韩国哪里有romane:当前世界政治深度调整的新特点

当前世界政治深度调整的新特点

作者：高祖贵　付宇

文章来源：《现代国际关系》2008年第4期

[内容提要]伴随多极化、全球化的深入发展，世界政治的深度调整更加凸显。新兴经济体迅 猛发展，成为影响国际关系的重要因素。主要发达国家加快政策调整，以维持其在世界政治中的主 导地位。新议题在世界政治中大量涌现，并进一步冲击世界政治固有的基本范式。

[关键词]世界政治　新兴经济体　发达国家　新议题

　近年来，世界政治的深刻变革和调整愈显突出。 其特点不仅表现在新兴经济体迅猛发展对世界政治 演进的深刻影响上，也表现在主要发达国家为维持其 在世界政治中的主导地位而进行的内外政策调整上， 还表现在新议题大量涌现对世界政治基本范式的冲 击上。本文将围绕这三个特点展开具体分析。

一、新兴经济体日益成为推动 世界政治深刻调整的重要力量

　　新兴经济体近年来迅猛发展，成为当今世界政 治形势变化的最重要特点之一。在全球化、多极化 加速发展的大背景下，它们正成为塑造世界政治变 迁的重要力量，其作用具体表现在以下三个方面。

首先，新兴经济体的经济实力加速提升，对世界 经济的影响力明显增大，推动多极化趋势进一步发 展。2007年中国对世界经济增长的拉动力，无论按 市场比重还是按购买力平价计算，均首次超过美国， 跃居世界第一;按实际购买力平价计算，中、印、巴、 俄等新兴经济体对世界经济增长的贡献率已超过以 美国为首的主要发达国家，成为世界经济增长最重 要的拉动因素。从整体经济实力来看，截至2007年 末，中、俄、印、巴“金砖四国”集体进入世界经济十 强之列的趋势更加明显。俄罗斯国内生产总值超过 苏联时期的最高水平，外汇储备跃居世界第三。中 国经济2007年增长率达到11. 9% ，经济总量赶超 德国的势头更加迅猛，外汇储备已连续两年位居世 界第一。巴西国内生产总值超过万亿美元，进入世 界经济体十强行列。印度经济持续高速增长，国民 生产总值即将跨越万亿美元，进入世界经济十强行 列的态势日趋明显。尤为突出的是，与受到美国次 贷危机拖累、整体经济形势已显疲态的发达国家相 对照，继“金砖四国”之后，以越南、印度尼西亚、南 非、土耳其、阿根廷为代表的中小新兴经济体也开始 成为世界经济中的亮点。[1]越南成功加入世贸组织， 经济持续高速增长，吸引外资的数量快速增加。[2]南 非经济加快发展，为迎接2011年世界杯所进行的基 础设施投资进一步加大，成为非洲经济增长的火车 头。印尼逐步摆脱经济衰退的阴霾，开始步入经济 强劲增长期， 2007年增长率达到6. 2%。[3]阿根廷走 出金融危机阴影，国内政治经济体制更加成熟、稳 定，成为拉美地区经济增长最重要的拉动力量之 一。[4] 土耳其为加入欧盟所进行的国内改革日渐发 挥功效，经济稳定高速增长，人均国内生产总值超过 5300美元，吸引外资的数量继续快速增长。[5] 新兴 经济体经济增长总体在高位运行，增速连续两年达 到8. 1% ，远远超过发达国家的水平。[6]

其次，伴随经济的迅猛发展，新兴经济体不仅积 极参与和推动区域、次区域合作组织机制建设，也成 为塑造主要全球性及跨区域国际组织机制变革的重 要力量。在地区层面，俄罗斯和中国推动上合组织 成员国签署《长期睦邻友好合作条约》与《保障国际 信息安全行动计划》，进一步加强区域安全合作机 制建设。[7] 巴西、阿根廷等国推动成立南方银行、南 方共同市场议会，并参与筹组南美国家共同体首届 能源首脑会议，与委内瑞拉等国共同发表《玛格丽 塔宣言》，宣布成立南美能源理事会及南美天然气 生产国和出口国组织，建设南美天然气管道，同时酝 酿将南美国家共同体改为“南美国家联盟”，全方位 推进拉美区域合作机制建设。印度对南亚区域合作 联盟的态度转趋积极，推动南盟设立“帮后进”机 制，并首先承诺在2007年年底前向经济最不发达的 南盟成员国开放市场，免除其产品的进口关税并放 宽人员签证审批。马来西亚、越南、菲律宾等中小新 兴经济体积极参与和推动东盟组织机制建设，各成 员国签署《东盟宪章》、《东盟经济共同体蓝图》、《东 盟环境可持续发展宣言》等文件，力争在2015年使 东盟形成类似欧盟的单一市场，使东盟摆脱松散机 制、向具有约束力的区域性组织转变。[8]

在全球层面，通过印度、巴西等国的积极推动， 联合国安理会“改革协调员”先后推出两份关于“中 间方案”的报告，提升新兴发展中大国在安理会的 代表性成为其关注的重点之一，并倡议在2008年举 行相关国家的政府间谈判。联合国人权理事会完成 建章立制工作，中国、印度积极推动理事会设立定期 普遍审议机制，规定世界各国每隔四年都必须接受 人权状况审议。为防止某些发达国家滥用国别提 案，中国还积极团结一些发展中国家共同推动对国 别提案的适用标准进行修改，“主席案文”明确提出 国别人权提案最好至少获得15 个成员国的联署。 国际货币基金组织( IMF)加速推进增加中国、韩国 等国家投票配额的改革，并表示要提升印度、巴西、 南非和墨西哥等国在IMF的影响力。世界银行新 行长佐立克提出世行新发展战略，进一步加强同新 兴经济体的协商合作。八国集团则在德国峰会上达 成“海利根达姆协定”，确立加强同发展中新兴经济 体大国协商的“G8 + 5”新机制。

第三，新兴经济体积极探索自身发展模式，世界 政治中的发展模式呈多样化特征，自由资本主义模 式的影响力相对下降，促使世界政治的深度调整开 始超越物质层面的国家力量对比，进而向制度、模式 等软实力领域纵深发展。例如，俄罗斯政府倡导主 权民主，政治上否定全盘“西化”， 经济上对能源等 战略行业加强控制，将国家资本主义视为俄现阶段 的主要政治经济政策，主张利用国家权威构建俄生 存与发展的必要法律条件和市场经济因素，并依靠 能源优势和军事实力重振俄的大国威望。印度政府 经济上主张通过国家干预解决自由资本主义模式带 来的种种弊病，文化上则筹建甘地学院以提升印度 传统文化的影响力，在同西方国家合作的同时，更加 重视独立发展，既强调要保持民主政治与市场经济 体制，也强调要坚持印度自身的社会、文化特性。中 国政府稳步推进有中国特色的社会主义建设，其影 响力继续上升，罗马尼亚、约旦、坦桑尼亚、利比亚、 古巴等国领导人明确表示要学习中国的发展经 验。[9] 与日本以及亚洲四小龙的现代化道路不同， 中、印、俄等国家主要根据本国实际，采取了不同于 西方资本主义的发展模式，并取得了巨大成就。

二、主要发达国家为应对全球化、 多极化而加速政策调整

近年来，新兴经济体迅猛发展，多极化趋势进一 步显现，主要发达国家在世界经济、政治格局中的影 响力相对下降[10]，其参与经济全球化的意愿有所减 弱[11]，内外政策调整进一步加快。这是当前世界政 治深层调整的又一特点。当前，西方主要发达国家 的内外政策调整主要表现在以下三方面：

一是加快推进以增加经济竞争力、提高社会凝 聚力为特征的国内改革，以维持、提升其在世界政治 中的影响力。当前西方主要发达国家加强自身竞争 力的举措更显突出。欧盟设立“全球化基金”，扶助 弱势产业转型。法国酝酿成立“全球化委员会”，从 宏观上指导应对全球化挑战。日本制定“亚洲门户 战略”，充分发挥金融、贸易、科技优势，加快提升国 家竞争力。与此同时，它们还增加了对国内由于职 业、禀赋以及能力的差别而在经济全球化大潮中难 以获取、维护自身利益的弱势群体的帮扶，以弥合社 会阶层矛盾与贫富差距。例如，美国通过增加最低 工资标准法案;德国政府减缓推进改革议程的力度， 并将缓解失业问题作为政策重点，同时开始制定最 低劳动条件法;法国政府设立“社会会议”讨论因经 济全球化作用而加剧的社会问题，并启动面向中低 收入阶层的社会廉租房计划。

二是加强保护主义政策，以应对全球化带来的 挑战。当前发达国家经贸政策中的保护主义色彩有 所上升。在外来投资与主权基金问题上，美国全面 修改外来投资审查制度;德国拟修改《对外经济法》 以进一步限制外国资金投资的范围;法国则推动欧 盟将防范主权基金纳入讨论议题。在贸易问题上， 美、法继续在农产品保护上采取强硬态度，并将多哈 回合谈判破裂的责任推给发展中国家;法、德则提出 欧盟应加强对成员国的贸易保护以应对外部竞争。 此外，西方主要发达国家针对移民的管控也更趋严 厉。法国宪法委员会批准基因检测条款加强甄别以 血亲团聚为由而进行的移民。英国政府首次公布新 移民规定细则，实行选择性移民政策的倾向更加明 显。美国国会提出获两党大多数议员共同支持的强 硬移民法案。日本政府要求外国入境者，特别是外 籍定居者留下掌纹和照片，成为世界上继美国之后 第二个采取此类政策的国家。

三是加快外交政策调整，以维护其在世界政治 中的主导权。西方主要发达国家因面临的内外问题 凸显，在世界政治、经济中的影响力有所减弱。为维 护其在国际政治、经济体系中的主导地位，彼此正加 强合作，协调步骤。在经济领域，欧美签订《跨大西 洋经济一体化计划》[12]，深入推进大西洋两岸的一体 化以应对全球化带来的挑战，强调要对所谓的第三 方采取共同政策，并在世贸组织等国际机制中加强 合作。欧盟通过《里斯本条约》，在政治整合上迈开 决定性步伐;欧洲各国在对外事务中的协调性继续 增强，共同应对全球化竞争的趋向更加突出。此外， 主要发达国家还推动所谓全球“民主”国家间合作， 试图规范、分化、制衡新兴经济体的崛起。布什政府 提出“亚太民主伙伴计划”，发表《2007 - 2012财年 战略计划报告》，适度收敛在中东等地推行的“民主 改造计划”，更加关注中、俄等大国的崛起，对中、俄 的人权外交有所增强，将中、俄等所谓“非民主”新 兴经济体大国与印度、巴西等所谓“民主”国家加以 区隔的政策走向有所显现。德国默克尔政府明显加 强对华人权外交，并强调同印度合作的价值观基 础。[13] 日本政府外交政策中的“民主国家”定位更加 凸显，并将意识形态合作列为日印两国“全球战略 伙伴”关系的重要内容。主要发达国家还加快推动 相关国际组织机制调整，以规制新兴经济体的迅猛 发展。例如，八国集团加大对中、印等国气体排放问 题与主权基金问题的施压; G7财长会议把诱压人民 币汇率加快升值和如何管控来自新兴经济体的主权 基金列为重要议题。此外，国际货币基金组织还出 台了新金融监督协定，为外部干预、监管发展中大国 的金融体系和相关政策提供理论依据;而世界银行 的新任掌门人佐利克则加大分贝，呼吁中国等在国 际开发协会中承担更多责任。

三、各种新议题对世界政治中固有 基本范式的冲击愈益凸显

世界政治深刻调整的第三个突出特点是世界政 治固有的基本范式正日益被各种新议题、新趋势所 打破。2007年世界政治中涌现出以气候变化、太空 与极地问题为代表的新议题，并对世界政治的固有 范式形成了较大的冲击。

首先，新议题的发展进一步凸显出以主权国家 利益为依归的世界政治范式越来越难以适应全球治 理的需要。从气候变化议题来看，由于各国国家利 益千差万别，各方的谈判目前仍难以取得实质性进 展。其中，美国的态度最为僵硬。美国虽同意参与 联合国主持的相关谈判，但对后《京都议定书》谈判 中有关各国具体减排份额的分配仍心存保留，至今 不愿就具体承担的减排责任做出让步，试图建立以 其为主导的温室气体减排新框架。从太空议题来 看，各主要国家不顾联合国《外空条约》及《外空原 则宣言》等国际规则、机制中和平利用外空的原则， 为谋求战略优势加快推进太空开发计划，有进一步 刺激外层空间军事化的趋势，严重损害了人类和平 利用太空的共同利益。美国继续推进载人登月，并 计划投资数千亿美元展开火星登陆计划;其反导系 统或以外空目标为打击对象，或以外空为基地为地 面武器系统提供目标信息和导引，成为此轮太空军 事化的最大推手。印度进行“一箭四星”发射，成功 回收返回式太空仓，筹划发射首枚月球探测飞行器， 并组建太空司令部，力建太空间谍卫星网。[14] 俄罗 斯推出太空复兴计划，反卫星武器成为其重点发展 的领域。日本发射月亮女神环月轨道卫星，加速推 进日版全球定位系统的研发，并筹组防卫省专司太 空暨海洋战略的机构。[15] 从南、北极议题来看，相关 国家为争夺这一地区的各种资源，加紧推进开发计 划，进一步加剧了极地冰层的融化速度，给全球的环 境变迁带来了巨大的负面影响。

其次，新议题的发展凸显出以政治、军事利益为 直接目标的传统国家间的“高端政治”( high poli2 tics)外交难以适应全球化时代各国相互依存不断加 强及全球性问题日益上升的趋势，各国外交的重点 开始日益转向牵动社会、经济、政治、文化、军事等诸 多利益的国际组织、机制的调整与构建。与传统的 外交议题不同，新议题有以下显著特征：一是其要实 现的目标不再局限于单个主权国家的安全福祉，而 是涉及整个人类社会和平发展的共同利益;二是这 些议题的解决，不能再依赖于单个或某几个主权国 家使用的传统强力手段，而是要由囊括主权国家、国 际组织等在内的全球社会共同行动，在各方相互协 商、合作的基础上，通过现有或未来可能达成的国际 机制加以实现。

在此大背景下，各国围绕新议题所展开的外交 明显加深了对国际机制、规范的倚重。例如，在气候 变化议题上，各国外交主要围绕《京都议定书》2012 年到期后国际温室气体减排机制的构建展开。在 2007年底于印尼巴厘岛召开的联合国气候变化大 会上，发展中国家与发达国家围绕未来国际减排机 制的构建展开交锋，最终在坚持《联合国气候变化 框架公约》确立的“共同但有区别的责任”原则的基 础上取得一致，强调通过国际合作共同应对气候变 化，规定所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报 告与可核实的温室气体减排责任;照顾发展中国家 的重大关切，强调减缓气候变化、适应气候变化、技 术开发与转让、资金等“四个轮子”共同驱动;明确 规定2012年后的温室气体减排谈判必须在2009年 前完成。在南、北极问题上，相关国家解决争端的谈 判也主要是围绕国际规则、机制展开。当前，美国正 酝酿通过被其搁置多年的《联合国海洋法公约》，以 谋求对其有利的解决方案。在外空议题上，能否坚 持联合国制定的外层空间法规与和平利用外空原 则，能否早日签订《外太空非武器化条约》，成为当 前各国间相关斗争的焦点之一。

第三，新议题的出现进一步凸显出旧有的世界 政治格局划分越来越难以描绘世界政治的基本现 实，传统的同盟体系与合作关系已不能全面反映各 种力量在新议题领域内的分化组合，各 国主要依据自身的具体利益，确定其在具体问题领 域内的政策取向。例如美国不仅可以与加拿大等传 统盟国在北极权益问题上爆发主权权利争议，也可 以与俄罗斯等非西方大国在航天领域展开紧密的合 作。在气候变化议题上，发达国家及发展中国家各 自的内部分化则更显突出。例如在巴厘岛大会上， 美欧矛盾进一步发展：美国不愿就具体承担的减排 责任向欧洲让步，而欧盟则力图将发达国家减少 25% - 40%排放量的目标写入巴厘岛“路线图”计 划。在建立温室气体减排交易市场问题上，美、欧、 日因话语权和主导权之争，矛盾重重。在发展中国 家内部，汤加、马尔代夫等小岛国因担心海平面上升 的影响，与发达国家加强合作，力压发展中大国在温 室气体减排安排中承担更多责任。

新议题的争议和解决是世界政治深刻调整的一 种表现。在世界政治进行深刻调整的形势下，有关 各方为获取新格局、新机制主导权而在外交上进行 的折冲樽俎正日益发酵。伴随新兴经济体的加速崛 起，伴随主要发达国家政策调整的进一步展开，伴随 各种新议题的大量涌现，世界政治必将进入一个新 的发展时期。

注释：

*本文在写作过程中听取了世界政治研究室魏宗雷、邱桂荣、 方华、陈向阳、姚琨、刘钰等同志的意见，在此表示感谢。

[1] IMF， W orld Econom ic Outlook， October 2007， p. xi， http： / /www. imf. org/ external/pubs/ ft/weo /2007 /02 /pdf / text. pdf.

[2] “越南外来投资增长迅速”，《人民日报》， 2007年7月3日。

[3] IMF， W orld Econom ic Outlook， October 2007， p. 84， http： / /www. imf. org/ external/pubs/ ft/weo /2007 /02 /pdf / text. pdf.

[4] IMF， World Econom ic Outlook， October 2007， p. 86， http： / /www. imf. org/ external/pubs/ ft/weo /2007 /02 /pdf / text. pdf.

[5] “大棋局中的独特棋子”，《人民日报》， 2007年11月30日。

[6] IMF， World Econom ic Outlook， October 2007， p. xi， http： / /www. imf. org/ external/pubs/ ft/weo /2007 /02 /pdf / text. pdf.

[7] “上海合作组织成员国元首理事会会议联合公报”，《人民 日报》， 2007年8月17日。

[8] “推动一体化的重大举措”，《人民日报》， 2007年11 月21 日。

[9] “罗马尼亚总统称中国经验值得学”，《新华每日电讯》， 2007年9月30日;“约旦国王会见罗豪才”，《人民日报》， 2007 年6 月19日;“坦桑尼亚总统会见张德江”，《人民日报》， 2007年6月12 日;“卡扎菲参加BBC组织的空中辩论会”， BBC 中文网： http： / /news. bbc. co. uk / chinese / sinp /hi /newssid_6670000 /newsid_6675100 /6678123. stm; “劳尔：大豆和大炮一样重要”，《瞭望》， 2008年3月3 日。

[10] IMF， World Econom ic Outlook， October 2007， p. xi， http： / /www. imf. org/ external/pubs/ ft/weo /2007 /02 /pdf / text. pdf.

[11] “The Globalization Index， ”Foreign Policy， November/December， 2007， pp. 70 - 71.

[12] “美欧峰会强调合作”，《人民日报》， 2007年5月2日。

[13] “默克尔对华政策玄机”，《瞭望》， 2007年11月12日。

[14] “印度‘月球飞船一号’明年上天”，《人民日报》， 2007年10 月26日。

[15] “日本月亮女神卫星踏上探月之旅”，《人民日报》， 2007年 9月15日。


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