乔治迈克尔男友:浠水人行——浅析省管县财政体制对县域经济的影响

　　一、改革对县域经济的影响

　　（一）积极影响

　　1、增加县级财力。在新的体制下，省对县将实行项目直过，资金直达，县能够获取更多的项目资金支持、财力支持。比如，依照这次改革精神规定，省调整和完善分税制财政体制后集中的增量，以2003年为基数，2006年以前新增上交省增量将不再按比例进行分享，而是全额返还给县财政，用于推进乡镇综合配套改革和支持县域经济发展，县级财政每年能增加一些返还收入。

　　2、可直接向省争取项目资金支持，工作效率得以提高。市管县财政体制下，省、县之间项目的申报与批准、资金的争取与分配，都要通过市里“中转”。实行省直管后，一是省里的转移支付资金、专项补助资金将直接分配和下达到县，减少了资金调拨环节，减少了资金在途时间。大量的转移支付资金直接通过人行国库内部往来划拨到县级国库，财政资金能实现灵活调度。二是县与省对口部门之间的关系将因为业务联系而随之紧密起来，县级政府的困难能够及时准确地向省汇报反映，以取得省级各部门的支持和重视，收到事半功倍的效果。

　　3、缓解资金调度压力，确保工资正常发放。实行省直管体制后，省政府采取了一些措施，确保干部职工的工资能够按时兑现。一是省财政统一控制资金调度，资金直接通过省国库集中收付中心拨付到县，加快了资金到位速度。二是省财政将严格审查县级预算，促进县财政科学合理地安排预算，对擅自变更预算，导致干部职工工资不能按时发放的，将采取扣减转移支付资金的办法予以惩罚。三是建立激励机制，对通过自身努力保证了收入目标任务完成和工资正常发放的县，省将予以奖励。这一系列措施，解决了因收入的季节性和不稳定入库造成的资金调度困难，保证县财政预算的正常执行，从而确保干部职工工资的正常发放。

　　4、促使地方政府加强税款征收的管理。省管县财政体制是实行省直接确定各市、县的资金留用比例，由人行国库直接返还，税收收入越多，地方财政留用越多，提高了地方政府加强征收征管的积极性，各项税收收入进一步增加。

　　（二）消极影响

　　1、行政管理与财政管理不一致。当前的行政管理采取的是省管市、市管县，而财政实行省管县后，无形中越过了市级，即市级对县市没有了财政管理权，市级中心城市在统筹县域经济发展中的作用将大打折扣。

　　2、抑制了市级帮扶县（市）发展的积极性。省管县的实行，市级财政将把财力更多地投向市区，帮扶县（市）发展的积极性将有所降低。

　　3、短期内会增加县级行政运行成本。一是财政省直管改革并未改变行政隶属关系，市将继续履行部分财政监管职能及其它职能，这一块成本并没有降低。二是随着与省财政业务联系的加强，交通、通讯及其它费用支出将增加，与省联系的行政成本将大幅提高。

　　4、保留和强化了市级的既得利益。从多次的体制改革看，市级对本级有利的继续保留或强化，如各项定额结算上交等；对本级不利的义务则不愿意承担，如农村税费改革市级配套资金等。主要表现在以下三个方面：一是继续保留县向市级的定额结算上交。二是农村税费改革市级配套资金不到位。三是2002年调整和完善分税制财政体制改革中，对县级税收征管下放不公平。首先属于县级纳税企业，如烟草，道路通行营业税仍由市地税部门征收，其次有些企业原来效益好的时候税收由市级征收，现在企业效益下滑，下划到县级征收，基数实在难以保证，县级负担加重。

　　二、对策和建议

　　省管县体制改革，基本上是维持各级既得利益，新增收入由省调控。对于县级财政来说，老体制的惯性还是一个沉重的包袱，应采取多种途径、多种渠道积极向省、市反映情况，使上级部门在新增财力中更多向县级倾斜。

　　（一）全力争取项目和资金。一是积极研究省政府已出台和即将出台的各项扶持政策把握动向，提出应对策略。二是通过多种途径宣传推介县域特色资源，扩大县域特色产业的影响力，以优势资源争取项目支持，以而拉动县域经济的发展。

　　（二）发展县域经济，强化税收征管。坚持县域经济民营化方向，培植特色骨干财源，壮大县域经济实力。不断改善投资环境，大力招商引资，集中全力发展特色工业，培植一批新型骨干财源建设项目。同时，加大财税征管工作力度，坚持大税小税一起抓，正常收入和清理欠税一起抓，税收、基金一起抓，实施全方位监管，确保实现的财政收入全部清缴入库。尽量扩大工商税收的比例和增量，以获得更多的增量返还，增加县级财政收入。

　　（三）加快改革步伐，着力构建公共支出体系。一是加快推进财政“四项改革“，规范财政支出行为。二是积极探索人员分流工作新路子，降低财政干部供养系数。三是构建公共财政支出管理体系，变财政资金“养人”为“养事”。把过去按照人员编制分配的经费逐步改为项目经费，解决部分单位人浮于事、效率低下的问题。