农村基层党组织创先争优新途径探析

　　近年来，一些农村基层党组织不能适应新形势发展需要，改革创新意识缺乏，履行职能职责与服务农村经济社会发展差距较大，战斗堡垒作用未能充分发挥，对党员管理松懈、监督不力，普遍号召多，具体要求少，落实不到位。个别党员党性观念淡化、先锋模范作用不明显，发展党员数量不多、质量不高等。我市通过基层组织建设现状的调研分析认为，这些问题的存在，其根本原因在于对基层党组织、党员缺乏科学规范的组织行为方式和严密有效的管理机制。为解决上述问题，2009年春，我市在复兴镇、大同镇、元厚镇、两河口乡等乡镇试行党员积分制量化管理，通过开展党员晋升星级加强农村党员日常教育管理。2010年，我市立足党组织“五个好”和党员“五带头”目标，坚持“服务基层、服务群众、服务发展”，提出并全面推行“双晋”，深入开展创先争优活动，激发了党员比作风比业绩比奉献、基层党组织比思路比创新比落实的内生动力，筑牢了坚强的组织战斗堡垒，“双晋”得到中央创先争优办公室和栗战书书记的充分肯定。2011年，我们进一步深化拓展“双晋”内涵，加强规范化建设，有力促进党员争先锋、党组织创先进，推动了赤水经济社会更好更快发展。

　　两年来的实践表明，“双晋”紧紧抓住了党员和党组织这个主体和关键，拓展至广大干部职工，促使基层党组织和广大党员干部转变服务理念、增强服务意识，党员活力被激发，党组织先进性得以彰显，实现了从抓管理向重服务、从管理者向服务者角色的转变，巩固了执政为民的组织基础。

　　“双晋”主要做法

　　(一)实行积分管理，推动党员晋星争先锋。党员晋星就是对照党员“五带头”标准逐项细化要求，采取积分管理对党员的履职情况和党性状况进行量化考核，根据积分多少对党员进行星级评定。一是注重积分制度的建立。建立党员积分申报制、公示制、评议制等，党支部结合实际，有针对性地开展积分。赤水市第一小学党支部将“双晋”的实施与教学组织管理结合起来，通过从党员教师晋星拓展到普通教师绩效考核、开展星级班集体和十星学生评比等活动，建立了一整套较规范完善的积分管理办法，内容具体实在，一目了然。二是注重积分内容的完善。按激励引导为主的原则，结合党员日常教育管理、中心工作任务、产业发展需要等设定积分内容和分值，经支部党员大会讨论通过执行。除党性观念、学习情况、党纪党风等规定内容外，各党支部结合工作实际，个性化地设置积分内容。如：非公企业红赤水公司党支部把党员员工、入党积极分子在车间班组中遵章守纪、技能熟练、节能降耗等情况纳入积分事项，带动其它员工比学赶超，提高企业效益;宝源乡党委突出阶段工作重点，把党员干部对“五个严禁”、“十七个不准”、“五个一律”的知晓率和落实情况作为积分内容，承诺支部无违纪党员、党员无违纪行为，着力营造风清气正的换届环境。三是注重积分办法的规范。党员积分主要通过党员申报、党支部记录、党支部提议三种渠道积分。党员申报积分是党员根据《积分制管理办法》，将帮扶困难群众、参加公益活动等各项积分事项及其分值如实作好记录，定期(原则上每月报一次)交由党支部登记备案;党支部记录积分是根据党员申报情况和党支部平时了解情况，核实党员各项积分事项和分值，及时作好记载;党支部提议积分是定期召开党员大会或支委会，通报党员积分事项和分值，并根据党员获表彰奖励或受处分情况提议加分或扣分，确定党员每月积分分值。党支部每季度召开党员大会，在充分听取人大代表、政协委员、村民(职工、员工)代表意见建议的基础上，对党员积分情况进行评议审定。四是注重积分结果的运用。党员积分排名在公开栏予以公示，并根据积分多少确定星级，最高星级为五星级。积分越多星级越高，星级越高表明党员先锋模范作用越明显、越突出，星级高低作为党员评先选优、享受优惠政策的重要依据。如：赤水一小党支部将积分情况在校园内公示，并与绩效工资、职称评定、评先选优直接挂钩，既规范了学校教学管理，又让全体教师切身体会到时不我待、尽职尽责的紧迫感和责任感。通过积分考评和公示，既抓住党员看重“面子”的心理，又为党支部管理党员提供一把“尺子”，树起党员干多干少不一样、干好干坏不一样的方向标，引导广大党员主动朝着晋星争当优秀的目标迈进。

　　(二)落实评议评审，促进支部晋级创先进。支部晋级就是对照党组织“五个好”要求，细化晋级标准，通过党委会考核评审，确定党支部是否晋级、保级、降级。一是严格晋级程序。支部晋级结合年度考核每年进行一次，采取“三会评审”即支委会、党员大会、党委会三级评审晋级。年初党支部召开支委会对党支部工作开展自查，结合实际初步确定支部晋级目标。党支部召开党员大会，对初步确定的等级再行评议，就支部预创目标和晋级任务的可行性征求意见，确定年度党支部晋级目标，形成支部创建方案呈报党(工)委评审。党(工)委召开党委会，结合支部申报等级情况进行审查，确定支部晋级目标，并将创建方案批复各支部执行。二是认真组织考评。年底，由党(工)委对党支部组织考评并最终审定是晋级、保级还是降级。经评审，成绩在96分以上获市级红旗支部评选资格、90-95为示范支部、80—89为达标支部、70—79为一般支部、70分以下为后进支部。2010年，旺隆镇新春村把解决50名农村剩余劳动力就业、村民人均增收100元、发展养殖100户种养殖大户等10件实事作为支部晋级的重要指标来落实。在年底镇党委组织考评中，该支部工作任务完成良好，群众一致好评，被镇党委评为年度示范型党支部，实现了成功晋级。三是定期督查调度。为进一步提升“双晋”工作水平，市委党建办专门下发了“双晋”规范化建设的通知，分别对机关、社区、农村、企业和学校等不同类型党支部进行了载体、程序等内容的规范。同时，建立了全市基层党建工作交叉督查制度，每季度组织党务书记、组织干部交叉检查，相互学习，明确目标，整改提高。此外，市委党建办还建立专门档案，对不同行业、不同类别党支部进行分类管理，跟踪督导，对创建力度不够、效果不明显的党支部及时整改，确保“双晋”工作有序开展。