肚子疼大便拉稀泡沫:是谁需要高尔夫？国务院禁令之下 高尔夫球场7年违建400多家

南都漫画 王乃玲

国务院的禁令，为何管不住高尔夫球场大跃进？

　　国务院自2004年开始，陆续叫停新高尔夫球场建设，针对高尔夫球场先后下达了近10个禁令。但2004年至今，全国高尔夫球场从170家增至600家，意味着在禁令发布后全国又建了400多家。目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。据悉，违规球场大多打着体育公园、绿化项目等旗号建设。(《人民日报》6月20日)

　　到底是谁需要高尔夫？

　　高尔夫之牛，不仅在于其能够轻易僭越国家禁令这一红线，占用大量土地资源开工建设，还能够在超出经营范围、公然违规的情境下，把高尔夫生意经营得风生水起。违规球场之所以能够打着体育公园、绿化项目等旗号开工建设、顺利经营，正在于高尔夫消费背后所蕴含的巨大权贵资本———既是拉动经济、增长G D P、搞活政绩的好项目，又是权贵日常消费之必备场所，那么在开工建设、经营许可上给些方便，当然顺理成章。阳光灿烂、绿草如茵的高尔夫草坪上，有些东西其实是见不得光的。

　　为了掩人耳目，当然也要给违规球场安上些合法名目。有意思的是，这些侵占农田、林地，对水土资源的冲击和负面影响极大的违规高尔夫项目，不少还被开发商和地方一些部门安上了生态园、绿化项目的头衔，相关执法部门对此也是视而不见。以生态之名戕害生态，这种发展大手笔不能仅从高尔夫消费乃至高尔夫政绩视之，据业内人士分析，很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价、地价上涨，创造多重利益。

　　这大概正能回答，为什么那么多高尔夫球场可以长期亏本经营，为什么面对没有盈利的高尔夫球场，还有人愿意做亏本生意？高尔夫投资者明白“墙内开花墙外香”的道理，高尔夫的亏损，可以依靠高尔夫带动的周边房产项目来补，而高尔夫周边的房价上涨则势必带动地价翻番，权力与资本互惠互利，这种情况下，两者已然成为利益共同体。当官员与高尔夫投资者以利益共同体的形式，形成某种庇护关系，高尔夫球场的兴建和经营就无疑成为这种庇护关系的重要桥梁。至于在高尔夫球场兴建中是否存在其他形式的权钱交易，就更不得而知了。□李妍

　　对待违规高尔夫球场不能骑墙

　　对待这些违规高尔夫球场的去留态度是什么。接受人民日报记者采访的专家、学者、业内人士，均表示应在规范的基础上将其合法化；文后所附“日本现有高尔夫球场约2400个”的所谓“他山之石”，似乎也在支持这一观点；而再往前追溯，类似“规范后合法”的呼声，现实生活中也早有耳闻，甚至在全国两会上，还有政协委员将此写进了自己的提案。

　　“规范后合法”的观点，其实是一种不折不扣的“骑墙论”：既不愿也不敢触碰国家法令的改变，却又试图为违规球场寻找生存的空间，“有限妥协式”的“规范后合法”遂应运而生。

　　一面是地方政府为了自身利益而无视国家禁令，一面是社会舆论忌于这种现象的普遍化、事实化而迁就纵容，更值得警惕的是，无形之中，二者已形成了一个互相促进的恶性循环局面：越来越多的违规球场，为一些人的“顺应需求论”、“避免浪费论”找到了诠释的依据；而舆论的姑息迁就，又反过来替违禁者营造了氛围、提供了胆气。

　　以当前的国情看，只要国家确保18亿亩耕地“红线”的基本方针不变，则针对高尔夫球场的禁令就不能取消；而只要禁令在，则违规者就应被问责，违规项目就应被拆除，而不是无原则地将其合法化。无论出于何种考量的合法化，都是对违规者的无形屈服，这不但违背了法令的基本精神，更重要的是，将纵容更多的违规行为，使得原本就难以遏制的违规形势更加恶化。□郭兵

　　高尔夫禁令落空的根源是“以租代征”

　　十道禁令形同虚设，这600多个球场，没有一个球场不是经过审批的，区别只在于是市、县还是镇批准的。市、县政府都能违反禁令批地建高尔夫球场，根源还是一些地方在公开打着国家禁令的“擦边球”———采取“以租代征”的手段占用农用集体土地。“以租代征”圈走农用地，就如同“租走”了下蛋母鸡的肚子，让蛋无处孕育，让秧苗无处生根。“以租代征”这双违法之手，伸向的不外乎还是那个“局部私欲”的钱囊。因为“以租代征”的实质就是农民集体土地规避耕地转用审批，逃过国家对土地计划调控的那根硬杠，直接将耕地租去建高尔夫球场。中国玩得起高尔夫的公民不多，多数百姓的“运动”，还只是为“油盐柴米酱醋”而日夜奔波。实际上，单凭高尔夫球场对水资源的严重消耗，如此几年突增400个球场，便是一种苍生背离。

　　实际上，我国《刑法》中有“非法批准征用、占用土地罪”之规定，最高法的司法解释明确界定：凡非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上，都属于“情节严重”，一旦情节严重，就构成了占用土地犯罪。“以租代征”占用耕地的事实已成立，便系违法。要遏止耕地被一步步吞噬，除了革新对地方领导的政绩考核办法外，应厘清地方政府的利益平衡关系，砸开一些地方政府部门所设“土地小金库”旁的掩体，斩断利益链，方能禁住高尔夫球场的大建冲动。 □周明华