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吴敬链：现在的不平等很大程度上是机会不平等
http://finance.sina.com.cn 2006年06月27日 16:47 21世纪经济报道
“50人论坛”建议：
收入分配政策应向低收入者倾斜
吴敬链：“中国现在的不平等很大程度上是机会不平等。”
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本报记者 王世玲
北京报道
“腐败造成的机会不平等，大大加剧了贫富差距。”6月25日，在中国经济50人论坛的“长安讲坛”上，经济学家吴敬链强调，腐败等因素造成的机会不平等，促进了贫富差距的扩大，而市场化改革并不是收入差距扩大的罪魁祸首。
当前，地区差距、收入分配差距等问题越发严峻，是否坚持市场化的发展方向、重视起点平等还是结果公平等问题的争论也越发激烈，不同的理论起点，开出的应对处方也不尽相同。
6月25日，“长安讲坛”第100期聚焦“收入分配”话题，并引来中央财经领导小组、发改委、国家统计局、 审计局等官员及学者参与讨论，共同把脉收入分配制度的改革方向。
而就在一个月前的5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，标志着收入分配问题已经进入下一步的改革议程。
机会不平等造成收入差距扩大
“市场化的过程是收入分配不平均的一个暴露过程，而不是其扩大的原因。”中国人民银行行长助理易纲表示赞同吴敬链。
学界有观点认为，由于市场化改革过分重视效率，所以造成平等受损。对此，吴敬链提出了不同看法，“中国现在的不平等很大程度上是机会不平等。建立在法治基础上的市场经济有助于实现机会平等，既有利于效率提高，也有利于收入平等的实现。”
因此，吴敬链认为，与上述理论对应的处方——“限制高收入”——是有偏差的。因为这个收入不是非法收入，而是合法收入。比如“国企领导人的收入不能超过本单位平均工资的5倍”这样的限制不符合市场规律。
“造成机会不平等的第一个因素是腐败。”吴敬链称。
中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲亦有同感：在权力垄断资源分配的情况下，少数人可以不通过市场竞争，而是通过寻租行为暴富。这种由腐败带来非法收入，从而导致的收入差距扩大，是大家现在所深恶痛绝的。
机会不平等另一最明显的体现是垄断行业的高收入。
在一次论坛上，劳动和社会保障部副部长步正发就披露，目前电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2到3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5到10倍之间。这种收入差距也是老百姓反应最强烈的。
建立全民低保
如何缩小收入差距，学者从各个角度开出药方，如税收调节。樊纲认为，无论什么政策，如果限制投资增长、经济发展，也就限制就业机会的增加，最终是无法解决收入差距问题的。
“政府的职能就是在有限的资源条件下，去帮助社会最需要帮助的人群。”樊纲呼吁，当前具有操作性、务实的办法是公共政策的调整，而落脚点是提高低收入者的收入和社会保障水平。新的政策导向，无论是中央政府还是地方政府，都应该从扩大扶贫的范围，有效地实现扶贫，保障低收入者的教育，基本的医疗服务等方面着手，改善收入分配。
“社会保障系统要尽快建立起来，最起码是全民低保，这应该是一个约束性的政策。”吴敬链强调。
在 养老保险方面，樊纲给出的具体政策建议是：建立全国统筹的城乡基础 养老金制度，为全体城镇劳动者，包括非国有企业劳动者、非正规就业群体和在城镇就业的农民工提供低水平的、统一公开的参保平台；逐步建立农村社会养老保险制度，解决农民的老有所养问题。
“全民低保，这是国家财力完全做得到的。”吴敬链呼吁，“非不能也，是不为也。”

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