risk of merchant:东突问题——中国同样存在着恐怖主义

    2001年11月14日，应一些外国驻京记者要求，外交部发言人朱邦造就反恐问题，
特别是打击“东突”恐怖势力问题向部分外国驻京记者做背景吹风。
    朱邦造指出：“我们有确凿证据证明，在新疆从事暴力恐怖活动的罪犯，的确
有人在阿富汗接受过恐怖训练。这些人和本·拉登恐怖集团是有联系的，他们受到
‘圣战’思想的熏染，而且接受了训练。究竟有多少‘东突’分子在阿富汗接受恐
怖暴力训练，恐怕也难以确切统计，据知情人说，至少有数百人。这些人确实受到
国际恐怖组织的资助和训练，所以我们应该把打击这些恐怖分子看做是国际反恐斗
争的一部分。”
    这是中国政府第一次公开向世人宣布中国也存在着恐怖主义。而实际上在比较
长的一段时期以来，中国的恐怖势力都没有停止其活动，中国政府也一直没有停止
对恐怖主义和恐怖活动的“严打高压”政策。“东突”一词的出现，更值得注意的
是“它的时机选择”。而我们对恐怖主义的政策，“一直都没有变化”。
    从“东突”恐怖分子的活动来看，他们在中国境内外制造了许多恐怖暴力事件，
造成大量平民伤亡和巨大财产损失。比如＊  年2月，“伊斯兰改革者党”策划了乌
鲁木齐公共汽车爆炸案，造成3人死亡，23人受伤。1993年6－9月，“东土耳其斯坦
民主伊斯兰党”在南疆地区制造系列爆炸案，炸死4人，炸伤30多人。1996年7月，
“东土耳其斯坦伊斯兰正义党”策划了沙雅县暴狱案，杀害15人。1997年2月，“东
土耳其斯坦民族团结联盟”在乌鲁木齐制造爆炸案，造成9人死亡，74人受伤。199
8年3月，“东突民族中心”暴力分子对我驻伊斯坦布尔总领馆进行炸弹袭击。2000
年5月，“维吾尔解放组织”纵火焚烧比什凯克中国商品市场，恐怖分子杀害了我前
往吉尔吉斯处理此案的工作人员1名。同年9月28日，“维吾尔解放组织”操纵的恐
怖分子在阿拉木图杀害了2名哈萨克警察。
    恐怖主义就在我们身边，只要我们稍有松懈，恐怖分子就会乘虚而人。文明社
会有它的优越性，但也有它的软肋。恐怖分子有机可乘的，也正是文明社会的软肋
部位。美国的9.11就是一个例证。它表明，一个良好的社会秩序不可能一经建立便
一劳永逸地正常运转下去。一个好的秩序，需要我们像爱护自己的眼睛一样去关心
呵护。
                           中国面临三大恐怖主义威胁
    9·11事件发生后，中国所面临的恐怖主义威胁主要来自以下几个方面：第一，
国际恐怖主义组织和个人；第二，境内外“东突”恐怖势力；第三，邪教和严重刑
事犯罪分子可能进行的恐怖活动。
    近几年来，国际恐怖主义组织利用中国作为活动的跳板和场地，利用政策差异、
文化差异和我国一国两制的制度差异，从事着洗钱、贩运人口、贩卖毒品、绑架勒
索等非法活动，并且在一些地方猖撅地进行着地下黑社会活动，与国内黑社会相互
勾结，对人民的生命财产和正常的生活秩序造成了巨大危害。从这些恐怖主义组织
和个人活动的地域范围来看，很明显地集中在东南沿海、临近金三角的西南边境和
东北亚边境地区。而一旦这些组织内外勾结，则活动范围很快会扩展至内地，对我
国最富庶的东部地区人民的生命安全造成不利影响。对此，我国政府一直在进行着
坚决打击。
    “东突”恐怖势力同样与国际恐怖势力有着密切的联系：“东突厥斯坦伊斯兰
运动”、“中亚维吾尔真主党”等组织接受国际恐怖势力军事和财政上的援助，在
阿富汗的军事基地接受恐怖训练。“东伊运”曾于1990年11月和2000年 8月两次参
加“乌兹别克伊斯兰运动”入侵乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦南部地区的武装叛乱
行动。这些势力的存在，对我国新疆和西北部地区人民的正常生活和生产构成了极
大威胁。
    许多事实证明，“东突”分子在中国境内外从事恐怖暴力活动，不仅对中国境
内造成危害，也对地区安全与稳定构成了威胁。特别是他们参与了地区恐怖主义活
动，这表明他们已成为国际恐怖势力的组成部分，因而打击“东突”恐怖势力也是
国际反恐斗争的一部分。9·11事件表明，恐怖主义已成为国际公害。所以，恐怖主
义不管出现在哪里，来自何方，是何人所为，针对什么目标，都应当坚决反对。
    而最近几年来，随着“法轮功”等邪教组织的出现，我国又面临着一种新的恐
怖活动形式的威胁。“法轮功”宣扬“世界末日”论和“圆满”、“升天”，制造
恐怖气氛，活动日趋极端。它以歪理邪说对练习者实施精神控制，已导致1700多人
死亡。它所宣扬的东西和它们采取的一些行动有制造恐怖的倾向。国外的经验表明，
对邪教姑息纵容，受害的必是整个国家。
                          恐怖活动不都是恐怖主义
    恐怖主义的产生，一种情况是，当社会发生严重危机，特别是当某一国家的政
权体制出现意识形态危机时，各种反对团体便应运而生，它们为了达到自己通过正
常渠道难以达到的目的，极有可能不惜采取暴力行径、借助新闻媒体的报道，将自
己的意志传播出去，进而向社会施压、向当权者讨价还价。另一种情况是在跨国间
权力斗争出现不均衡时产生。一些力量弱小的集团，为了向国际对手“讨取公道”，
也很可能通过极端暴力手法制造血案，要么“报一箭之仇”、“解一时之恨”，要
么显示存在。表达心声、引起国际关注，促使事件的早日解决。
    恐怖主义分子一般有自己的政治性“信仰”，并受制于严密的组织机制。他们
在极其秘密的环境下，既接受“信仰”强化训练，又接受严格的技能训练，从而逐
步形成一个具有特殊意识的群体，漠视无辜生命的价值，思想上淡化乃至完全忽略
其恐怖手段的合法性，并能在受命时坦然采取激进行为而不计任何后果。
    所以，只要是“为了达到某种政治目的，对第三者使用或威胁使用暴力的行为”，
就都属于恐怖主义。正因为如此，恐怖主义的形成与发展，常常与宗教、民族纷争、
领土争端等有着千丝万缕的联系，并在行动上呈现三大特点：规模的有限性、巨大
的间接破坏性、手段的血腥残忍性。
    而我们平时所说的恐怖活动，如果不是为了向社会表达自己的宗教信仰或政治
主张，则只是一种普通的刑事犯罪。
    在现代社会，由于人们可以取得的破坏手段的增加，使得一些人得以利用恐怖
手段来达到自己对他人或社会的报复目的，或者借此实现自己的某种特殊愿望。尽
管一般的恐怖活动不像恐怖主义那样具有严密的组织纪律性和明确的政治主张，且
活动的发生具有偶然性和随意性，但是，由于恐怖活动所造成的结果通常会给一般
民众造成巨大的心理阴影，所以它的破坏力量非常之大。而且，在一般的恐怖活动
频发的地方，通常都会出现与恐怖主义组织的某种关联，或者会出现恐怖主义组织
利用一般恐怖活动达到自己目的的情况。所以在现代社会，我们即要高度重视恐怖
主义势力的抬头，又决不可轻视对一般恐怖活动的打击。不要忘了，一旦我们放松
警惕，一般的恐怖活动就会频频发生，对我们个人的生活和生命财产造成巨大的影
响。
                            恐怖主义四大特点
    目前世界恐怖主义活动显现出一些新的特点：
    国际化  以美国屡遭恐怖袭击为例，以前绝大多数发生在其境外，此次则发生
在本土的政治、经济、金融中心。这表明单个恐怖组织的行动范围已跨越国界，特
别是在情报收集、人员培训、筹划组织和袭击行动的具体实施等方面，正向国际化
方向转型。
    专业化  恐怖组织最早的作案手段只是简单的暗杀、小规模爆炸，或者绑票勒
索，后来逐步发展为劫持或破坏汽车、飞机等交通工具，现在动辄就是特大爆炸、
化学制剂袭击等，手法不断翻新、行动更加隐蔽、组织更加复杂，这说明，恐怖组
织的人员素质更高，正在快速向专业化方向发展。
    高技术化  从美国1995年发生在俄克拉何马城的爆炸案到最近纽约的恐怖袭击，
恐怖主义行动的规模屡屡升级，使用的作案器材或工具更为尖端、先进。尤其是日
本东京发生的“地铁沙林事件”，更充分表明，目前世界上的一些恐怖分子已具备
了制造和使用高技术装备的能力。
    背景复杂化  恐怖主义的存在除了必要的内部、外部条件外，还必须有强大的
财力支持，而组织国际卖淫、贩毒。军火走私等正是筹措资金的“便捷而有效”的
手段。因此，现代恐怖主义正越来越与上述犯罪形式紧密结合。
    恐怖主义造成的灾难远非夺命伤财，更重要的是由于它们制造事端的“骇人听
闻”，给一些国家和人民带来挥之不去的巨大精神和心理恐惧，直接引发金融动荡、
社会混乱，进而对国家的政局稳定、经济发展等造成很大的负面影响，并进一步恶
化地区乃至世界环境。
    纵观当今世界，近20年来，恐怖主义活动并没有随时间的推移而消亡，反有愈
演愈烈之势。特别是近几年，人们不但仍能看到中东地区“哈马斯”、黎巴嫩真主
党等与以色列之间的相互恐怖袭击行动在频频上演，而且还目睹了日本“东京地铁
沙林事件”。此外，法国在1995－1996年间，巴黎等地相继发生多起重大炸弹爆炸
事件，俄罗斯境内的有组织犯罪集团和车臣叛匪，至今还在各地不时地制造流血恐
怖事件；西班牙的“埃塔”，仅在去年和今年上半年的恐怖爆炸和暗杀行动中，就
平添了许多冤魂；北爱尔兰艰难的和平进程，一直伴随着件件恐怖惊案；菲律宾的
“人质劫持事件”一波刚平，另一波又起，甚至有两名参加援菲工程建设的中国技
术人员惨死在绑匪手中；蛰居阿富汗的本·拉登频频出手，巴尔干地区、中西非地
区、南美洲部分地区等，每年都发生恐怖事件。正像艾滋病让贫国受害一样，恐怖
主义也让富国难安。
                              五种常用恐怖手段
    恐怖活动是个人或集团为改变某些政治进程结局或实现某种目标而采取的暴力
或威胁行动。恐怖主义旨在消灭个人和“震慑”他人。恐怖分子称自己的活动是一
种弱者对付强者的新型战争。为了谋求最大的恐怖效果，恐怖分子的手段从低技术
转向高技术、传统转向超级，花样不断翻新。
    一是暗杀。据初步统计，1996年至今，恐怖分子搞暗杀活动达100余次。仅在1
999年，全球较大型的恐怖暗杀活动就达20余起，30多人被暗杀。2000年2月，南联
盟原国防部长帕夫莱府拉托维奇在一家餐馆被恐怖分子暗杀……
    二是爆炸。据统计，每年世界上有一半以上的恐怖活动是用爆炸方式进行的。
现代军火业的发展，使爆炸的手段更加多样，技术更加高超，具有更大的破坏力。
在过去的10年里，全球共发生恐怖爆炸事件几十起，数百人被炸死，数千人被炸伤。
1998年，恐怖分子差不多同时炸了美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆，造成叨人死亡和
包括美国驻肯尼亚女大使布什内尔和肯贸易部长在内的2200余人受伤。2000年，西
班牙首都马德里发生两起汽车炸弹爆炸事件，一名军官被炸死，另有几人被炸伤。
2001年以来，俄罗斯发生了多起车臣恐怖分子制造的爆炸事件。
    三是绑架或劫持飞机。世界上第一起劫机案发生在1931年，直到16年后才发生
第二次劫机案。然而lop年以后，劫机成了恐怖分子惯用的杀手。仅在1970年到197
2年的3年内，世界上就发生了196起劫机案，平均每5天就有一起。1985年11月，恐
怖分子劫持了埃及航空公司的一架波音737客机，造成60人死亡，28人受伤，在劫机
史上留下了伤亡最惨重的一页。20世纪最大的人质事件发生在日本驻秘鲁大使馆。
1996年，卡托尼利等8名秘鲁“图帕克·阿马鲁运动”武装分子将500多名应邀参加
日本天皇生日晚会的客人劫为人质，震惊世界。1999年，印度航空公司一架由加德
满都飞往新德里的客机被5名武装歹徒劫持。2000年，阿富汗的一架波音727客机在
阿富汗上空被劫持，机上共有165人，包括23名儿童。
    四是放毒或扣押人质。全球最具名昭著的毒气案就是以麻原彰晃为首的日本邪
教组织“奥姆真理教”，在东京地铁内制造的沙林毒气事件，造成12人死亡，5500
人中毒。2000年5月4日，10名塞拉利昂“革命联合阵线”的士兵向联合国部队自愿
缴枪，并且参加了联合国的“重新回归社会”计划。让联合国万万没想到的是，全
副武装的“革命联合阵线”人员当天就气势汹汹地到联合国维和部队的驻地要人。
“革命联合阵线”的武装人员冲进马尔尼地区联合国维和部队驻地，将92名主要由
肯尼亚和印度官兵组成的维和部队人员全部扣为人质。2001年，菲律宾非法武装绑
架了几名中国人，导致人员死亡。
    五是写恐吓信或打恐吓电话。据美国透露，美国每年收到的各类恐吓信件约1．
3万封。此外，恐怖分子还可采取用化学、生物武器和塑料炸药进行袭击；用电子手
段故意破坏电脑的保密和应急系统，等等。
    专家研究表明，暗杀、（武装）袭击、绑架与劫持人质、劫机及劫持车船是五
种主要的恐怖活动方式，占到了国际恐怖主义活动的98％以上。恐怖主义冲击世界，
受害更深当属美国
    冷战期间，某些国家政府为了达到某种目的，向恐怖分子提供金钱、外交设施、
庇护、训练营地、武器、爆炸物及舆论宣传。在政府支持下，恐怖活动范围不断扩
大，袭击目标不断增多。首先，从地区来看，欧、亚、非、南美、北美都受到了恐
怖主义的冲击。目前，恐怖主义虽然冲击着世界上许多国家，但是首当其冲、受害
最深的是美国。
    目前，美国中央情报局统计，全球的主要恐怖组织有1000多个，与以往相比有
增加的趋势。21世纪，恐怖组织数量有可能进一步增加。同时，信息化、智能性恐
怖分子人数也与日俱增，恐怖组织不断招兵买马，整军备战。从1968年到1985年，
在72个国家里的美国人和设施遭到过恐怖袭击。美国的外交官遭袭击和暗杀者已达
300多人，其中至少包括20名大使。在世界上每年发生的恐怖事件中，以美国为打击
目标的约占30％－40％。如 1986年，主要针对美国人的恐怖事件有170起，1987年
上升到204起。1999年5月，克林顿总统说：一种新型的敌人正在朝着我们进军，但
他们不是占领我们的海滩，也不是出动轰炸机，这些敌人可能试图向对我们来说至
关重要的军事系统和我们的经济基地发动电脑战……他们可能部署小巧而且比较便
宜的大规模杀伤武器。由此可见，恐怖活动的手段也达到了信息化程度。在美国一
座小城镇的商场，恐怖主义者释放了一股炭疽杆菌烟雾，其目的是使任何呼吸到它
的人在5天内死亡。500多个受害者先以为他们患了轻度流感，很快会好。直到他们
再次发病，肺里开始出现流质，人们才意识到受到了恐怖主义袭击。
    2001年9月11日，恐怖分子劫持飞机，对纽约世贸中心大楼等多处美国目标进行
了攻击。这次事件让美国人彻底惊醒，决心要与恐怖主义势力斗争到底，让世界重
新恢复自由与安宁。
                              要反恐怖，必须携手
    恐怖主义在全球的蔓延之势已到了必须迅速加以遏制的程度，全世界范围内的
反恐怖任务异常艰巨。
    坚决予以痛击。在恐怖主义行动频发的国家和地区，对于从事恐怖犯罪活动的
组织及个人，当地司法部门必须重拳出击，绝不姑息，坚决阻止其活动。为此，要
把反恐怖的职责明确到具体部门，并加大投人力度，改善对反恐怖部队的装备，提
高其侦测技术水平。同时，各国要广泛宣传恐怖行为的危害性，使民众痛恨恐怖行
径而自觉支持政府的反恐怖行动，从而对恐怖主义形成一种高压态势，并逐步铲除
一些恐怖组织赖以生存的群众基础。比如，俄罗斯就明确规定以内务部和军队为主，
共同打击恐怖，重点扶持“阿尔法”这支反恐怖力量，确保了它在近期的反劫机和
人质绑架行动中出师得胜。在法国，近卫军一直是反恐怖的主角。近年，法国军队
也介人这一行动，并发挥着越来越重要的作用。法国为了有效遏制恐怖事件的发生，
还专门为具体遂行反恐怖任务的部队配发了新式装备器材，大大增强了他们的反恐
怖作战能力。西班牙在对付“埃塔”时，则在发动说服群众方面做了许多努力，使
恐怖组织的活动范围渐渐萎缩在北部山区，在一定程度上减轻了对社会的危害。
    密切国际合作。早在1996年度的西方七国首脑会议上，时任美国总统的克林顿
就表示：“我们必须共同对付世界各地的恐怖主义活动”。美国前“参联”会主席
沙利卡什维利将军也指出，对付恐怖主义“单靠哪一个国家不行，我们必须携手对
付它们”。的确，鉴于国际恐怖组织分散于世界各个角落并不时跨国采取行动，仅
靠某一国家，难以杜绝恐怖主义的袭扰。所以，各国联手是客观必然的要求。为此，
各个国家首先要对反恐怖行动有统一的立场。要像共同对付国际贩毒等公害一样，
认清恐怖主义对全人类的潜在危害性，共同致力于反恐怖斗争。其次，要建立情报
交换、行动协调机制。有专家建议，在联合国框架内建立专门的反恐怖机构，或在
国际刑警组织内设立这一机构，或由一些国家联合发起成立新的相关组织，建立定
期的情报通报制度，统一协调各国的反恐怖行动，及时掌握恐怖分子的动向，预先
化解其可能的行动，避免或减少损失。
    多种非军事手段并用。对付国际恐怖主义，要积极寻求“治本”之策。恐怖主
义之所以采取一些极端手段，常常与其难以实现自身“愿望”或是遭受对手在政治
军事经济上的过分压制有关。因此，国际社会在反恐怖斗争中，必须深入研究各国
恐怖主义组织的具体情况，针对其行为发生的时机与心理“对症下药”。应积极探
索通过非军事手段，利用条件与恐怖组织或其支持者展开对话，最终促使它们放弃
原有的极端行为方式并向非恐怖组织转化，力避“以牙还牙”式的纯军事打击，防
止陷入相互间“冤冤相报何时了”的怪圈。同时，对于间接或直接导致恐怖主义发
生的原因，也应对具体问题具体分析，通过解决根源问题而铲除恐怖主义产生的温
床。当然，非军事手段的应用必须与军事压力相辅相成，强调使用非军事手段并不
意味着对恐怖主义分子的妥协和让步。
    恐怖主义是心理上的绝望主义
    对全球的治理，一定要讲究平衡，特别是全球化飞速发展，在这个过程中，失
败者和前进者差距很大。在这个过程中，不能使失败者绝望很大，在国际冲突上也
是这样，一定要给失败者一个出路，这也是对人类治理的一个挑战。这不是靠一个
国家就能够解决的，主要还是要靠全球的合作，特别是其中的大国，要负起更大的
责任，这里也有中国的责任。
                              绑架一事由来已久
    把人抓起来勒索赎金在历史上源远流长。春秋时代，诸国争霸，战争连年，敌
方俘虏作为战利品的一部分赏赐分配给贵族，即是着眼于对方为赎回俘虏所付的金
帛。成语“上下其手”便起源于这一战俘分配制度。
    在西方，最迟不晚于罗马时代，类似的勒赎制度也已成熟，贵族领袖们常常可
以分得有被赎前景的战俘。在罗马时代，俘虏一般沦为“罗马公民”的奴隶，但是
奴隶是允许“自由买卖”的商品，如果一个奴隶有被赎可能，其身价便自然不同。
    在中国，这种制度化的俘虏勒赎现象的尾声大概是南北朝时代，在南北战争中
有门第家世的战俘常常由亲属出钱赎回。一个出名的例子是被东魏俘获为奴的南朝
“高干子弟”兰京，尽管其父（萧梁徐州刺史兰钦）愿付巨款，东魏独裁者高澄拒
绝放人。兰京不堪其辱，在高澄即将“排代”东魏之际将其刺死（北齐后来追封高
澄为文襄帝）。此后战俘勒赎现象在中国式微。
                            俘虏勒赎蔚然成风
    与中国相反，俘虏勒赎在欧洲演化为一种经久不衰的严格制度，成为漫长的中
世纪中特有的政治文化现象，在世界历史上罕有其匹。
    例如英国国王理查一世是十字军东征史上赫赫有名的角色，骁勇过人，赢得
“狮心理查”美称，是第三次十字军（1189－1192年）主将之一，在“圣地”巴勒
斯坦与“异教”的库尔德族名将撒拉丁打成平手，惺惺相借，颇有羊姑陆抗之余风。
理查虽然未能“收复”圣城，毕竟占领塞浦路斯，延长西方基督徒在地中海东岸巴
勒斯坦地区的残余殖民地的寿命，功绩不谓不高。但是在大后方的虔诚教友们却不
因理查维护基督教的汗马功劳而对他网开一面：理查一世路经奥地利时被劫持绑架，
因其“狮心”之名，奇货可居，绑方狮子大开口，列出极高的马克数目作为赎金。
苏格兰作家瓦尔特·司各特爵士的著名历史小说《艾文荷》（旧译《萨克逊劫后英
雄传》）便是根据这段史实写成。
    在1337－1453年的英法百年战争中，借俘虏勒赎更是家常便饭。按下层士兵的
“国籍”，百年战争勉强称得上是英法之争。但包括英法两国国王在内的当时双方
上层贵族领袖其实全部都是法语人士，拼死力争法国王位，从这一角度讲百年战争
不如说是法兰西内战。战争初期，英国步兵装备的长弓等利器占尽上风，法军连连
败绩，竟连法王若昂二世本人也作了俘虏，被押解到伦敦。英国借此开出天文数字
的赎金要求。因为筹集巨款并非易事，在“分期付款、荣誉保证。另留人质”的条
件之下，若昂被英国“假释”回法自筹赎金。由于数目实在太大，集资失败，作为
人质的儿子又擅自逃亡，法王只得黯然回英，楚国度过余生。
    在此事上可以看到中西文化的一个异点：因为臣民无力支付赎金，法王若昂只
得终老于英伦“债务监狱”。在其“驾崩”之前，法国无人敢立新君，与宋朝的徽、
钦两宗和明英宗形成鲜明对照。以英宗在土木事变中被瓦刺俘虏为例，于谦为主的
明室大臣迅速扶立代宗（景泰帝）的主要动机之一便是不让瓦刺奇货可居，勒索要
挟明廷。这可以说是孟子“民贵君轻”原则的实际运用。在欧洲，君王不可取代的
神圣地位要到拿破仑战争后才动摇。
                              既能绑票就能撕票
    与法王若昂差不多同时被俘虏的大批法国骑士却没有这么幸运。英军先是按常
例挟俘待赎，一旦发觉赎金无望，便将被俘法国骑士尽数处决，可以说在历史上首
开大规模撕票之例。随着火药和火器在军事上的出现，法国得以扭转劣势，最终在
百年战争中获胜。此后挟俘勒赎在欧洲渐渐沦为纯粹强盗行径，特别是在意大利半
岛，绑票勒赎变成各地黑帮的标准手段，后来更波及到盛行奴隶制的新大陆。
    在工业化以后的美国，绑票勒赎自然是“追求幸福”的标准手段之一。近代最
轰动的无过于首先飞越大西洋的航空师林白的两岁儿子被劫持撕票一案。事发之后，
一名智力似乎欠佳的德国移民被裁定有罪后处决，但许多人相信他只是一个倒霉的
冤死鬼。英国侦探小说家阿加莎·克里斯蒂的名著《东方快车上的谋杀案》便是据
此疑案发挥写成。近年更有作者直指事发后不久死得不明不白的林白大姨子为真嫌。
当时为了维护妻家“名誉”，林白隐而不发，甘让无辜者替罪。
    绑赎之风在美国至今继续兴盛不衰。前几年还有石油公司高层人士被绑架勒赎
撕票事件。美国在此事上的弱点为人洞悉，在国际上受尽要挟利用。例如里根第二
任总统期间给搞得焦头烂额的“伊朗门”事件，就是因美国暗中赎买在中东被劫持
的几名美国人所引发（尽管如此，美国中情局驻中东的一名要员还是惨遭撕票）。
                              国内绑架不可不防
    最近十多年以来，随着社会的发展和人们收人的急剧增长，一部分先富起来的
人成了犯罪分子绑架勒索的首要目标。绑架，这种特殊的恐怖手段逐渐为人们所耳
闻熟知。在恐怖犯罪活动中，如果是为了报复对方，犯罪分子一般会采用极端的恐
怖手段，如爆炸、殴打致残等，而如果是出于索取金钱的目的，则通常会采用绑架。
绑架活动的频繁发生，已经到了我们不得不开始提高警惕的地步。
        “你是张xx吗？你儿子叫张冬冬吧，我们已经将
    他绑架了。限你在3天内准备20万元现金赎回你儿子，
    不许报案，否则就等着收尸吧，我们把你的儿子送到‘黑
    医院’卖肾。最少15万元，不然我就把你儿子的眼睛寄
    给你。”
    这就是绑匪在勒索赎金时常用的恐吓方法。
    公安部门在侦破过程中，首先强调的一点就是：此类案件知情范围越小越有利
于案件侦破，越有利于保证人质安全，否则后果极其严重。
    具体来说：鉴于绑架人质犯罪嫌疑人大都心理压力大。内心矛盾冲突严重，而
且具有隐匿人质、警觉性强、不轻易亮相和与事主保持联系等特点，案侦过程中，
必须注意三个方面：
    第一，无论采取什么侦查手段，都必须以保证人质生命安全为目的；
    第二，为安全解救人质，必要时，可按绑匪要求，支付赎金，与之谈判，诱敌
人网，出其不意，攻其不备；
    第三，抓紧做好绑匪的调查排摸工作，争取在最短时间内破案。
    近几年来，劫匪型黑恶势力在我国十分猖撅，令人闻之毛骨惊然。1997年5月到
12月，山西省大同市由王顺、庞金林等16人组成的号称“塞外座山雕”的抢劫绑架
集团，拥有各类枪支七支及自制爆炸装置、匕首、手铐等，在半年多时间就绑架6人，
勒索人民币叨余万元，抢劫汽车两辆，并将被绑架者活埋，挑断脚筋，剁掉双手，
共杀死4人，致残3人，伤害12人。
    劫匪型黑恶势力最典型的是张君匪帮，他们以张君、陈世清等为首，自1994年
至2000年9月，先后在重庆、湖南、湖北等地作案数十起，杀死10余人，杀伤20余人，
掠财600余万元，仅在被称为“2000年共和国第一刑事大案”的常德劫案中就打死7
人，撞伤数人。一些法学家认为，张君匪帮已完全具备了黑社会的要件，尤其在其
内部组织纪律方面（人伙者必须有命案在身，绝对服从匪首张君等）。
    福建的黑社会组织以“走私”、“偷渡”和“国际绑票”闻名。最典型的是向
海外非法移民而牟取暴利的犯罪组织——蛇会，据资料显示，至1998年底统计，全
省仅捕获的境内外“蛇头”就达1400多名，截获偷渡人员20000多人，被遣返的多达
30000多人。今年来频频发生的跨国绑架勒索案尤其引人注目，1993年起，福建此类
案件连续发生50多起，勒索赎金数百万美元，涉及美、英、澳大利亚、泰国和我国
港台地区，此类罪案是境内外有组织罪犯联手的典型表现。据现有案例和美国联邦
调查局提供的情报资料证实，发生在美国的绑架华人罪案全是在美的福州人组织的
黑帮勾结境内组织所为，在美绑票后，再由国内同伙向家属收取赎金。这一名声使
得所有福建籍的护照持有人在出国签证上受到连累，往往被欧美使馆拒签。
                      认清黑社会特征，谨防黑社会犯罪
    自2000年岁末始，中国大陆国家公安部在全国范围内开始了为期10个月，代号
叫做“猎狐”、“怒潮”、“零号”、“狂飙”等打黑专项行动。
    从已有的调查材料与破获的黑社会组织来看，中国大陆的黑社会组织一改原来
团伙犯罪临时拼凑的现象，犯罪组织化程度越来越高，已经有了比较成熟的“组织
规则”与管理方式，具有以下特点：基本成员固定，并且多是职业罪犯，有一套分
层级呈金字塔型的组织指挥系统，实行垂直领导。居于最高层次的是被称为“老大”
或“领导”的首恶，在其之下一般还有“老二”、“老三”等方式排定座次，职务
分工各有不同，比如四川资阳“黑豹”集团内就设有“总管”、“打手”、“杀手”。
“后勤”、“踩点”等职务称谓，有时候还有“降职”或“撤职”等处罚。
    “老大”身边常有专门为其出谋划策的智囊团或顾问团，由这些“军师”决定
行动计划。下面则有人专管杀人抢劫，也有人经营合法产业，为他们洗钱。有一套
按等级的财产分配与福利保障制度，有严酷的帮规和保密制度，违反者或变节者将
受到残酷镇压。
    四川省公安厅刑事侦察局发表一份调研报告指出，现在有的黑社会性质组织开
始模仿现代企业管理模式，比较典型的是该省宜宾县的“狄绍伟集团”，他们制定
了《员工手册洪四章十七条，严然是他们的“刑法”，内容含对出卖、背叛、损害
组织利益，不服从命令的处以割舌、挖眼、切指、断双手、断双腿等处罚，直至处
死。
    黑社会组织成员的年龄结构有年轻化的趋向，其中有相当一部分是负案在逃、
批捕在逃、劳改释放或解除劳教的人员，有很多人犯过命案，他们年轻气盛，完全
不受道德约束，行事果断，手段残忍，有职业罪犯的冷血特征。还有一部分成员是
受过正规军事训练的退役军人，这些人往往是黑社会组织的骨干成员，因为他们懂
武器使用和作战知识，了解警方惯常的破案方式，并且容易利用“战友”关系和白
道接上关系。
    从现状来看，黑社会组织的武器来源日渐丰富，装备越来越先进，原来他们多
用猎枪、自制的土枪或抢来的枪支。现在，随着他们经济力量的膨胀，购买从边境
走私的枪支成为风气，有些枪支甚至是中国政府卖给该国政府的，通过一定渠道又
流转回来。
    技术手段的发展，使得黑社会组织犯罪的智能化程度越来越高。在作案前，他
们反复踩点考察作案现场，了解作案对象内部情况，收集各种可能的资料，计算作
案时间和逃脱路线，准备多套方案供选择，对采取何种具体手段反复进行研究、比
较、实验。有的在巨额诈骗案中，精心设套，一旦案发，事先聘用的“法人代表”
就被推向前台，代已受过。他们一旦得手，往往借用比较好的交通工具迅速脱离发
案所在地点，头目则迅速转移到别的城市，甚至逃到境外。所以在实施对团伙头目
的追捕中，往往要投人大量警力和花掉大笔经费。
                              绑架有了边缘产业
    世界各地不时发生绑架事件，拯救人质原来也是一门生意，英美有为协助拯救
人质的“救参”顾问公司，随绑架事件日增，这些为数不多的“救参”顾问公司，
生意滔滔，可谓不忧没工可开！
    绑架近年来成为匪帮的热门生意，据估计涉及绑架事件每年多达一万宗，其中
以动荡的地区例如厄瓜多尔、尼日利亚、也门、车臣等地区为甚，“救参”顾问公
司大部分的生意都拜那里的绑架集团所赐。
    美国保安顾问公司“芝加哥紧急反应研究中心”主管斯特顿表示，在那些地区
绑架是一门大生意，部分极端组织更利用绑架来筹措经费。世界著名“救参”专家
多布斯表示，他的职责是把绑架问题“简化”，例如指导人们如何避免绑架事件发
生，怎样安排危机保险，以及如何代表人质家人或服务机构和绑匪谈判赎参问题。
    政府部门通常不会介人这类工作，以美国政府为例，他们认为此举会助长恐怖
主义，人质家人只好求助“救参”顾问。否则，绑匪失掉耐性便会撕票。
    多布斯这名专家收费不便宜，若请他与绑匪谈判每天收费2000美元（约16000）
人民币），工作涉及的其他开支诸如租用直升机、出勤及住酒店费用则另计。多布
斯的公司有2500个客户，接受服务的人数超过一百万。他的公司去年处理24宗绑架，
前年处理26宗，1998年则处理16宗。
    公司的记事板上写上了今年处理的绑架事件，包括六宗在哥伦比亚，津巴布韦、
厄瓜多尔各三宗，墨西哥及东南亚一国各占一宗。遭绑架多是国际油公司、天然气
公司或采矿公司的职员，因为这些公司有钱付得起大笔赎款。
    另一间“救参”公司“危机控制”也透露该公司过去25年共处理了一千宗绑架
事件，其中半数是过去10年发生。看来，这些“救参”公司是全球绑架事件激增的
另类受惠者！
                              营救人质五项原则
    恐怖主义活动是全球性问题，人们不难从其他国家应对的成功经验与失败教训
中找到借鉴。要想取得反恐怖行动与解救人质的成功，必须把握好下面这些问题：
    第一，作为一个国家，尤其是恐怖活动频发的国家，应该成立反恐怖专门机构，
借鉴西方发达国家对付恐怖分子的办法，研究恐怖分子的行动特点和规律，建立相
应的机制和处置危机的特种部队或组织，不能简单以普通的军事或警察部队替代了
事，以避免意外的闪失。
    俄罗斯在这一方面的措施值得重视。前些时期，俄罗斯聂诺梅斯克市的一辆公
共汽车被车臣恐怖分子劫持。事发后，俄联邦安全局召开了紧急会议，成立了人质
解救指挥部，迅速派出俄罗斯最精锐的反恐怖特种突击部队“阿尔法”小组乘专机
赶赴现场。经与恐怖分子一昼夜的周旋，恐怖分子被消灭，全部人质安然获救。
    另一个相反的例子发生在1972年，在慕尼黑奥运会期间，4名恐怖分子劫持了一
架波音飞机，当时西德巴伐利亚警察试图阻止恐怖分子，在激烈的枪战过后，9名人
质和4名恐怖分子全部丧生，留下一次极为惨痛的教训。从此，西德政府痛定思痛，
下决心组建了一支反恐怖特种部队，这就是现在德国的边防第九大队。
    其次，要有处置危机的应变方案和措施，尤其是要有策略，善于跟恐怖分子斗
智斗勇。
    2001年4月23日，13名车臣裔武装分子在土耳其伊斯坦布尔的瑞士饭店劫持了百
余名人质，与警方对峙若干小时后，警方在政府的正确领导下成功地解救了全部人
质。而成功的关键在于政府通过与恐怖分子谈判，允诺不将对方交予俄罗斯政府，
而采用“先抓后放”的方式使事件获得解决。可以想象，如果警方非要对方无条件
投降就范，事态便只会朝着紧张的方向发展。
    第三，要有经验丰富的指挥人员亲临现场实施直接指挥，以保证出现突发情况
时作出最正确、最有效的反应。
    在上面提到的俄罗斯聂诺梅斯克巴士绑架案中，俄罗斯政府派出联邦安全局副
局长叶什科夫坐镇，在他的指挥下，整个人质营救行动完美无瑕，堪称经典。
    第四，反恐怖行动与解救人质在具体的手段上还要有先进的科学技术、武器装
备和高素质人员作保障；在心理上则要有耐心和过人的毅力，用时间拖垮恐怖分子，
使其在精神上崩溃。
    第五，在对待恐怖勒索事件上，政府的政治声明与具体的策略、处置应该有所
不同，对外表态和对内要求也应有区别，但对于执行任务的部队和人员，政府的意
图和决心必须非常明确，并且在实施过程中要始终贯彻如一，一定要防止基层具体
执行任务人员的随心所欲或无所适从。
    还应该看到，在处置人质危机时，策略极为重要，有时采取一些妥协也是必要
的，因为全部问题的解决都是为了确保人质的安全。绝不能拿人质作政治斗争筹码，
置人质的生命安全于不顾而达到政府的目的。
    目前，大多数国家的政府在对付恐怖主义的态度上是基本一致的，但在具体处
置时，其方式往往有所不同。相同点是，各国政府对打击恐怖分子都很明确，也很
强硬；不同点是，在解决问题的策略和手段上有些差别。一些国家政府，可能出于
宗教、民族和信仰方面的原因对恐怖分子采取说服、妥协的办法，软化恐怖分子，
甚至一时满足恐怖分子部分条件，降低危机的处置风险，以保全所有人质的生命安
全。
    如 1995年，车臣恐怖分子在俄罗斯南部城市布琼诺夫斯克，绑架了100多名政
府工作人员和800多名医院的医护人员和病人。1996年车臣武装分子在俄罗斯基兹利
亚尔市，扣押了两所医院的医生、病人和普通市民共3000多名作为人质。当时，俄
罗斯政府并非没有能力消灭这些武装匪徒，但为了保证人质的生命安全，对恐怖分
子施以临时妥协，以便在最恰当的时间、地点和方式，彻底消灭这些恐怖分子。
    比照此次中国人质遇害事件，可以发现，菲律宾政府针对恐怖分子的单一强硬
政策的背面，是菲政府对绑架活动研究的缺乏、相关准备的懈怠，更没有出于保证
人质生命安全而灵活变通的意识与智慧，是在没有充分准备状态下的一味强硬。
    打击恐怖活动，消灭恐怖分子，出发点和任务的实施，必须建立在确保人质生
命安全的基础上，不能有半点侥幸心理，更不能举措过当，从而造成事与愿违或导
致惨痛的结局发生。