汉尼拔年轻:农民工变城里人难点在哪里？ 侨报网2012-01-04

农民工变城里人难点在哪里？  侨报网2012-01-04

杂谈

农民工变城里人难点在哪里？
公共服务严重不均是主因全国政协委员调研寻路径

    随着春节临近，跟随父母在异乡生活的农民工

子女像候鸟一般，开始陆续返回家乡。  图为3日，

一对准备返乡的母女在在南京火车站候车大厅吃方

便面。新华社

　随着春节临近，跟随父母在异乡生活的农民工子女像候鸟一般，开始陆续返回家乡。图为3日，一对准备返乡的母女在在南京火车站候车大厅吃方便面。新华社
    

    挑着行囊、走南闯北、无怨无悔。这就是为

中国城市发展作出巨大贡献的农民工。新华社

    他们出身农村，却有着明确的城市梦想，远离父辈眷恋的土地和故园，他们渐行渐远；然而，尽管城市在他们手中越来越丰富，但融入光鲜的城市生活，却有着重重阻碍。

　　他们是农民工，一个充满改变力量的群体，中国总理温家宝近日在湖南调研时强调，没有农民工的付出，城镇不可能发展这么快这么好；他们同时是一个需要出路规划和空间设计的群体，农民工市民化进程缓慢已成为中国最突出的民生问题。为此，全国政协委员奔走寻觅解决这一问题的现实路径。

　　建言1

　　调查：农民工市民化是中国最突出的民生问题

　　农民工政治定位亟需明确

　　30年前，中国的改革开放从农村起步，成为中国人历史上成功的一次现代化转型。30年后，中国再次聚焦农村，期冀带动新一轮发展。有分析指出，进城务工的农民工市场则是后30年中国经济发展的引擎。而目前，农民工市民化进程缓慢已成为中国最突出的民生问题。

　　综合中共机关报《人民日报》、新华网报道，中国社科院2011年发布的相关蓝皮书指出，随着中国城市化进程的加速，城市社会矛盾日益凸显，各种民生问题社会影响较大。农民工市民化问题对中国现代化进程具有决定性影响。但是传统的城市管理制度只承认稳定的居民，而不承认流动的农民工，经济体制对农民工群体的接受与社会制度对农民工群体的排斥并存，农民工市民化进程缓慢。

　　为解决这一问题，2011年下半年，中国全国政协副主席郑万通曾率领全国政协委员视察团，先后赴农民工输入大省浙江和输出大省四川视察，视察的主题是“发挥新生代农民工在城镇化进程中的生力军作用”。

　　“技能培训不足、维权力度不够，医疗、养老、子女教育、住房等保障不到位，农民工及其子女在城市“进得去、留不下……”尽管政府多有举措，社会高度关注，但视察团发现，工作仍处于破题阶段，并未形成整体推进之势。

　　“这些问题的产生，客观上是由于城镇化和工业化不同步，地域、职业转换与身份转换不同步造成的，主观上是因为对新生代农民工的政治定位还缺乏根本把握。”全国政协常委王金祥指出。

　　视察团指出，必须明确新生代农民工的政治定位，进而形成从理论到实践、从顶层设计到基层落实、从输出地到接收地、从具体政策到人文关爱的统筹协调的制度体系，新生代农民工融入城市才能取得实质性和突破性进展。视察团建议，应切实加强对中国工人阶级队伍和新生代农民工群体现状及发展演变趋势的战略研究，出台有效政策措施。

　　建言2

　　调查：新生代农民工想“扎根城市，打死也不回农村”

　　农民工落户 应采取差别化政策

　　改革户籍和土地制度是绕不开的难题。中共中央已有既定方针，即逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户。但农民工市民化快速深入推进，这项改革凸显重要和紧迫。

　　“走出相对落后的农村到城市打工，对我来说，就是为了寻求更好的发展机会，有朝一日能真正扎根城市，打死也不会回去。”21岁的农民工刘建松说。

　　不做乡下人，成为城里人。这一点得到大多数新生代农民工的集体认同。据统计，目前新生代农民工中，约85％不愿回到农村，75％的人认同自己是“城市的产业工人”。

　　在农民工落户问题上，视察团认为应采取差别化政策：中小城市、小城镇应尽快取消实现稳定就业创业农民工的落户准入门槛；而大城市和特大城市也应积极研究放宽相关政策，通过“积分落户”等办法，畅通新生代农民工融入城市的制度渠道。

　　视察过程中，成都等地推行的“还权赋能”、“确权颁证”等农村土地管理制度创新让委员们眼前一亮。这项创新不仅对推动农民市民化进程发挥了积极作用，也有力推动了抗震救灾和灾后恢复重建。“对于各地针对农村产权制度改革的探索，只要始终坚持农民自愿和维护农民利益的根本原则，就应充分鼓励、支持创新。”全国政协委员李德水说。

　　建言3　

    调查：未来20年，中国将有3亿农民进城

　　畅通产业通道 进行三方面规划

　　中国国务院发展研究中心一项相关调查显示，约84.5%的新生代农民工没有从事过农业，30%多在农村没有承包地，40%多没有宅基地，92.3%不愿再回农村。同时，据测算，未来20年，中国仍将有2亿至3亿农民进入城市。

　　没有产业支撑，农民工进城就会成为空话。视察团此次形成的视察报告将畅通产业通道进行了重点阐释，认为应从产业布局、区域格局和城镇化模式上进行战略性规划。报告认为，中小企业、中西部地区和中小城市，是解决中国国新生代农民工市民化问题的主渠道，并针对3个渠道，列出了相应的扶持措施。

　　报告指出，对中小企业，应逐步形成政策支持体系，深化增值税、营业税改革，合理调整中小企业社保资金缴纳政策，对吸纳新生代农民工就业较多的行业、企业实行税费减免和财政补贴；对中西部地区，本着加强就业吸纳能力，应出台差异化的产业发展政策和区域扶持政策，引导更多劳动、资金和技术密集型企业向中西部地区转移，鼓励有资金、会经营、懂技术的新生代农民工向中西部“回归”。

　　对中小城市，报告认为，应着力提高其产业集聚和人口承载能力，通过推进城乡公共服务均等化和产业布局合理化，实行向中小城市、小城镇倾斜的产业、用地和财税政策，引导农民就地转移、就近发展，努力走出工业化、城镇化和农民市民化协同推进的新路。

　　建言4

　　调查:农民工变市民成本将需20万亿

　　建立成本分担机制

　　中国国务院发展研究中心的一项测算显示，当前农民工市民化成本约为没人8万元（人民币，下同）左右，以2.5亿农民工为基数计算，总成本将达20余万亿元。分解到20年，则每年所需资金为1万亿元，约占2010年8.3万亿元财政收入的12%左右。

　　“现在的关键是要通过研究论证，明确中央政府、输出地和输入地政府、企业和农民工的各自责任，建立合理的成本分担机制。”全国政协委员宋晓梧指出。

　　视察报告列明了相关责任：中央政府应加大对农民工公共卫生、计划生育、子女义务教育、就业扶持以及住房保障等方面的支出补助力度，并且应更多地以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付依据，健全中央财政对农民工集中地区稳定、长效的转移支付制度。同时，享受了人口红利的输入地政府，也应更多承担农民工市民化成本，主动加强对农民工主要来源地的经济援助和对口帮扶。

　　调查显示，目前农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的比例分别为18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，公共服务不均成为制约农民工市民化的最重要因素。

　　“应以户籍人口为统计对象，建立全国统一、真实可靠的城市人口信息系统和新生代农民工档案库，在此基础上按照低标准、广覆盖、可接续原则，着力推进农民工社保、住房、医疗等制度建设，最终形成城乡一体的公共服务体系。”全国政协常委季允石说。

　　温家宝：没有农民工，城市不会发展这么好 

　　本月1日至2日，中国总理温家宝赶赴湖南省湘潭市、株洲市，深入企业、建筑工地、居民社区和农贸市场，调研经济运行。

　　综合中新社、新华社报道，元旦（1月1日）晚上，温家宝特地到湘潭九华杉山居民安置小区建设工地看望农民工。这个工地有1000多名工人，90%以上是农民工。

　　大家纷纷发言，向温家宝反映家乡的情况和变化。温家宝在一问一答中详细介绍中央实行的一系列农村政策。

　　温家宝强调，这些年农村发生很大变化。农民对国家的贡献也很大。他指出，首先，没有农民种粮、种菜，就不能够养活13亿人口。即使在1.6亿青壮年农民外出务工的情况下，中国还实现了粮食八连增，最近三年每年超过1万亿斤。

　　温家宝还强调，农民工是产业工人的主力军，现在采矿、建筑、钢铁、有色金属、纺织和机械工业，大部分都是农民工，城镇服务业，包括环卫、家政等，很多都是农民工，“农民工不仅成为产业工人的主力军，而且成为城市建设和服务的一支重要力量。没有农民工的付出，城镇不可能发展这么快这么好”。

　　青年农民工韦拥民说，他家是一个四世同堂的家庭，爷爷86岁了，前年拿到了养老金,老人家非常高兴。韦拥民又说，自己在外面打工很好，家里经济条件也可以，但几个老人生活在农村，没人照顾，心里总是放不下。

　　温家宝说，农村夫妻两口出来打工，不少还带着孩子，家里就只剩下老人，有的是把孩子留给老人照看，一老一小，成了留守老人和留守儿童，“这是当前农村存在的大问题，是城镇化和工业化带来的新情况新问题，要引起各地重视，并很好加以解决”。

　　促与本地居民融合

　　汪洋:取消农民工称呼

　　继中共河南省委书记卢展工近日呼吁取消“农民工”这一称谓后，中共广东省委书记汪洋3日也透露，广东将适时出台取消“农民工”称谓的政策措施，促进外来务工人员与本地居民真正融合。

　　中新网报道，当日，汪洋在中共广东省委全会上指出，建立健全外来务工人员融入城镇的制度设计，进一步完善“积分制”城镇制度办法，改进指标体系，增加外来人员务工年限的积分权重，提高劳动阶层特别是有技术、长期务工的中高级技工人员入户比例。

　　对此，中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年认为，这是保持社会稳定的有效措施。另有分析认为，纠缠于“称谓”这种形式上的东西毫无意义，“消除对农民工的歧视，还不如做些实实在在的工作，维护好他们的权益”。

0

顶