉，地方财政钱就不够；或者说他们要花的数字远远大于他们能够得到的预算内和预算外的收入。这就是为什么北京、上海这样的直辖市，他们的全部财政收入加在一起，就是刚才讲的三块合在一起，居然当中卖地收入要占五、六成。这在全世界是没有的现象，就是政府在做生意。而这个生意的全部来源就是搜刮被拆迁户的房产和他们的土地价值。

准确的讲，政府拿到的这一块也就是被拆迁户损失的那一块。每一年估计有几万亿。所以，从这个角度来讲我们就明白了，为什么地方政府会那样不择手段如此的猖狂的去拆迁。而中央政府之所以对地方政府只是口头上说说，把自己的责任撇清，好像他没有制造这样的问题，就像朱镕基前总理说的那样。但实际上，中央政府对地方政府这些恶劣的“土地财政”做法是纵容的，因为他从来不严惩，从来不制止。之所以会如此，原因就是地方政府有巨大的经济利益。可以讲，官员的轿车、官员的公费吃喝、官员的各种收入、官员住豪宅、官员出国公费旅游，这些开支就都在“土地财政”里头了。要没有这笔钱，中国地方政府的官员一下子就会变的非常清汤寡水，那这样，所谓用中国的话讲，叫做干部的积极性就没有了。没有地方政府干部的积极性，中央政府的政令就更加行不通了。这就是为什么中央政府默许甚至纵容地方政府的原因。

这部分预算之外的收入，地方政府从来不公开。这一点甚至连中央政府也搞不清。通常讲地方政府的财政有三笔帐。第一笔是税收，讲的是预算内收入，这笔帐基本算公开。所谓公开只是对上级政府公开，不是对老百姓公开。政府的各级财政从来不对老百姓公开。第二部分是预算外收入，这笔帐就是已经开始瞒着中央政府了。第三笔帐就是各个地方政府的小金库，那是绝对的地方机密，完全不公开的，恐怕只有一、二把手知道，谁都搞不清到底有多少钱。中央政府曾经多次调查过这个数字，得出来的结论大大小小各种数字不一。没有一个靠得住。

这部分钱就变成了当地“政府的私房钱”了。这就是干部们能够盖出豪华的白宫似的办公楼，能够天天在色情场所公费消费、能够出国、能够送子女到国外留学。所有这些开支也都在这里头了。

四、土地财政-小金库的用途

当地方政府讲钱多钱少钱不够的时候，里面不包含小金库，不包含他那个“私房钱”。他向中央叫穷要钱的时候，他拿出来的是第一本帐，就是对上级公开的预算内收入，算的都是那个帐，按那个帐算。根据朱镕基前总理1994年税制改革的结果，多数地方政府是支大于出的。所以中央政府又要用叫做转移支付把中央政府收来的税当中拿一部分去补贴地方政府，这是中央政府控制地方政府的手段。但是，地方政府喊穷并不等于说他没钱。你去问上海市政府它一样喊穷。但是，上海市政府他有自己的小金库，有大笔的预算外收入之外的收入，就是“土地财政的收入”。刚才我讲的占上海市全部收入的50-60%，就是大头不公开、不报帐，由地方政府自己捞、自己花；小头才向中央政府报帐。这一点，中央政府心里一清二楚。但是，中央政府只能装作没看见，装作不知道。

小金库是肯定不会完全用到百姓头上去的，因为用到百姓头上地方官员哪有积极性啊。但是，如果这笔钱动用一部分，修了一座桥，修了一个路，给官员升官当了垫脚石。这时候你还不能说这钱一点跟百姓不沾边。当然了，每个具体的个案要具体的分析。比方讲，盖县政府大楼花了很多钱，其中从小金库里动用了一部分。但这个钱应该讲跟老百姓一点关系都没有，那是提高了干部的办公条件，不会改变老百姓的生活水平。还有如果修了一条高速公路，花了很多钱，但是并没有多少车辆通过，这个时候这笔钱也是白花了的，但是可能其中有一部分来自小金库，但地方政府肯定会吹嘘说这是为地方造福。所以你还不能完全说跟地方老百姓一点边都不沾。但绝大部分地方“土地财政”的钱是用在政府相关的利益上头。

大概是几块：第一块就是地方政府给机关干部盖各种豪宅，比方讲用高价买地盖各种豪宅，然后再用低价供给地方干部。第二部分就是地方政府小金库用来覆盖各种各样的不能在明面帐目上开支的钱。比方讲，地方政府孝敬中央大员的钱、接待中央大员到地方来视察的各种不能报销的开支；地方干部出国公费旅游包括出国赌博；还有地方政府的胡吃海喝，公费嫖娼，这些开支也都得在小金库里报，他毕竟没办法拿到财政部去让国家审计署审计，所以审计署是审不到这一块的。