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对当前社区开展纪检监察工作的一点思考----——中共铁西区七路街道纪工委
发布人： 陈宇静  发布时间： 2009-12-30 14:26:00  阅读次数：601 次网友跟帖 0 条
一、七路街道社区党建的现状
七路街道地处辽宁省沈阳市铁西区西部，街道共有社区党委8个，社区党委下属党支部159个，社区在册党员总数3820名。各社区主任均由社区党委书记兼任，社区书记平均年龄42.7岁。
近年来，街道党工委、纪工委十分重视社区党风廉政工作，街道配备了专职纪检干部。每年街道党工委与社区党委都签订党风廉政建设责任书，针对实际，围绕中心，建立健全了一些规章制度，尤其是廉政文化进社区活动，取得了一些成效。一是依托社区资源优势，开展廉政教育。依托社区党校每年开展廉政党课活动，开办《党章》、党纪条规讲座、观看警示教育片，做好政策法规和时事宣传，开展党风廉政教育。廉政文化进社区已在各社区全面开展。有的利用社区宣传栏，大力宣传廉政文化；有的利用《社区报》编写了廉政格言，分发至每家每户；有的利用广场、公园的场地优势，建了廉政文化长廊，潜移默化地向群众宣传廉政文化；每年春节前各社区还编排廉政节目在社区内演出，向在职党员发廉政倡议书等形式倡导廉政意识，取得了较好的效果。二是逐步建立健全了民主选举、民主决策、民主议事和民主监督制度，为提高群众对社区事务的知情度和参与度。八个社区都建立了民主议事、民主决策制度，三是党内民主议事更加规范高效。全面实行了党务居务财务公开。凡与社区党员、社区居民利益相关的事情，都要求公布于众，力求公平公正。社区财务、事务都要求定期公示；一些重大事项，如家庭申请低保、申请廉租房、申请大病救助等，必须随时公示，并交给社区居民代表参与评审。
二、在社区开展纪检监察工作中存在的主要问题
七路街道社区建设的基本情况较好，尤其是在社区党建基础工作上比较扎实有效，但从开展纪检监察工作，不断加强党风廉政建设的角度看，还存在一些值得重视的问题亟待研究解决。
一是社区党务、居务、财务公开仍处于初始阶段，社区财务管理制度仍需进一步规范和加强。对社区的财务管理，街道虽然都建立了社区财务“零户统管”制度，但在实际执行过程中都存在不同形式的漏洞。同时，社务、财务公开不到位，公开不及时。即使公开了，内容也不够详细，格式也不够规范。
二是监督制约机制没有完全形成。目前大多数社区都没有建立专门的监督组织，很多为居民出具的证明，低保申报，廉租房、经济适用房申报、困难补助、社区活动经费使用等虽有一定的规定和审批、公示程序，但基本上还是社区居委会认可即是，甚至出现居民到社区盖章证明之际，社区提出不交卫生费就不盖章的行为，从而引发矛盾纠纷。另一方面也说明居民的民主监督意识普遍不强。
三是廉政文化的渗透力不够，廉政教育缺乏系统性和广泛性。廉政文化进社区工作虽已开展，但多数社区仅停留在树立几块廉政教育宣传牌、张贴几张廉政标语上，对廉政文化建设缺少认同感和参与热情。反腐倡廉工作的渗透力不够，廉政教育缺乏系统性和广泛性。
上述存在问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的因素。客观上社区基层党员流动性、分散性、众多性和社区干部少、事务多等现实问题，给社区党风廉政建设的深入细致开展带来了困难。主观上是还存在着一些对社区党风廉政建设的重要性认识不足，重视程度不够，没有与社区日常工作相结合。
三、对社区开展纪检监察工作的设想
（一）向社区下派纪检组
目前社区的监督主要是群众监督和街道办事处的指导。在工作中有些社区干部由于缺少有效的监督制约，在工作作风和遵守纪律上存在不足。对此，街道可以下派一名不在本社区居住的党员担任社区副书记，同部分本社区党员共同组成纪检组，由副书记兼任该社区的纪检组长。设立名正言顺的纪检组，工作职责所在，对社区干部工作作风尤其是工作权限有一定的制衡作用。
（二）将纪检监察文件传达重心下移
以往传达上级文件是到街道为止，其实还需要向社区传达，区级纪委将有关文件印发传达至社区是举手之劳，而且不能到此为止，在结合社区党员活动中，如每月召开的党支部生活会等，还可以把有关把文件传达到每名党员。这样做，一是有利于落实党内知情权、参与权等权利；二是更加深入推进党务公开，及时公布党内信息，畅通党内互通渠道；三是进一步发挥了社区党组织在保障党员民主权利方面作用。通过试点效果来看，社区党员愿意学习和讨论《中国共产关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题》等理论性和表述性极强的文件，更愿意了解中央及省市区纪委处理一些腐败党员干部的通报等。尤其是纪委查办案件的通报等，既能让广大党员知道纪委的办案的成绩，又能让党员群众更深入了解执政党对反腐败的决心。这还可以当做廉政文化进社区的途径之一。
（三）建立健全公开党务、居务、财务制度
没有公开就没有监督，公开是最好的监督、最大的监督。一是要深入落实党务公开，对需要向党员公开的党务都要定期（每季度一次）公开，具体公开的内容应该由社区党组织讨论研究，并向街道党组织备案审查。对不按时公开的社区党组织予以通报批评，对该党组织负责人实行最低为诫勉谈话的处分。二是完善居务和财务公开制度。目前突出问题是有些社区采取用A4纸写满密密麻麻的名单、贴在不引人注意的地方等方式公开，既不规范也让群众无法看得清楚。在此我认为，应该采取统一的标准格式和让群众能看得清的大字体。或者设计成样式新颖、美观大方、引人注意、格式统一的带有公益广告式的橱窗，将公开内容在橱窗里予以公开。
（四）大力推行廉政文化进社区
一是要认识到位。社区居委会担负着社区建设和发展的重任，已成为目前城市工作的重要基础，成为城市管理体制改革的重要内容，也是各级党委、政府和基层组织建设的重要工作。目前的社区居委会干部和党员人数增加了，党组织建设加强了，对干部素质要求更高了，群众对社区的依靠、信任和认同感也在日益增大。而且，随着社区建设的快速发展，社区居委会的工作范围和工作项目也在不断地扩大和增多，如为居民出具各类证明、低保申办、特困调查、社区财产的管理等等。这些看起来与经济没什么直接关系的工作,实际上潜伏着造就腐败的机会。如果不加以重视和防范，一旦问题发生了，就有可能影响党和政府的形象，就有可能影响和谐社区建设的进程。因此，我们应当充分认识到社区党风廉政建设的重要性和必要性。要从点点滴滴做起，坚决杜绝腐败，充分发挥党在社区建设中的领导核心作用。
二是要组织协调到位。坚持牵头不包办、协调不越位。要发挥纪检监察部门的政治优势。领导小组要定期召开调度会并做好总结和经验交流，具体实施部门每要年制定一个切合实际、符合当前中心任务的主题活动方案。牵头单位要做好责任分工及协调，做到各司其职，各负其责，形成纪检监察的整体合力。
三是要工作人员到位。第一要加强社区党风廉政工作队伍的建设。培养一批品行好、责任心强、有能力的专兼职工作人员。要充分发挥这支生力军的积极性、主动性、创造性，同时，要经常组织业务培训，提高他们政治、业务素质，提高他们工作能力和水平，为加强社区党风廉政建设工作打下坚实的基础。第二要充分挖掘社区的智力资源，发挥社区内离退休老同志以及在职工作人员的才智，组建社区党风廉政建设宣讲队伍，根据他们的知识类型、工作性质，开展贴近形势、贴近生活、贴近群众、有深刻教育意义的宣讲活动。第三要建立健全一支遍布社区各墙门楼道的和谐促进员队伍。在每个楼道墙门内聘请一名热心社区工作的居民为和谐促进员，充分发挥他们“宣传员、信息员、调解员、服务员、监督员”五员合一的作用，加强他们对社区各项工作的监督。
四是要保障经费到位。实践来看，没有经费的支持，不论工作还是活动大都受到限制，很难取得预期效果。为此，应当每年从下拨的党建经费当中，增加一定数目的纪检监察工作专项经费，这是对基层开展纪检监察工作的一项重要保障。
五是要廉政文化内涵到位。在开展活动中，不论是活动的载体还是宣传方式，都要让广大党员群众能够接受。达到一看就懂，一听就明白，一想就觉得有创意，看后都能受到启迪。如近期纪委下发的廉政文化挂图就是个好例子，既不失传统又带有新意。
六是要深入群众到位。任何活动的开展不要完全听汇报，还需要经常到社区去转转，经常深入社区深入群众，听听群众的心声。孟子言：“天视自我民视，天听自我民听。 ”其意思是说，民心所向，连上天都不能违背。民心才是我们党执政的基础和方向。