什么蛐蛐会斗:南京依三大模式推动社会共治

作者：鞠靖
来源：南方周末
来源日期：2012-1-7
本站发布时间：2012-1-7 9:18:57
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调还是不调?先做做“稳评”。
南京市交通运输局，近日组织了一次“社会稳定风险评估”。事儿是这样的，近几年来，淮安市一直要求南京市将南京到淮安的汽车班线，从长江大桥北调整到南京市内客运站始发。“稳评”发现，这项调整可能引发桥北客运站职工上访，南京市交运局决定“暂缓实施”。
2011年12月29日，南京市委书记杨卫泽在南京市委全会报告中称，2011年，南京市“健全社会稳定风险评估和决策失误责任追究机制，来市去省进京上访总量下降，进京上访总量实现从全省排名‘前三位’到‘后三位’的明显转变”。
包括南京市在内，江苏省的“稳评”制度实际上脱胎于“淮安模式”。淮安在江苏最早试水“稳评”，其经验被总结为党政齐抓共管、明确评估标准、规范评估流程、严格问责制度、建立多元评估机制。
2011年6月，在一份关于进一步加强和改进维稳工作的文件中，南京市委提出，进一步健全社会稳定风险评估和决策失误责任追究机制，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件。
与江苏省统一实施的“稳评”办法相比，南京“稳评”特点在于要求组织专家、稳评员及属地群众对评估事项进行听证和论证，并要求发改委、住建局、国资委等重点部门，将“稳评”作为本条线行政许可审批工作的必备条件。
此前，南京市浦口区已组建了“稳评员”队伍。他们聘请企业家、人大代表、政协委员、工程专业人士、社区(村)干部、老党员、老干部等组成评估组。每个项目实施前，有针对性地选出5至7人参与该项目的“稳评”。
扁平化管理的“建邺模式”
2009年4月，南京市建邺区正式启动社区管理体制改革，构建“一委一居一站”，实现扁平化管理。所谓“一委一居一站”，就是社区党委、居委会、社区管理服务站。
“建邺模式”要解决两个问题：一是社区主任事务过多;二是社区工作涉及部门太多，各自为政，效率低下。其核心是打破以往区、街道、社区的三级体制，责、权、利直接从街道下沉到社区。
具体地说，就是区委直管社区党委书记;单独编制社区财政预算，社区经费由区财政直拨;进入社区的公共管理与服务项目，必须做到任务、经费、人员和服务四个“同步下放”;同时，区委也将社区各类人员的考核权下放社区。
社区管理服务站是个新设机构，原来归属区和街道两级管理的十多个行政部门的工作人员，一齐下沉到社区，管片民警、市容队员、环卫人员也都纳入服务站，接受服务站和原属部门双重管理和考核。在居民自治方面，大量具体事务交由居民自主解决。
这一模式在南京全面推开。杨卫泽在“一委一居一站”的基础上，增加了“一办”——综治办，负责综合治理与和谐稳定。
江苏省委、省政府也明确提出，到2015年，城乡社区“一委一居一站一办”覆盖率达90%以上，有条件的地方力争实现全覆盖。
网格化管理的“仙林模式”
将辖区划网分格联动管理，被称为“仙林模式”，2010年6月起在南京市栖霞区仙林街道率先实施。其做法就像精细的数码扫描一样，将街道划分为多个网格，每人负责一个小网格，联合完成包括城市管理、公安联防、流动人口管理等10项职责，做到“人到格中去、事在网中办”。
仙林街道管辖面积23.17平方公里，总人口18万人，部属、省属高校11所，新建商品房小区多、建筑工地多、驻区单位多，加上高校集聚，被认为“区内居民民主法治意识强、对政府期望值高”。
在实行网格化管理后，全街道被分成6个一级网格，下辖40个二级网格、1144个三级网格驻街单位，覆盖辖区25条道路、908家五小行业、1341个楼栋。
管理规定，每个一级网格每天明确1人全天候到网格值班巡查，每个二级网格负责人每天至少要到所在网格巡查2次以上，确保“小事处置不出网格，大事化解不出社区”。
一个典型案例是：三级网格咏梅山庄小区的一名负责人，巡查中闻到了刺鼻的煤气味，他立即报告街道一级网格负责人，很快各方协力排除了隐患。
实行这项制度的关键在于严格明确责任、落实考核。像高校这样的三级网格往往和街道科室一一对接;而购物广场这样复杂的三级网格，则以楼栋、柜台、商铺等为基本单位，细分到四、五、六级网格，定人定岗定责，确保管理无遗漏、服务无盲点。
由于二级网格的负责人基本上都是社区干部，网格化管理被认为“让干部走出办公室，沉入基层变为社工”。
实施社会管理网格化后，过去在南京城市管理考评中排二十多位的仙林街道，连续12个月在月度考评中位居前三名。它还被列入2010年南京市城市管理十大创新项目.