常平书记：“东莞能保住老四的位置就不错了”

2011-12-27 17:32 来源：东莞时间网 我要评论()

　　昨日，常平镇委书记陈桂明在分组讨论上评价报告“敢于提出高水平崛起，气魄令人感动”，同时他也谨慎认为，东莞要高水平崛起，面临难度很大“东莞能保住老四的位置就不错了，别说跟佛山争第三。东莞的高速增长已经持续得够久了，继续领跑30年，这是不可能的。”陈桂明总结东莞要高水平崛起的提法“高起点，难度大，要求严”。

　　“高水平崛起”难度大

　　“从资源优势，人才，劳动力，创新水平等各方面来看，东莞要承担高水平崛起，很多条件不具备。深圳一个华为企业的技术人才就超过了整个东莞市，这就是人才制约。”

　　陈桂明坦然分析了不利于东莞高水平崛起的制约因素。“我们毕竟是地级市，东莞要承担高水平崛起，很多条件不具备。”他说，金融危机以后，全国形势不容乐观，特别东莞是一座以外向型企业为主的城市，欧美市场需要若干年的调整期，对于东莞的外向型经济来说，他们调整不好，我们受伤最大。企业想要改变设计、改变产品都很容易，但改变市场结构谈何容易?

　　此外，从资源优势，人才，劳动力，创新水平等各方面来看，东莞要承担高水平崛起，很多条件不具备。我们毕竟是地级市，我们的高校没有多少，我们的人才集聚主要就是靠企业，可我们的企业又是加工外向型企业，他们的研发团队、人才基地都不在东莞，比如诺基亚他们的研发人才都在芬兰。深圳一个华为企业的技术人才就超过了整个东莞市。

　　“高水平崛起”要求严

　　“东莞继续领跑30年不可能。要继续领跑也行，把东莞面积扩大一倍，把惠州、博罗都划给东莞。否则，就现在的东莞2400多平方公里的土地全部种上冬虫草也没那么值钱。”

　　“面对未来30年，我们过去的优势都没有了。”在陈桂明看来：“东莞能保住老四的位置就不错了，别说跟佛山争第三。继续领跑30年，这是不可能的，我不是跟领导唱反调，只是觉得主观思想不太符合客观实际。”

　　“要继续领跑也行，把东莞面积扩大一倍，把惠州、博罗都划给东莞。否则，就现在的东莞2400多平方公里的土地全部种上冬虫草也没那么值钱。”陈桂明认为，省里对东莞提出继续领跑以及东莞要求自己高水平崛起，这是“要求严”。

　　陈桂明说，过去几年，我们的发展速度明显放慢，这是一个必然。连续30年、G D P平均年增长20%，全世界再也找不出一个这样的地方来，东莞持续增长的时间已经够长的了，不管你再怎样调结构都好，未来三十年，再这样增长下去是不可能的了。

　　“高水平崛起”起点高

　　“不是我们不想丢制造业，是我们不能丢不敢丢。可是你不丢一点吧，城市的档次提不高，丢得多吧，服务业没有了支撑。”

　　现在制造业占三大产业的比重大概是50%，大家可以想象一下，制造业调整到低于50%，东莞这个城市会怎样?东莞跟香港、广深不一样，他们就是服务业强，可以辐射全球。东莞的服务业就是传统的服务业，房地产、批发、零售业，金融等高端服务业很少，“所以，未来很长时间我们还要依赖制造业。”

　　“不是我们不想丢制造业，是我们不能丢不敢丢。我们是二线城市，可是你不丢一点吧，城市的档次提不高，丢得多吧，服务业没有了支撑。这是一个两难的选择。所以，高水平崛起，我的理解是这个起点非常高。”

　　建议

　　“高水平崛起，要从体制改革入手”

　　“报告敢于提出高水平崛起，气魄令人感动，大气，振奋。但高水平崛起，报告里还漏了一个条件：体制改革。”陈桂明说，过去30年的发展，市、镇、村、村小组四个轮子一起转，我们这样的体制架构是好体制，充分调动了大家的积极性;但下一个三十年，这个体制已经不合时宜，是坏体制，必须从体制入手，不然高水平崛起就是一句空话。

　　陈桂明回忆两年前，他还在经信局的时候，全市有20%-30%的村是收不抵支。“你看现在才过了两年时间，全市收不抵支的村已经超过50%，这样发展下去再过几年，所有的村都要收不抵支了。”

　　他说，目前，黄江的村级体制改革，说改革之后每年可以节省2000万开支，但我们过去调研发现，其实是村负担支出逐步转移到镇一级负担，根本不是减少。照这样的体制发展下去，将来镇一级也负担不了又转移到市一级，问题还是没有解决。

　　问题的根本就在于村的选举制度。实行村级体制改革以后，村变成社区，避开村委会选举。村选举往往是当几年主任，把村里的钱分完了，一换届就不用管了。“村的体制要改革，村小组不要再存在。”

　　回应

　　潘新潮：

　　高水平崛起市领导很有信心

　　市委副秘书长潘新潮倾听了陈桂明的话，让现场联络员记下，表示将提交市政府。

　　而在昨日上午的讨论会上，潘新潮对“镇村发展越来越困难”的看法表示赞同。的确，村、镇两级难度越来越大，但同时他也补充说，市领导对高水平崛起的提法还是很有信心的，主要是来自于东莞的大园区，大项目，大产业前景很广阔。比如正在接洽的深圳华为总部有意向要迁到松山湖，据经信系统反映，未来3年，将有7-8家产值过100亿元的大企业要过来东莞。

　　潘新潮评价高水平崛起这样一个命题，是一个纵横对比的概念。从自身纵向对比来看，相对于过去三十年的第一次崛起，相对于高污染低效益传统发展模式，现在不好说过去三十年是低水平的崛起，但起码也不是高水平的崛起了，那未来三十年将走的是一种低投入高技术高效益，高协调，高幸福，以人为本，公平正义，共建共享等发展崛起之路。

　　另外，从横向来看，相对于广东其他地市级而言，省里对东莞提出继续领跑30年的期望和要求，起点也更高了。

　　焦点·镇村负债

　　镇村被拖死还要等市来“收尸”

　　陈桂明称很多镇都到了最危险的时候，市财政需要加大对镇村的转移支付力度

　　“常平的年可支配收入大概是9亿-10亿，负债22个亿，我们觉得腰都伸不直了，石排的年可支配收入2亿-3亿，负债31亿，日子怎么过?市作为镇的‘父母’，看着他们的‘儿子’过着牛马不如的生活，父母总得救救儿子吧。”

　　“市财政有倾向性，中心区要钱市财政给得很爽快，下面的镇要钱就难了，下面的镇就不是东莞的镇吗?我们就是‘二奶生的儿子’吗?”市中心三个区为什么日子那么好过?我们都听说东城不仅是零负债，还有10个亿放银行。

　　“麻辣局长”陈桂明当了常平镇委书记以后，依然保持着他一贯的麻辣风格。在昨日下午的分组讨论会上，陈桂明向市委副秘书长潘新潮大吐“镇街苦水”。他自爆常平镇负债22个亿，石排镇负债31个亿，哪怕日子很好过的塘厦镇也负债累累，很多镇都到了最危险的时候。如果再不加大市财政对镇村的转移支付力度，最后市把镇村拖死，还是要等市来“收尸”。

　　他呼吁，趁现在镇村还没死的时候，市财政赶紧拯救，加大对镇村转移支付力度。“32个镇街是东莞的经济支柱，如果它们倒了，有多少个松山湖都没用。”

　　“市里的日子很好过，可镇村就被拖死了”

　　陈桂明说，常平一年为国家贡献20个亿的税收，返回不到4亿，就算中央、省、市三级平均分享利益，镇分得的利益还是最弱的。以前镇村是大地主，现在市政府是最大的地主。市统筹开发土地，开发几大园区如松山湖、虎门港、生态园和长安新区，资源分配占大头，市里的日子很好过，可镇村就被拖死了。

　　每次提到转移支付问题，动不动就说市镇各承担一半，好像已经约定俗成了，那市怎么不提土地利润分配或者税收等利益也还给镇一半呢?

　　“再比如，修建高速公路，我们付出的代价跟收益也是不成正比的。”三条铁路通过常平，占了常平多少资源，火车每天呜呜地经过，导致铁路周边的房地产开发效益大大降低。一方面市对镇村土地利润也拿了，另一方面这几年镇村的收费减少了，市财政对镇村的转移支付力度却没有加大。

　　“以前很多镇委书记第一个不敢说，第二个不知道怎么说，很多镇委书记憋了一肚子苦水，迟早有一天是要出问题。因为我在经信局工作过，对很多数据比较清楚，所以，我今天特别想把这个问题说出来。”陈桂明说，常平的年可支配收入大概是9亿-10亿，负债22个亿，我们觉得腰都伸不直了，石排的年可支配收入2亿-3亿，负债31亿，日子怎么过?市作为镇的“父母”，看着他们的“儿子”过着牛马不如的生活，父母总得救救儿子吧。市再不帮，最后出问题再想帮就来不及了。他提醒，“当年可支配财政收入大于或等于负债总额的时候，这样的财政才是安全的。我们现在已经远远超过安全系数了。”

　　“简政强镇，我看是‘繁政繁镇’”

　　陈桂明同时提到简政强镇，他说，我看现在就是“繁政繁镇”。把500多项事权下放给镇，可这又不是下放500多项审批权，镇街要承担那么多事务性工作，可是又没有相对应的权力。比如，省里把土地指标给市，按理说，市应该按照人口等比例分到给各个镇街。可是喜欢给谁就给谁，不喜欢就不给。市把权力控制在手里，责任又要镇街来承担，导致权责不对等。“我替你干了这么多事，你是不是要给点经费给我呢?”

　　除此之外，“市财政有倾向性，中心区要钱市财政给得很爽快，下面的镇要钱就难了，下面的镇就不是东莞的镇吗?我们就是‘二奶生的儿子’吗?”市中心三个区为什么日子那么好过?我们都听说东城不仅是零负债，还有10个亿放银行。首先，东城位于中心区，他们地头值钱，开发收益一亩顶下面镇的十亩，收入高;其次，道路建设和公共设施等投入都是市政府出钱，不用中心三个区自己掏钱，就享受了利益。那既然如此，就应该从税收返还里扣除这部分投入，或者给我们下面的镇返多几个税点啊，你说这样是不是很不公平啊?