天涯观察第478期：新一轮改革开放的号角必将从广东奏响

作者：逆行斋主  发表日期：2011-12-24 22:01:00

回复 

          .ztpage {BORDER-RIGHT: #82a6c9 3px solid; PADDING-RIGHT: 5px; BORDER-TOP: #82a6c9 3px solid; PADDING-LEFT: 5px; PADDING-BOTTOM: 5px; MARGIN: 0px auto; BORDER-LEFT: #82a6c9 3px solid; WIDTH: 880px; PADDING-TOP: 5px; BORDER-BOTTOM: #82a6c9 3px solid; BACKGROUND-COLOR: #fff}.ztpage table {width:880px;background-color:#fff;}.ztpage table td {text-align:left;white-space:normal;width:880px}.ztpage .tdbar {font-size: 20px;padding:6px 15px;background-color:#6699cc;clear:both;color:#fff;font-weight: bold;margin-bottom:5px}.ztpage .tdbarbk {font-size: 16px;padding:2px 4px;clear:both;color:#955e29;font-weight:bold;margin-bottom:3px;background-image: url(http://img3.laibafile.cn/getimgXXX/2/3/photo2/2011/12/5/middle/82402998_50499450_middle.gif)}.ztpage .tdcol h1 {font-size:20px;}.ztpage .tdcol {font-size: 14px;padding:4px 10px;line-height: 20px;color:#000;clear:both}
.ztpage .tdcol h2 ,.ztpage .tdcol h3 {margin:5px 0px;padding:0px ;color:#333}.ztpage .tdcol p{text-indent: 28px;text-align:left;}.ztpage .tdcol img {float:left;margin-right:10px;margin-bottom:10px}.ztpage .ztend {background-color:#e4eef8;}.ztpage .foot {font-size: 14px;padding:3px 3px;background-color:#1c64aa;color:#fff;font-weight: bold;}
　　 新一轮改革开放的号角必将从广东奏响

乌坎事件再一次将全世界的目光引向广东

　　
　　毫无疑问，乌坎事件的发生，尤其是采取的解决方式，再一次将全世界的目光引向广东。
　　
　　乌坎事件“和”了！政府和村民皆大欢喜、相安无事。日前有报道称，乌坎村民已经打出了“热烈欢迎省工作组进驻我村开展工作”的红色横幅。村民称，他们听了广东省委副书记朱建国的讲话后，自行拆除了路障，“村民的主要诉求是合理的”，“村民的过激行为是可以理解的”尤其令村民宽心、高兴。
　　
　　乌坎事件还只是有了一个良好的开端，后续如何尚有待观察。这个事件如此之解决方式，着实有些出人意料。这算得上是第一个不采取强制手段对待社会公共事件的案例，由此而令人们有了逻辑性的乐观推衍，也顺理成章。
　　
　　为什么乌坎事件可以采取这样的解决方法？如果同样的问题出现在其他地方，结果会一样吗？人们有理由一问，也有理由不乐观。因为，类似的群体事件及其解决方式，国人已经屡见不鲜了。一、乌坎事件再一次证明，改革已经步入深水区

　　
　　乌坎事件，以及其他类似的群体性事件，究其实质，诚如汪洋所言：“长期忽视经济社会发展中发生的矛盾积累的结果，是我们工作‘一手硬一手软’的必然结果”。其实，这是改革步入深水区，多种利益群体和利益关系进行调整过程中，在某种程度上必然会发生的现象。
　　
　　毋庸置疑，发轫于30年前改革开放已经进入“深水区”，目前正处在攻坚阶段，在资源环境、民生、收入分配差距、城乡二元结构等方面存在较为突出的矛盾和问题，改革并不均衡。一方面，公共治理结构未能适应经济社会发展的要求。行政权力过分集中，缺乏制衡机制，滋生了部分党政官员的权力“寻租”和腐败行为。另一方面，经济的快速发展并未实现“把饼做大”缓解“分饼不公”的矛盾，收入差距变大成为社会和谐的毒瘤。同时，社会保障体系的滞后成为改革的隐患，如今不仅存在公共品供给不足，而且还叠加“公共品缺少公共性”的体制弊病，所以常闻“今日吃肉骂声喧”。
　　
　　这些问题是改革发展过程中的客观反映，但更多的是由改革不到位形成和积累的体制性矛盾和问题。30年来改革好改的、容易改的差不多都改过了，留下的这些问题都是难啃的硬骨头和硬核。二、两种完全不同的解决方案

　　
　　面对这种形势，目前有两种完全不同的解决方案。
　　
　　支持市场化的经济改革和与之相适应的政治改革的人们认为，既然中国社会存在的种种不公是由市场化经济改革没有完全到位和政治改革严重滞后，权力不但顽固地不肯退出市场，反而强化对市场自由交换活动干预压制等寻租活动基础所造成的，根本解决之道就只能是坚持经济改革和政治改革，铲除权贵资本主义存在的经济基础，并使公共权力的行使受到法律的约束和民众的监督。
　　
　　然而，也有人提出了完全相反的解决方法，这就是回到1976年以前极“左”路线支配下的旧体制去。一些旧路线和旧体制的支持者诿过于市场化改革，将腐败猖獗、分配不公等消极现象的正当不满，南辕北辙地引向反对改革开放的方向，挑起了新的一轮改革大辨论。
　　
　　笔者认为，改革开放前旧体制和旧路线的支持者对中国现状所作的主张，不论就他们的“诊断”，还是就他们的“处方”来说，都是不正确的。三、中国现存的四大利益集团

　　
　　上世纪90年代中期后，特别是近几年来，随着社会财富的倍增，日益形成一些利益集团：
　　
　　1、垄断国企利益集团。这些垄断行业不仅千方百计地不让其它社会资本进入，就连招工有的也只招他们的子弟。他们已经形成了一个独特的、甚至世袭的、阻碍社会收入分配科学和公平的独特的利益群体，凭借抽象的国家利益等名义维持特权，利用垄断地位获取超额利润，国民难享红利，妨碍共同富裕。
　　
　　2、政府部门利益集团。国家手中的财富最终要通过各级政府部门来支配使用，当前一个突出问题是，一些政府部门已演变成为一个与民争利的利益集团，它们依靠手中的权力可以轻易获得超常规利益，使一部分国家财富以各种渠道或公开或秘密地变成了自己的财富。最典型的就是政府采购。
　　
　　3、官商勾结利益集团。这是人们见到最多的，也是最普遍存在的利益集团，在工程发包、房地产开放、高速公路建设等领域屡见不鲜。
　　
　　4、身份血缘利益集团。身份不平等固化通常会制造一批利益集团，他们因担心权利被稀释，而反对改革。这类人平庸而恶，如城乡二元户籍制度制造的阻挠户籍改革的市民利益集团、左右养老保险改革的公务员利益集团和事业单位利益集团等。
　　
　　由利益集团主导改革的现象必须进行纠正。四、制度创新是最大的生产力

　　
　　由利益集团挟持主导的改革必然导致正义缺失，利益集团已经全方位影响经济、社会和政治改革，导致改革举步维艰。深化改革须超越利益集团羁绊，这需要勇敢的自我改革。政治体制改革是自己改自己，政府改政府，官员改官员，所以相对经济体制、社会体制改革而言政治体制改革更困难一点，需要有“壮士断腕”的勇气，要有自我改革的决心和献身精神。
　　
　　回望改革开放的过程，就是释放民间活力，发展生产力的过程。其中，国家层面的制度创新是最大的生产力，也是推动中国三十年改革开放的最基本的动力来源，也是最稀缺元素。当然，所遇到的阻力也最大。放眼望去，突破口会在哪里？五、以历史眼光看广东：是现代思潮汇注之区

　　
　　孙中山先生逝世后，各界名流贤达纷纷撰写挽联以表达哀思、悼念之情，其中以李大钊的212字长联最为广为传颂：
　　
　　广东是现代思潮汇注之区，自明季迄于今兹，汉种孑遗，外邦通市，乃至太平崛起，类皆孕育萌兴于斯乡。先生挺立其间，砥柱于革命中流，启后承先，涤新淘旧。扬民族大义，决将再造乾坤。四十余年，殚心瘁力，誓以青天白日红血红旌，唤起自由独立之精神，要为人间留正气；
　　
　　中华为世界列强竞争所在，由泰西以至日本，政治掠取，经济侵凌，甚至共管阴谋，争思奴隶牛马而家国。吾党适丁此会，丧失我建国山斗，云凄海咽，地黯天愁。问继起何人，毅然重整旗鼓。亿兆有众，惟工与农，须本三民五权群策群力，遵依牺牲奋斗诸遗训，厥成大业慰英灵。
　　
　　上联赞美广东所处的特殊人文环境，说明广东非同一般。从明代到今天，这个因为鸦片战争而被迫对外开放的通商口岸，成为外商云集之所，各种各样的思潮、学说、流派、主义从西洋、东洋在这里登陆，进而成长壮大，北上西进，风靡神州。六、从改革开放看广东：两次历史性突破口

　　
　　熟悉中国改革开放历史的人都知道，两次历史性的突破，选择点都是广东。
　　
　　三十年前，邓小平面对满目疮痍的国家，对当时的广东领导人说：“杀出一条血路来！”这是以邓小平为代表的中共第二代领导集体给深圳发出的悲壮而豪迈的进军令。
　　
　　1992年，面对停滞不前甚至夭折的改革开放大业，88岁高龄的邓小平视察了深圳、珠海、上海各地，发表了一系列重要的讲话。即“南巡讲话”（也称南方讲话）。主要精神有：计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，市场经济可以为社会主义所用；特区姓“社”不姓“资”；改革开放的胆子要大一些，敢于试验、看准了，就大胆地试，大胆地闯，深圳的重要经验就是敢闯。小平同志的讲话进一步推动了深圳乃至全国的思想进一步解放。而深圳，正是有了小平同志的保驾护航，抵住了一切政治攻击，继续领跑全国。
　　
　　小平同志南巡之后，中国改变了过去建立有计划的商品经济的提法正式提出建立和发展社会主义市场经济，使改革掀起了新一轮的高潮。七、从现实看广东：改革派力量在集聚

　　
　　汪洋2007年主政广东后，“广东模式”浮出水面。广东模式就是“深圳模式”的推而广之。从表面上是，广东是经济发展面临挑战，其实是政治思想观念束缚了经济与社会发展。因此汪洋大力提倡思想解放。在思想解放的口号下，广东各地出现了诸多体制改革，有东莞的“腾龙换鸟”、广州的财政公开、顺德大部制改革与深圳的权力制衡试验等等。
　　
　　“深圳模式”是30年前小平同志首创的改革开放的直接成果，是“发展就是硬道理”的真实反映。自从建立了特区，短短20多年时间里，深圳从一个小渔村发展成为一个国际大都市，其高速发展的记录估计至今没有被任何一个城市打破。这种模式的特点：讲究效率，相对开放的市场，比较自由的经济，加上政治上有限度的思想解放。
　　
　　应该说，“深圳模式”虽然没有推广到全国，但中国过去三十年的经济发展，基本上都是循着这个思路与方向在实施。然而，“深圳模式”发展到今天，也出现了严重的问题，贫富差距加大，贪污腐败盛行，民众的不满日增，近几年经历了“民工荒”、买不起房到富士康跳楼事件，“深圳模式”渐渐失去了光环，“不缺钱”的“深圳模式”缺少了点什么，是公平正义，道德水平，还是文化与精神？经济高速发展了这么多年，蛋糕也做大了，社会却越来越不公，民众的幸福感却并没有增加，部分底层民众的生活甚至不升反降。“发展是硬道理”这句话还是“硬道理”吗？
　　
　　要回答上述问题，必须在新形势下对“深圳模式”进行新的解读，赋予它更多的政治、思想、文化内涵，“广东模式”应时而出。
　　
　　2011年1月2日，广东省社会科学院在《南方日报》刊登题为《新“广东模式”向纵深化延伸》的文章。文章认为，目前阶段，经济体制改革已经进入“深水区”，很多根本性的矛盾单靠经济领域的改革已经无法完成，改革的基本停滞带来的是经济发展的活力不足。转变经济发展方式的一个重要内容就是要改革束缚经济发展的僵硬的体制机制，这个体制机制必须而且已经开始从以经济改革为主转化为以政府改革为主。广东已经推动了深圳、珠海、顺德的大部制改革试点，成效很好。下一步，广东将继续在全省进一步推广改革试点经验，并利用深圳、珠海、汕头特区的政策优势率先在政治改革方面取得新突破，为转变经济发展方式保驾护航。八、“重庆模式”PK“广东模式”

　　
　　2009年，中国经济社会发展的“重庆模式”首度被提出，解读这一模式，并将之与广东等模式进行对比，是近年来中国学界讨论热点之一。
　　
　　中山大学政务学院肖滨教授：重庆模式短期占优势，“广东模式”更具生命力。
　　
　　肖滨认为，重庆模式重视“对体系的维系与巩固”，广东模式则“强调国家治理体系的创新”。在经济领域，重庆与广东都重视经济发展，也关注民生问题，但前者突出经济发展中的政府作用，后者则更重视经济发展中的市场机制；在涉及意识形态的价值领域和舆论空间，肖滨表示广东一直尝试在体制和价值中增添法治、民主、公民权利等新元素，当局也确有一些具体工作，包括广州近年推进依法治市，实已产生一定效果。另外，在全国各地的媒体中，广东媒体的表现有目共睹，最能体现开放、理性、宽容、竞争与批评的态势。重庆则强调价值重建中的红色话语，试图以“唱红歌”之类的活动来重建民众的价值观；重庆模式的另一个重要特点，是在社会控制中主动出击，集中体现在重庆近年的强势“打黑除恶”。而广东模式中，尤其值得注意的是对体系机制的不断改革，一直在为中国的城市治理与改革开放提供具有创新意义的选项，包括广州政府的预算公开化、顺德的“党政联动”大部制改革、河源与惠州的网络问政、深圳党内民主的试点以及广东各地推行社会管理中的多元共治等。“广东这些试点可能会连成线，最后连成面，为中国政治改革探路”。
　　
　　这两种模式的争论，将影响国家高层对下一步中国发展路径的选择和确立，为之后中国的发展方向、发展节奏的调整提供选择空间。九、未来30年续写辉煌

　　
　　中国是否能够在未来的30年续写辉煌，将取决于我们能否正确应对新一轮的挑战。
　　
　　中国当前及今后相当长一段时间内面临的最根本问题是以“利益格局调整”为核心的改革，如何在继续“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”。换句话说，是由改革开放初期的解决“普遍贫穷”问题，变为目前的实现“社会公正”问题，人类社会发展史证明，实现“社会公正”的难度更大，需要更为复杂的政治社会制度安排，“中国改革”正在步入艰巨的、复杂的体制改革攻坚阶段。
　　
　　目前，中央正在大力推进“社会管理体制”改革，这是我们在统观中国社会发展战略全局的基础上，寻求重点突破的、关键性的“改革顶层设计”，是从制度和价值层面对“中国发展道路”的深度思考的结果，对未来5至10年的中国社会稳定发展有着决定性的意义。

　　制度创新的难度增加本身也是个问题。纵使改革的边际成本在递增，但人类之所以能够收获持久的进步与文明，就在于人类能够逢山开路，遇水搭桥，使自己一直处于变革思维的保障之中。反思本身就需要战略勇气和智慧。我们重温这种精神，珍惜这种经验，把赞美留给过去，用反思引导未来。

出品：天涯观察编辑部 策划：金波 美工：贾也 责编：周零壹 主笔：逆行斋主 邮箱：yiwen@tianya.cn

关注楼主收藏转发至天涯微博