汤米希尔费格标志:美国官员咋“晒”财产

两会期间，全国政协委员黄文仔直言：“想赚钱就别去当官，想当官就别怕晒。”表示坚决支持官员财产公示。…[详细]

官员公示财产本是国际惯例。自从240多年前瑞典首创官员财产透明制以来，这一“治官之术”就被世界多国仿效。目前，全世界已有近百个国家和地区建立起了这项制度。近年来，我国一些地方对落实官员财产申报制度，进行了有益探索，然而，“破冰”“试水”之后，有的“潜伏”了，有的“冬眠”了，没有进一步动作。

相比较而言，美国算得上是全球防腐最全面、最有力的国家之一，这得益于它有一套完备的“阳光法案”——官员财产申报制度。

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在美国，官员财产申报基于一个事实前提：公权力来自公民让渡中国雅虎欢迎您加盟

林肯堪称经典的“财产公示”：唯一可依靠的是美国人民

1860年，出身贫寒的林肯，在参加总统竞选中，还是遇到了选民对他财产问题的关注。林肯以他的坦诚和磊落，直面广大选民，作了一个堪称经典的“公示”：“有人写信问我有多少财产。我有一个妻子和三个儿子，都是无价之宝。此外，还租有一间办公室，室内有办公桌一张，椅子三把，墙角还有一个大书架，架上的书值得每个人一读。我本人既穷又瘦，脸蛋很长，不会发福，我实在没有什么可以依靠的，惟一可依靠的就是你们。”场上在一片沉静之后，报以热烈的掌声。美国人民为林肯的真情与诚实而感动、而自豪。…[详细]

以今天的眼光看林肯于1860年的财产公示，我们感到了他所具有的人格魅力和道德力量。林肯是一个无产者。他的早年，以他自己的话说，是“一部贫穷的简明编年史”，从政之后，坚守权力的谦卑，两袖清风，依然清贫。让林肯作财产公示，一清二白，自然十分简扼，全然不会有那种既拥有财富又想装成清贫的烦恼与痛苦。

公职人员几无隐私可言，有点像鱼缸中的金鱼

美国是一个法理型社会。法理型社会，官员财产申报和公示，基于这样的一个事实前提：官员掌握着公民让渡出来的公权力，因此官员必须对公民负责，接受公民的全方位的监督。在法理型社会，公职人员（主要指政务官）几乎是没有隐私可言的，甚至有点像鱼缸中的金鱼。比如克林顿总统的拉链门事件，斯塔尔提交给国会的700多页的报告，就是由一部真实情节构成的色情报告文学。

学者齐卫国认为，西方法理型社会，政务官和事务官是分开的，财产申报和公示主打目标是政务官。当然事务官也需要申报，只是常见的监督渠道和方式是走税务申报渠道。即使是普通的公民，严格意义上讲，也是申报的，纳税是谁也逃不掉的义务，税务局比警察局还可怕。

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林肯是“一部贫穷的简明编年史”。

林肯纪念堂已经成为美国人民心中的一种象征。

制度落实的关键在于有一套健全的法律体系

美国的官员财产申报进程也曾有一波三折

1978年，美国开始实行财产申报制度，美国的财产申报制度已经有了超过30年的历史。在这30年中，包括一名美国众议院议长在内的不少美国高官都曾因为这项制度而受到惩处。在理查德·尼克松总统发生“水门事件”以前，美国虽然已经实施官员财产申报制度，但因为主要是内部申报，因此，约束官员的力度比较有限。1974年，“水门事件”爆发以后，美国掀起了一场廉政风暴，并于1978年制定了《政府行为道德法》（1989年修订为《道德改革法》）。从此，美国正式确立了官员财产申报制度。按照这项法律的要求，包括总统在内的美国所有公职人员，只要年薪大约在5万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必须申报个人财产。申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。在美国，由于不严格执行官员财产申报制度而丢官的，大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特被迫辞职，起因就是违反国会有关议员财产收入的法规，包括曾经超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂曾经超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国建国200多年来，首位因为财产申报问题而被迫辞职的众议院议长。…[详细]

大选是围观窗口：每个官员要被民众翻个底朝天

美国联邦选举委员会负责向公众公布大选参与竞选的所有总统候选人向联邦选举委员会申报的财产。据美国的《金钱》杂志报道，2008年总统大选民主党候选人希拉里·克林顿的财产，一共有3490万美元。她拥有相当于590万美元的不动产，手里持有的现金和债券的总额大概在3010万美元左右。另一位民主党热门候选人、参议员奥巴马的资产则远较其他参选人少。奥巴马夫妇所申报的资产总值在457000美元至114万美元间。这些收入主要来自演讲。奥巴马随着参选日子日益迫近，对写书深感兴趣，他此前因一本书的版税和另一本书的预付款，赚进超过57万美元。笔笔账目，一清二楚。

美国还对公职人员接受礼品、礼金和吃请、馈赠等有着严格约束。1989年通过的《行政部门雇员伦理行为标准》规定，雇员可以接受每次不多于市场价格20美元的非索取馈赠，一年内从一种渠道所接受的馈赠不得超过50美元。除了为数不多的对个人有重要意义的活动如结婚等，禁止向上级赠送礼品或向比自己工资低的雇员索要礼物，除非两个雇员之间是私人朋友，并且不存在上下级关系，或者每次接受或赠予的东西总价值不超过10美元。…[详细]

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官员财产申报作为反腐利器，能否在中国现实中生存？

奥巴马因一本书的版税等赚进57万美元，也如实上报。

谁来监管 “强力部门”和公众舆论一个不能少

廉政署负责监管财产申报

美国的官员财产公布体系是惩治腐败威力巨大的武器。财产申报不是儿戏。法律规定：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚。司法部也可对当事人提出民事诉讼，法院将酌情判处1万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人，司法部可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。

根据法律而设立的廉政署，是美国政府中的实权机构，它由总统直接领导，向总统和国会汇报工作。廉政署的主要职责就是管理政府各级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。一旦发现谁有违法收入，廉政署立即处理。正是由于政府直接监督和社会舆论监督双管齐下，美国政府官员不敢轻易以身试法，绝大多数官员都会老老实实申报自己的财产。申报材料可供大众查阅。

大众传媒——无情的监督者

美国著名历史学家和政治评论家西奥多·怀特曾说：“在美国，没有任何国会的重大立法、任何国外冒险、任何外交活动、任何重大的社会改革能够成功，除非新闻界准备好了公众的思想。”美国的新闻媒介可能享有世界上最大的自由度，受到的监督比美国政治程序中的其他角色都要少。这一点是美国传媒具有巨大政治作用的一个重要先决条件。这在监督官员财产方面彰显无疑。

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美国的官员财产公布体系是惩治腐败威力巨大的武器。

本期结语

美国心理学家保罗·艾克曼在其名著《说谎》中坦言：“每个人都希望别人诚实，但是却无法面对别人的绝对诚实。”在西方，官员是保姆和代理人；在中国，官员是父母官。——这就是现实。