解剖课真的很可怕吗:县（区）委书记在全区经济工作会上的讲话（2010年2月25日）

县（区）委书记在全区经济工作会上的讲话

 （2010年2月25日）

这次全区经济工作会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，总结我区2009年经济工作，科学分析形势，安排部署今年的经济工作。

刚才，*********同志分别对项目工作、石羊河流域重点治理及农业和农村经济工作、工业经济工作做了安排部署，我完全同意，请认真抓好落实。下面，根据区委常委会讨论情况，我讲三个问题。

一、认清形势，科学研判，进一步坚定加快发展的信心和决心

过去的一年，是我区经济发展最为严峻的一年，也是我们积极应对金融危机、加快发展的重要一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，解放思想，扎实苦干，把推进石羊河流域重点治理作为首要任务，全面实施规划，重点治理取得阶段性成效；坚持工业强区战略不动摇，区域经济实力明显增强；狠抓项目建设和招商引资工作，工业经济效益大幅提升；深化农村综合改革，农业和农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进；千方百计改善民生，民生问题得到较好解决，全区经济社会实现了平稳较快发展。财政收入、固定资产投资、城镇居民收入和农民现金收入等经济指标都实现了两位数增长，为全面完成“十一五”规划任务，加快发展、科学发展奠定了更加坚实的基础。

在肯定成绩的同时也要清醒地看到，当前我区经济发展面临的形势依然严峻。从全国看，国际金融危机的影响仍然存在，经济发展中的积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，经济发展的不确定因素仍然很多，转变发展方式、调整经济结构、保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨。从全省看，发展方式粗放、产业结构单一、内在发展动力不足、企业经济效益下滑、财政收支矛盾突出、社会就业压力加大等一系列问题还没有得到根本缓解，基础设施薄弱和生态环境脆弱的制约短期内难以有效解决。从全区看，主要是经济发展的速度不快、质量不高、后劲不足。说发展速度不快是指，尽管近些年我们得到了较快发展，经济总量有了大幅提升，但实事求是地讲，这是在基数较低基础上的较快发展。站在全省大局看，我们的各项人均占有量仍然很低，在全省位次比较靠后；与周边县区比，我们发展速度和质量已明显落后，差距也在进一步拉大。以去年为基准，金川区、甘州区和肃州区的生产总值增速达到14.4%、11.5%、27.5%，分别比我们高出5个、2个和18个百分点。说发展质量不高是指，全区产业结构的不合理性矛盾较为突出，到2009年，凉州区一、二、三产业比重调整为20.2：40.1：39.7，数值反映，一产比重仍然大，二、三产业还没有占据绝对优势，而且增速比较慢；全区万元GDP能耗水平、万元GDP耗水量均高于全省平均水平；GDP增长对财政收入带动能力不强，2009年，实现大口径财政收入6亿元，仅占GDP的3.7%，远远低于全省17.6%、全国20.4%的水平。财政对改善民生的投入有限，财政保障能力相对较差。说发展后劲不足是指，一方面我区工业化水平比较低，工业项目对经济可持续发展的支撑力度不够。武威、黄羊两个工业园区经过多年发展，目前已入驻企业200多家，但真正的大企业、大项目不多，缺乏能大幅度增加财政收入的骨干企业。2009年，全区工业经济增加值只占GDP的30.8%。另一方面，优势转化为发展后劲的效能不高，资源优势未得到充分发挥。我区拥有比较丰富的农副产品、太阳能等资源，但深加工、精加工的下游产品少，原材料粗加工产品占多数，产品附加值低，整体经济效益不高。

尽管如此，在严峻的形势面前，我们也应该看到面临的发展机遇和有利因素。首先，我们面临着一个好的发展环境。从2009年的中央经济工作会议上可以看出，国家宏观经济政策保持基本稳定，关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”，扩大内需政策效应将继续显现，特别是随着国家支持甘肃加快发展一系列政策的出台、东部沿海地区产业向中西部地区转移历史机遇以及省委区域发展战略的全面实施，为我区加快发展提供了诸多便利条件和宽松环境，更加有利于争取更多的项目和资金。其次，我们奠定了一个好的发展基础。经过努力，全区在经济发展的硬环境、软环境建设上都具备一定基础。硬环境建设上，更加注重加强基础设施建设，经济发展基础进一步夯实；更加注重园区建设，园区聚集效应进一步增强，为工业经济发展搭建了良好平台；更加注重传统产业优化升级和新兴产业培育壮大，形成区域经济增长极，这些都为我区今后的发展奠定了基础、增添了后劲。软环境建设上，全区各级干部群众渴盼发展的愿望越来越强烈，加快发展的意识越来越明显，上上下下齐抓项目的氛围越来越浓厚，推动经济发展的体制机制越来越健全，特别是招商引资的服务环境越来越优化，为投资创业提供了良好发展环境。第三，我们提出了一个好的发展思路。好的思路是推动工作、促进发展的有力保障。区上紧密结合省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和市委发展“五大产业”总要求，提出了“1126”发展思路。这一发展思路体现科学发展，符合市场经济发展规律，符合凉州实际，符合人民意愿，为我区今后一个阶段的发展指明了方向，为推动全区经济社会发展提供了强有力支撑。

面对这样的形势和基础，我们既要增强忧患意识，更要坚定信心。尤其是面对国家扩大内需的宏观政策，必须用好政策、危中求机，面对良好的发展态势和基础条件，必须发挥优势、乘势而上，面对干部群众渴求发展的强烈愿望，必须不负重托、不辱使命。

二、突出重点，把握关键，在事关全区经济社会发展重大问题上求突破

对于欠发达的凉州区来说，加快发展就是要紧紧围绕“1126”发展思路，从拓展发展空间的角度思考和谋划，主攻主导产业，扶持特色产业，在事关全区经济社会发展的重大问题和关键环节上寻求突破，寻找经济发展的强大支撑。

（一）积极转变经济发展方式。加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也是今年中央经济工作会的核心内容之一。我区加快转变经济发展方式，就是要按照“1126”发展思路，以建设经济强区为目标，突出节水型社会建设主线，坚持工业强区战略不动摇，坚持发展现代农业不动摇，以打造西部一流食品工业城为着力点，围绕威龙、天祥、达利、红太阳等骨干企业，做大做强以酿造、面粉、农畜产品精深加工以及休闲食品加工为主的食品工业；以创建西北重要的设施农业示范区为着力点，围绕推进石羊河流域重点治理，加快发展以日光温室为主的设施农业；以创建国家级新能源综合开发利用示范区为着力点，围绕太阳能综合利用开发，培育壮大新能源产业；以创建河西区域性商贸中心为着力点，围绕文化旅游、金融保险、电子商务、中介服务、信息咨询等，加快发展现代服务业；以建设人力资源强区为着力点，围绕搞培训、拓基地、创品牌、增收入，大力发展劳务经济；以创建全市城乡一体化示范区为着力点，围绕农村综合改革和新农村建设，加快统筹城乡发展步伐，实现区域经济超常规发展，形成区域经济增长极，带动经济全面发展。同时，要围绕循环经济示范区建设，加强循环经济重点项目建设，在节能减排、清洁生产以及提高资源综合利用率上取得新进展。

（二）全力抓好项目和招商引资工作。项目是经济发展的生命线，是拉动经济增长的主抓手，也是提升区域经济综合实力的根本所在。凉州区目前总体上仍属于投资拉动型经济，只有引进大项目才能大发展，引进好项目才能快发展。因此，在抓项目的思想上，要彻底摒弃“抓项目是某个部门、某个人的事”的观念和“事不关己、只看不干”的行为，牢固树立“抓项目就是抓发展”、“抓项目人人有责”的意识。各级各部门特别是综合经济部门，要理直气壮、千方百计跑项目、争资金，可以考虑确定专人专门进京赴省跑项目和在外设立联系点招商引资。社会各界人士要强化“争项目”意识，充分利用自身的人脉网、各自领域的业务网，及时为区委、政府提供项目信息，做好项目“中介人”。区上也将坚持以宽松的政策、宽厚的心态、宽容的精神更加旗帜鲜明的鼓励和支持各级各部门以及社会各界人士跑项目、争资金，对跑项目的单位和个人，将更多在资金、政策、待遇等方面给予保障激励，解决跑项目、争资金的后顾之忧，增强上级给项目的信心。尤其对引进大项目、好项目的部门和个人以及项目中介人给予奖励，为全区抓项目、促发展创造良好条件。在抓项目的方式上，要突出走好“三条路子”，即走好盯住国家投资争项目、依托现有企业上项目、立足资源优势引项目的路子。当前，要紧盯国家继续扩大内需、加大对农业农村投入力度、支持甘肃加快发展等政策机遇，重点围绕生态保护治理、基础设施建设、民生工程和社会事业发展，加大向上争取项目资金的力度，确保今年能引进几个与我区产业关联度大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目。要抓好新建、在建项目跟踪落实力度，加快项目建设进度。要配合市上全力抓好热电联产、光伏发电等一批重点工业项目，确保如期开工建设。同时，项目只有落地，投入才能落实。要进一步健全完善区级领导包抓重点项目、联系重点企业工作责任制，力促项目建设落到实处。原则上，区级领导和综合经济部门、工业园区管委会领导班子成员都要有1个以上的大项目抓在手上，抓紧抓好；各乡镇也要利用自身优势，积极衔接、争取项目，凡是乡镇成功推介进驻园区的项目，都可以计入乡镇项目考核。要围绕延伸产业链条、战略重组、招强引大三个重点，通过小分队招商、以商招商、以情招商、驻地招商、推介招商等多种形式，主动出击，加大招商引资力度，年内力争引进3—5户知名企业落户凉州，培育销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业4户。3­—4月份，由区上主要领导带队赴外招商。

（三）进一步夯实工业经济发展基础。抓好工业经济发展基础，是推进经济社会发展的前提和保障。要从园区建设、人才保障、资金争取、重点企业扶持等方面着手，投入更多精力，加大支持力度，以工业经济的提升不断发展壮大区域经济实力。一是提升园区功能。继续加大对武威、黄羊两个省级工业园区和金太阳新能源高新集中区支持力度，不断改善园区配套设施，增强园区聚集效应。园区管理部门也要创新园区基础设施建设融资模式，运用市场经济的眼光和手段撬动、整合各类资金，实现园区建设新突破。比如，园区可以考虑通过土地储备中心以土地收益权质押进行贷款融资，加大基础设施建设，优化发展环境，从而“筑巢引凤”。二是扶持壮大重点企业。依托丰富的农产品资源优势，做大做强威龙、天祥、达利、红太阳等农业产业化龙头企业，下功夫研究解决荣华、皇台两家上市企业经营管理中的突出问题，发挥重点企业的辐射带动能力。三是拓宽融资渠道。要注重研究新的融资政策、融资方式和融资技术，不断拓宽融资渠道。政府可以考虑将可经营性的资源、资产、资金实施剥离，进行整合，搭建一批开放的、多层次、多功能的投融资平台，通过市场运作，使死钱变活钱，小钱变大钱，明天的钱变成今天的钱。企业和经济主管部门要抓住当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，主动组织符合贷款条件的项目与金融机构对接，积极向银行融资。金融部门也要主动了解企业经营状况，选择一些重点企业和项目，加大贷款支持力度。同时，要注重引导区内社会资金和居民存款投入工业，特别是引导一些先富起来的企业家和个体经营户把资金投向工业领域，鼓励和支持他们参与经济建设。四是加大工业人才队伍建设。工业经济人才的缺乏是制约我区经济发展的重要因素，要继续加强现有人才培训提升，培养工业经济的通才；要从大专院校招录一批懂工业、懂经济、懂金融、会管理的专业人才，充实到经济部门工作，为工业经济发展提供人才保障。五是全力支持民营经济发展。民营经济是关乎千家万户的经济，是全民创业的经济，是促进就业的经济，也是投入少见效快的经济。要更加重视民营经济发展，完善鼓励发展政策，为民营经济提供优质服务，做到一视同仁、平等对待，促进民营经济较快发展。要加快全民创业进程，扶持民资项目做强做大，不断挖掘潜力、盘活存量、扩大增量。

（四）扎实推进石羊河流域重点治理。围绕节水增收目标，把石羊河流域重点治理作为首要任务，坚定不移地实施《规划》。坚持实事求是、因地制宜，走好以日光温室为主，拱棚、养殖暖棚、劳务输出、经济林果、大田节水等多途径节水增收路子。继续深化水权水价改革，牢牢守住水权“牛鼻子”，通过制度、农艺、技术、价格等多项措施，加大农业、工业、生活领域节水力度，大胆探索农业、工业、生活用水水权置换、转让，哪里能实现水资源利用效益最大化就把水权配置向哪里倾斜，使有限的水资源用在效益最大的产业上，真正实现节水高效目标，推进节水型社会建设。加快重点治理工程建设进度，落实分水方案，完成压减灌溉面积和向民勤调水任务，确保如期完成石羊河流域重点治理规划近期目标任务。

（五）努力推动农业和农村经济快速健康发展。继续加快农业经济结构调整步伐，围绕实施促农增收“六大行动”，大力推广区域化种植，积极发展旱作农业、高效节水农业和以日光温室为主的设施农业，做大做强畜牧产业，不断推进农业产业化进程，把我区建成西北重要的设施农业示范区和全省名副其实的牛羊大县（区）。进一步深化农村综合改革，积极推进土地流转、农村金融服务、农业专业化合作组织等制度改革，增强农业和农村发展内在活力。这里强调两点，一要加大土地流转力度，按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励土地向种养大户、高效产业集中，实现土地规模化、集约化经营，既把农民从土地上解放出来，又有利于土地效益最大化。二要健全完善农村专业合作组织网络，构建 “区级牵头、乡镇协会、村组配合”格局，不断提高农民进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险能力，促进农产品销售及设施农业健康发展。要加大农村基础设施建设力度，紧盯中央稳步提升“三农”资金总量有利时机，通过争取上级支持，整合支农资金，吸引社会投资，抓紧实施一批农村基础设施建设项目，协同推进农村基础设施建设和民生改善，夯实农业和农村发展基础。要不断拓宽促农增收渠道，大力发展劳务经济，完善农村公共服务体系，使更多群众共享农村改革发展成果。

（六）统筹推进城乡一体化发展。今年中央“一号文件”和农村工作会议，首次提出用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题。我区在推进城乡一体化上也进行了一些初步探索，出台了一些配套措施，但进展不大，成效不明显。今年全区在推进城乡一体化发展上，要突出抓好两项重点工作，一是在健全完善推进城乡一体化配套政策措施基础上，积极探索农村产权制度、户籍制度改革以及规范林权流转等措施，加大宅基地换房、“城中村”改造、土地和房屋确权颁证工作力度。各乡镇要按照已出台的政策措施，结合自身实际，加快推进城乡一体化步伐，特别是金羊、高坝、和平等乡镇和想发展、有能力发展的村组，在吃透文件精神，深入开展调研基础上，在全区率先走一步，起好步、带好头。初步计划在3月中旬组织开展一次以推进城乡一体化为主题的研讨会，为全区推进城乡一体化建设储备思想基础。要稳步推进河东新区开发建设。二是大力实施“百村万户”小康住宅建设工程，加快推进新农村建设。总的要求是，今年全区要高标准、高起点规划建设100个新农村建设示范点，改造新建10000户农村住宅，其中整体推进5000户。具体要求是一类乡镇规划建设3个村以上，新建改建住宅整体不少于300户；二类乡镇规划建设2个村以上，新建改建住宅整体不少于200户；三类乡镇规划建设1个村以上，新建改建住宅整体整体不少于100户，真正建成一批配套完善、美观实用的示范点，有亮点、有看点，让群众值得学、愿意干。此项工作由区新农村建设办公室、区城建局牵头负责，月底前提出实施方案。同时，要全力配合市上抓好推进金武一体化发展有关工作。

（七）着力保障和改善民生。区域经济综合实力的提升要更加直接的体现在保障和改善民生上。要严格落实中央各项强农惠农政策。集中力量，全力办好省、市、区为民承诺办理的实事。统筹推进教育、卫生、计生等各项社会事业，抓好信访维稳工作。健全完善城乡低保、大病医疗救助、失地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险、离任村书记（主任）和居委会主任（副主任）以及高龄老人生活补助等社会保障体系，大力实施经济适用房廉租房建设、农村人饮安全、五保户集中供养、农村敬老院建设、提高在职村干部报酬、选拔优秀村干部享受待遇等一系列惠民工程，确保改革发展成果全民共享。

三、切实加强党对经济工作的领导，确保各项目标任务落到实处

今年经济工作的任务艰巨而繁重，现在摆在我们面前只有两个字，那就是落实。市委工作会上也明确提出“保证抓党建，落实抓作风”的要求，只有抓好落实，才能把决策变成实践，把任务变成行动，把蓝图变成现实。

（一）抓落实，必须解放思想、敢想敢干。发展条件上的落后不可怕，可怕的是落后的发展观念。近些年，全区经济社会发展取得了较好成绩，尤其是一些多年想办而没有办成的事变成了现实，关键是解放思想，敢想敢干的结果。因此，全区各级领导干部要继续坚持解放思想，努力破除小进即满、小富即安的自满意识，树立居安思危的忧患意识；破除保守封闭、苦等苦熬的落后观念，树立敢为人先的创新意识；破除妄自菲薄、悲观失望的消极思想，树立迎难而上的进取意识，对确定的改革事项，大胆地闯、大胆地试，不瞻前顾后，畏首畏尾，不因困难而停步，不为落后找理由，冲破一切阻碍发展的桎梏，积极探索加快发展的新办法，寻求破解难题的新途径，提出科学发展的新举措，力求以更快的节奏、更高的效率、更扎实的工作，努力实现全区经济社会平稳较快发展。

（二）抓落实，必须重视学习、提升素质。抓落实要有抓落实的本领和水平，必须以丰富的知识为支撑，以过硬的能力为前提。各级领导干部要按照建设马克思主义学习型政党、学习型组织和学习型干部的要求，深入持久地加强学习，不断提升自身素质，增强执政意识，提高领导水平和执政能力。要牢固树立科学发展的理念，把思想认识统一到中央和省、市委对经济形势的判断上来，统一到省、市委对明年经济社会发展的要求和部署上来，认真学习市场经济、法律法规、现代金融、现代科技等方面的知识，学会用经济的视角审视和解决工作中的问题，增强驾驭经济工作的能力。要多形式加强学习，我们正处身于信息时代，每一个领导干部都应该熟练掌握网络知识，善于从网络上了解信息，掌握民情，把握机遇，指导工作。要坚持学以致用、用以促学，努力把学习的成效转化为完善思路、推进落实、促进发展的实际能力。

（三）抓落实，必须靠实责任、完善制度。当前，形势催人、任务逼人、时间不等人。干好工作，最重要的是高效率推进、快节奏落实，对定下来的事情，雷厉风行、抓紧实施；对部署了的工作，跟踪问效、一抓到底；对一些关键环节，身先士卒、靠前指挥，不能层层推托、层层交办。要健全完善区级领导联系重点工作责任制，探索实施项目推进目标责任制等制度，各项重点工作区级领导全年牵头负责，分管部门领导要全力以赴，狠抓落实。要下决心解决“样子像抓、抓而不紧”的问题，区委、区政府办公室和督查室要及时按照全区工作要点和阶段性目标要求，及时细化分解任务，把每一项工作落实到人头上，谁牵头、谁配合、谁考核、谁监督、目标进度、奖惩措施等都要写的清清楚楚，落实的明明白白。区级领导包抓重点工作情况要向社会公开，定期召开四大班子联席会议，听取区级领导包抓工作进展汇报，自觉接受社会监督。要加大督促检查力度，两办督查室和纪委、监察局要围绕全区中心工作开展督查，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里。要营造你追我赶、争先创优的良好氛围。各乡镇、各部门、各领域的工作都要快了更快、好了更好，拉高标杆、争先进位，不断缩小与先进的差距。

（四）抓落实，必须加强领导、严明纪律。我在以前的会上多次讲过，乡镇与乡镇之间、部门与部门之间发展不平衡，固然有基础条件的因素，但更重要的是抓落实的力度。可以说，干的好的就是落实到位的。今年，将进一步加大在基层一线和重点工作一线识别、选拔、任用干部力度，真正把有本事、能干事、能干成事的干部选拔到主要领导岗位上来，形成一个围绕发展用干部的用人导向，为各项重点工作任务的完成提供组织保证。组织部门要完善量化考核办法，把考核重点放在重要决策和重要工作的落实上，考核的结果要与评先评优、晋职晋级挂钩。纪检监察部门要严明纪律，动真格、使硬招、下狠劲，对不负责任、不抓落实，甚至失职渎职造成工作损失和不良影响的，根据责任轻重，进行严格问责，尤其是对向投资者吃、拿、卡、要，不利于项目推进的人和事，发现一个查处一个，绝不姑息迁就；对真抓实干、工作成效明显的单位及领导干部，要大力表彰，通过正反典型对比，推动工作落实。

（五）抓落实，必须转变作风、真抓实干。继续推行区级领导、区直部门包抓乡镇制度，切实把区委、区政府的决策贯彻落实下去，把企业和群众发展中遇到的具体困难和问题解决好。特别是对事关全局的重要决策、重大产业、重点项目和重要工作，要通力合作，上下齐抓，一抓到底、抓出成效。要继续加大调查研究力度。只调查不研究是形式主义，只研究不调查是官僚主义，这两种都是我们要坚决反对的。今后，要切实改变听汇报多、实地调研少，与领导干部交流多、与广大群众接触少，前呼后拥多、轻车简从少的作法，真正把调查研究作为掌握实情、科学决策的重要手段。区级领导要至少用三分之一以上的时间深入基层开展调研，帮助基层解决具体问题，亲笔撰写两篇以上解决实际问题的高质量调研报告；要善于发现典型，树立典型，培育典型，推广典型。要坚持求真务实，下决心减少审批事项、减少会议、减少文件、减少检查考核活动。各级各部门从自身做起，少开会、开短会、开务实有用的会，少发文、发短文、发务实有用的文，使各级干部从“文山会海”中解放出来，集中力量抓落实，谋发展。原则上，区上在3—8月份不再集中召开大规模的会议。

今年是深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，全面完成“十一五”规划和实现石羊河流域重点治理近期目标任务的最后一年，也是扎实推进省、市委区域发展战略的开局之年。一年之计在于春，一日之计在于晨。全区上下要坚持以科学发展观为指导，紧扣“1126”发展思路，以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓机遇，狠抓落实，努力推动全区经济社会持续健康发展，全力推进民生改善和社会事业发展！