2008-2012“反腐败规划”收官 新五年规划开始调研

    去年12月30日召开的中共中央政治局会议同意，第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议于今年1月召开。按照惯例，本次全会旨在部署接下来一年的反腐败工作。而今年，被称为“反腐败‘五年规划’”的《建立健全惩治和预防腐败体系2008- 2012年工作规划》（以下简称《规划》）收官之年，因此今年的中纪委全会更加引人注目。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    据报道，下一个反腐“五年计划”也正在调研之中。新旧规划交替之间，我国近年在防腐工作有何推进，还有哪些亟待破解的反腐之困，此次中纪委全会将有何亮点？记者对相关问题进行了梳理。

    惩防腐败体系基本框架建成

    2008年起实施的这份《规划》被认为是“反腐败标志性文件”。《规划》提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系基本框架。值得注意的是，这一时间点比2005年颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中要求的“2010年建成惩防体系基本框架”推后了两年。惩防体系5年以来建设的状况是否会在这次全会上进行总结？中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉认为，这次全会会以部署下一个5年的工作为主。

    据悉，中央纪委已印发《关于起草〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉调研工作方案》，并已召开会议，对调研任务作出全面部署。据了解，目前各地区各部门共形成调研报告86篇，查找问题758个，提出对策建议1494项。

    强调换届纪律将是重要内容

    被称为“中纪委全会定调会”的中央政治局2011年最后一次政治局会议在一周前举行。与往年的“定调会”内容相比，此次会议特别强调“要严格执行组织人事工作纪律，加强对干部选拔任用全过程的监督，营造风清气正的换届环境”，“要针对换届后领导班子和干部队伍新情况，加强教育，完善制度，强化监督。”

    作为“换届年”，2012年将有17个省级党委换届，还有十八大代表推荐选举以及地方各级人大、政府、政协换届。

    中央在过去一年针对换届纪律频频动作。2011年1月，中央纪委、中央组织部召开“严肃换届纪律保证换届风清气正”视频会议，对严肃换届纪律工作进行专题部署，参加这次视频会议的不光有省级纪委、组织部门，甚至基层的市、县、乡三级党委负责人都直接参加了此次视频会议。2011年4月，中央纪委、中央组织部召开严肃换届纪律新闻发布会，向社会公布了严肃换届纪律、确保风清气正的有关举措。2011年5月，中央纪委、中央组织部印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出换届工作“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。

    多名学者认为，由于本次会议召开的时机，强调换届纪律将是重要内容。

    《反腐败法》能否出台？

    上述《规划》提出将适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规，在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。

    根据中纪委、监察部下属的《中国纪检监察报》近日提供的数据，2007年十七大召开至2011年8月底，中共中央、全国人大常委会、国务院、中央和国家机关有关部委制定反腐倡廉相关法律法规63件，部门规章55件，其他相关文件208件；各省（区、市）和新疆生产建设兵团制定反腐倡廉相关地方性法规和文件规定784件。

    但此前呼声较高的《反腐败法》则至今仍未出台。有学者认为，既然进入收官之年，出台《反腐败法》可看作我国建成惩治和预防腐败体系基本框架的标志。但清华大学廉政与治理研究中心主任任建明向记者表示，一部法律的出台需要经过人大会议通过等程序，而现今并没有相关的实质动作，《反腐败法》在今年出台希望不大。

    链接

    一年以来反腐新动作

    “三公经费”公开

    2011年引起媒体公众高度关注的“中央部门公开‘三公’经费”一事以报送审议的98家中央部门中90个公布“三公经费”的结果告终。虽然有关质疑与回应不断发生，但公众终于首次对于中央部门“钱都花在哪儿了”有了直接的答案。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    按照国务院要求，全国人大常委会2011年6月审查批准2010年中央决算后，98个中央部门要公开部门决算，中央各部门要公开本部门“三公经费”的2010年决算数和2011年预算数。

    据《中国纪检监察报》统计，2011年，报送全国人大审议部门预算的98家单位中有90家公开了部门预算。编报“三公”经费财政拨款预算的131家中央部门，有99家公开了“三公”经费。全国36个省（区、市、计划单列市）都公开了公共财政预算，有24个省份公开了政府性基金预算，5个省份公开了国有资本经营预算。

    尽管存在数据上的争议，作为促进权力公开透明的重要一步，“三公”经费公布得到了包括学者、普通公众在内的多数人认同。但清华大学廉政与治理研究中心主任任建明向南都记者表示，权力公开运行不仅仅指公布经费，还包括更加关键的内容，例如权力的配置，权力的监督等，“希望今年的全会在这一点上能有所推进。”任建明说，哪怕是在一个最基层的县开始权力配置方面的试点都将是非常有意义的。

    “公开权力运行图”

    “公开权力运行图”、“查找腐败风险点”、“决策权、执行权、监督权相对分离”等廉政风险防控新办法一年来占据了各大媒体的显著位置。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    根据一份政府文件的释义，所谓廉政风险防控管理即指“查找出干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。”

    最早将廉政风险防控管理机制引入反腐工作的是北京市原崇文区。此后，各地纷纷跟。据统计，截至目前，31个省（区、市）全部开展了这项工作；55个中央纪委监察部派驻机构驻在部门中，有48个部门采取不同形式开展了这项工作；中央国家机关93个部门中，已有70个开展了这项工作。

    但对于现今普遍推行的“廉政风险防控”的相关尝试，中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉认为，虽然现今一些地区的风险防控相关措施制定得很系统，但却可能忽略了其中的关键问题，即监督权仍然受到掣肘，因此即使找出了风险点、实行了权力分离，也不能充分有效地预防腐败，因为这种分离是在部门内的。“反腐败工作还需治标又治本”，毛昭辉表示。