平凡的世界开场白台词:“五步五签”是新农村民主监督体制的有益探索

作者： 昔阳县    发布时间： 2011-07-21
为了认真贯彻中央、省、市关于加强农村党风廉政建设的工作部署和昔阳县委关于深化完善“两保三带四规范”农村党建新机制的要求，昔阳县立足本地实际，按照“基础上抓巩固，推进中抓提升”的工作思路，抓住民主决策和民主理财两个关键环节，积极探索以“五步五签”为核心的农村民主监督新途径，实现了新机制与阳光农廉网的紧密融合。
一、“五步五签”的产生背景
近年来，随着农村改革的深入和利益格局的深刻变化，一些新情况、新问题不断出现，传统的管理方式和工作方法，与当前农村的民主化进程以及群众的诉求表达之间形成的矛盾越来越突出，由此引发的社会问题也日益增多。因此，有效解决这些矛盾和问题，就成为农村党风廉政建设亟需破解的重要课题。
一、深化农村党风廉政建设需要新思路。全省深化农村党风廉政建设大寨座谈会议总结推广了昔阳农廉工作的经验，同时也对昔阳县今后的工作提出了“抓巩固、抓推进、抓提升”的新要求、新期望。因此，我县的农廉工作认真贯彻落实会议精神，将农廉工作放到更加突出的位置，高标准地建设，大力地度推进。
二、解决农村突出问题需要新思路。昔阳县是一个典型的山区农业县。近年来，随着农村经济社会的不断发展，由村级财务、事务引发的干群失和，矛盾激化，群体上访事件屡见不鲜。2009年查处的乐平镇穆家会村原村主任侵占挪用占地补偿款一案就是一个典型的例子，一个小小的村主任，六年间没有记过一次帐，花钱自己一个人说了算，干群关系紧张，矛盾突出。这起案件涉及违纪金额500多万元，案件的查处充分暴露出了当前部分农村干部作风霸道、法纪意识淡薄、财务管理混乱、权力缺乏有效监管等问题。这起案件的查处，群众反响强烈，社会影响很坏，同时，也发人深思、令人警醒。作为纪检监察部门，如何更好地监管农村干部行为，推进民主决策议事，保证干部安全、干群和谐就义不容辞地摆上了议事日程。
三、加快农村民主化进程需要新思路。长期以来，由于缺乏严格的制度制约和规范的程序操作，不少村民主管理成为大而化之的形式，其科学有序的管理机制未得到很好落实，结果导致了干群关系紧张，信访矛盾突出，进而影响到农村改革发展稳定的大局。如何才能运用一种有效的方式、方法，使广大农村党员、干部群众真正参与到民主监督管理中来呢，这就迫切需要出台一种新的机制和办法。
在充分解析农村现状的情况下，我县纪委适时启动了“百人十日五进十访”大宣讲、大调研、大问计活动，在广泛征求民意和调研论证的基础上，认为解决好农村的事务决策问题和财务管理问题，进一步强化民主监督和促进民主管理，急需制定一套行之有效的新办法。于是“五步程序决策，五笔联签理财”的民主监督工作法就应运而生了。
二、“五步五签”的具体内容
“五步五签”农村民主监督工作法的主要内容是“五步程序决策、五笔联签理财”。“五步程序决策”就是在农村重大事务决定过程中，严格按照“两委提、党员审、村民决、村委办、公示宣”的五个程序实施，以解决重大村务决策无序的问题。“五笔联签理财”就是在财务管理中，所有项目支出都必须经过报帐员、村委主任、支部书记、理财小组、乡会计服务中心负责人五道关口的审核，每一笔支出都必须同时有五个人的签字。涉及大额资金支出的，还必须附有村民或村民代表在会议记录上的签名，经所在地政府乡（镇）长审定核准并签字同意，以期解决农村理财监督无章的问题。
“五步五签”是个新生事物，没有固定的模式可供参考，没有现成的经验可以借鉴，必须在实践推进过程中，认真总结，不断完善成熟。为确保推行取得实效，昔阳县纪委以解决农民群众反映强烈的突出问题为着力点，在每个乡镇选择了3至5个行政村展开试点，采取试点先行、典型带动、以点带面的推进的方法，不断强化多项举措，努力确保推行效果。
一是加强组织机构建设。每个乡镇都设立了“一办三中心”，即：农村党风廉政建设办公室、农村会计委托代理服务中心、矛盾排查服务中心、便民服务中心。“一办三中心” 总体按照“便民、高效、简约”的原则设置，可独立办公，也可合署运行。行政村全部成立了纪检小组和民主理财小组，两个小组分别明确了监督职责和管理范围，力争真正在村务决策中起到实际作用。这就为推行“五步五签”决策提供了组织机构和人员保证。同时，还在部分农村设置了廉情监测点，群众可以就咨询、反映问题和要求办理的事项通过监测电话直接与县、乡农廉办沟通，从而夯实了工作推行的群众基础。
二是建立农村管理信息化平台。选取具备条件的乐平、大寨、李家庄三个乡镇和部分村为试点乡镇、村，培育典型，积累经验，完善程序，提升水平，最终将在全县所有乡村建立电子显示屏、投影仪、触摸屏、显示器等多种形式的电子网络公开终端，达到村务公开的内容全面化和时间经常化，便于群众随时查询和监督。同时，阳光农廉网建设的逐步推广及普及，农村财务管理的“五签一审”网上运行、线上审批等程序正在努力规范和完善，阳光农廉网也正成为百姓了解强农惠农政策、监督基层权力运行、表达自身合理诉求、有效维护切身利益的网络信息平台。阳光农廉网与“五步五签”的结合将更加有助于发挥其信息公开、民主监督、宣教帮扶、服务“三农”的交互支撑作用。昔阳县纪委于2010年6月份和11月份，分别在李家庄和乐平召开了现场推进会，交流经验，有力地促进了全县“五步五签”及其网上运用工作整体向前推进。
三是完善和规范农廉工作制度。昔阳县纪委在做好制度的完善和规范工作的同时，补充与完善了现有制度，建立与健全了空白制度，逐步形成了5大类48项制度，并及时将各种制度综合汇编成册，下发各村。同时，也不断加大了对制度执行落实情况的监督检查，要求乡村严格执行各种制度规定，并对一些经常性、重要性的制度做到墙上公开，对强农惠农政策做到入户告民，建立强农惠农政策明白墙（栏）。
三、“五步五签”的实践效果
“五步程序决策，五笔联签理财”的农村民主监督工作法在全县335个行政村全部推行以来，有效规范并解决了村干部办事不公，经济账目不清，工作方法简单，作风粗暴等问题，不仅最大限度的解决了干群矛盾，而且促进了农村的长期和谐稳定。
一、“五步五签”具有规范效应，进一步健全完善了当前农村的民主监督体系。“五步五签”的实施，使农村事务决策由过去的“少数人说了算”变为现在的“五步程序决策”，财务管理由过去的“一支笔签字”变为现在的“五笔联签理财”，使民主监督形式由事后式变为了事前、事中、事后的全程式，有效解决了村务决策不民主、财务运行不透明的问题，较好地解决了村务管理的矛盾。“五步五签”既保障了老百姓的议事、决策的权利，又避免了村干部出问题、犯错误，使党的工作融入到了村民自治的框架，实现了基层党组织的意图和村民意愿的有机统一，不仅凝聚了党心民心，而且融洽了两委关系，受到了老百姓的普遍欢迎。乐平镇西大街村在对低保户张某进行审核时，在“村民决”这一环节时遭到了村民代表的否决，认为张某本有生活能力，却长期好吃懒做，所以不予通过。截至目前，全县已运用“五笔联签” 高效处置资金430余笔，涉及公共资金达1600多万元，村民代表参与达6200余人次，村民知晓率达90%以上。2010年，涉农信访案件比去年下降了26案328人（次）。
二、“五步五签”具有激励效应，开创了党领导下村民自治的新途径。“五步五签”充分保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现了村里的事让村民自己议、自己定、自己干、自己管，真正做到了问计于民、还权于民，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性，为新农村建设注入了生机和活力。在实行了“五步五签”后，像大寨镇黑土岩村一样，全县很多这样的山村，村民全都当家作了主，干事创业的积极性更高了。截至目前，全县169个行政村的“五步五签”机制已实现了规范高效运行，共议决植树造林、人畜饮水、基建项目、社会保障等村务5900余件，否决1125件，且处理结果全部予以公示，村民满意率达93.6%，累计为村集体节约资金360余万元，所结余资金帮扶农户成立各类专业合作社235个，开展农技、企管等各类培训100余次。到2010年底， 81个村的农业总产值占到全县农村的三分之一，农民人均收入由2002年的1900元增加为6700元，其中67个村成为新农村建设的推进村或示范村。
三、“五步五签”具有约束效应，优化了当前农村的权力运行结构。“五步五签”针对当前村干部权力运行的各个环节，从源头上根治了当前干部权力过分集中，独断专行的“家长制”管理模式造成的弊病，解决了长期以来干部权力监督缺位、监管不力的问题，从制度层面进一步规范和约束了干部的权力运行。2010年以来，我们给予了对这一制度执行不到位的乐平镇农经站长撤职处分，并给予了8名村干部党纪、政纪处分，全县两委班子成员因村务问题被查处的案件明显下降，335个行政村、2010余名村班子成员都严格按照新规矩处理村务，有96名村干部还被评为了昔阳县“农村廉政建设标兵”称号。不少村干部形象地说：“五步五签给我们套上的是‘紧箍咒’，戴上的可是‘安全帽’!”
“五步五签”新机制是改进农村民主监督方式的一次放胆尝试，自其诞生及在基层落实以来，虽然有一些好的收效，但在具体实施过程中还存在一些困难和问题，与人民群众的期望、与做好农村党风廉政建设的大课题比，还有差距远。具体表现在：县乡两级纪检部门由于人员有限，监管责任和业务量增大后，不可避免造成了部分监管“盲区”；部分村干部认为程序繁杂，影响办事效率，遇到紧急突发事件，难以处置；部分村民观望、迟疑，不关心或不愿参加村务管理；一些农村，人口大量外出，无法很好地落实新机制。今后，我们将继续规范程序，创新制度，逐步优化监管职能，将“五步五签”机制使用好、推广好，使其更好服务于县域经济社会的转型跨越发展，为全市建设全省“四化”率先发展区，努力建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳做出新的更大的贡献。
昔阳县“五步五签”农村民主决策程序突显三大效应
作者： 昔阳县    发布时间： 2011-07-25
一是“五步五签”突显规范效应，进一步健全完善了农村的民主监督体系。“五步五签”的实施，使农村事务决策由过去的“少数人说了算”变为现在的“五步程序决策”，财务管理由过去的“一支笔签字”变为现在的“五笔联签理财”，使农村的民主监督形式由事后式变为了事前、事中、事后全程式，有效解决了农村事务决策不民主、财务运行不透明的问题，有效规范了农村事务决策和农村财务管理。二是“五步五签”突显激励效应，开创了党领导下村民自治的新途径。“五步五签”充分保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，实现了村里的事让村民自己议、自己定、自己干、自己管，问计于民，还权于民，充分调动了农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，为新农村建设注入了生机和活力。三是“五步五签”突显约束效应，优化了农村权力的运行结构。“五步五签”针对当前农村干部权利运行的各个环节，从源头上根治了当前干部权利过分集中，独断专行的“家长制”管理模式的弊病，解决了长期以来农村干部权力监督缺位、监管不力的问题，从制度层面进一步规范和约束了农村干部的权力运行。不少村干部风趣地说“五步五签给我们套上的是紧箍咒，戴上的是安全帽，构筑的是廉政墙!”。
“五步程序决策，五笔联签理财”的农村民主监督工作法在全县335个行政村全部推行以来，有效解决了农村干部办事不公，经济不清，方法简单，作风粗暴等问题，切实化解了干群矛盾，促进了农村和谐稳定。