印度电影情到浓时:港台澳三地官员财产公开制观察

近日在澳门立法会一般性讨论中，副局级以上官员财产公开的法案获出席议员全票通过（一人缺席）。法案经澳门立法会在公开范围等细节上提出修改并与行政当局磋商后，有望在2012年上半年通过并实施。

12月20日，《人民日报》刊发了事件的相关报道。在国内官员财产公开制度久无进展的当下，事件再次点燃了舆论对官员财产公开的关注。事实上，在澳门之前，香港、台湾两地也已实行了不同范围的重要官员财产申报及公开制度。

澳门

《南方都市报》12月19日报道援引法律人士解释，“一般性”即立法会认同法案精神、方向，立法会常设委 员会将排期详细讨论、修改文本，此后再由全体会议讨论细则及表决，若通过经签署后即生效。“（全票通过）意味着法案基本无阻力，仅待有争议的表述在细节上获得一致。”该人士说。

澳门已实施财产申报法案8年之久，这次修法重在公开，而“争议”焦点在于哪些人公开。按廉署最早提交给特首的文本中，副局级及以上职位的官员、以及政治职位据位人须公开财产，行政会委员亦在此列。但该法案经行政会讨论后将行政会成员在公开范围中自我剔除在外，这一点引起了不少议员的争议。

有议员告诉南都记者，澳门立法会常设委员会将在公开范围等细节上提出修改，经行政当局磋商跟进后，有望在明年上半年通过并实施。

与香港、台湾地区相比，澳门的官员财产公开步伐略慢。不过，澳门的财产申报也已经实施了8年之久。 据《南方都市报》早前报道，按澳门现行财产申报法，公共职位据位人(行政会成员)、廉署工作人员等须向澳门终审法院提交申报书；公共行政工作人员的财产申报书要提交廉署。

在现任澳门特首崔世安上任后，他积极推动官员财产申报透明度的提高。澳门特区政府发言人表示，财产申报法案修订的最大推动力来自特首崔世安，崔世安本人和政府主要官员均愿意公开自己的财产利益。

香港

据《学习时报》新闻介绍，香港地区财产申报主体主要包括两个层次：一是特区政府指定的27个主要职位，包括政务司司长、财政司司长、律政司司长等，二是包括上述职位人员的政务助理和私人秘书，以及其余的所有首长级职位。由第一层职位的公务人员作出的申报中，包括地产、房产、公司股权等财务利益必须向公众公开，接受公众查阅。另外，公务员事务局会定期检讨是否有需要把其他职位列为第一层职位。

在香港行政会议网站主页上，有“行政会议成员个人利益登记册”的网页链接，文件包括香港特首曾荫权等主要官员的受薪工作、其本人及配偶和子女持有的土地及物业等个人利益方面的资料。

据《法制日报》的一则撰名评论，对香港的官员财产公开制度，也有一些香港市民并不满意。有市民认为，特区主要官员的股份、期货合约、货币交易等财务利益，仅以保密形式向行政长官申报，并没有向社会公开。对此，香港政制及内地事务局局长林瑞麟回应称：问责制官员的财产申报制度，已行之有效多年，加上局长需受传媒及立法会监察，透明度十分高，故毋须修改守则。

台湾

台湾的“公职人员财产申报法”在在1993年已经获得通过，它和“公职人员财产申报资料审核及查阅办法”等法规一起确立了关于官员财产的强制申报、强制公开、强制信托、强制处罚四大原则。

据中国新闻网消息介绍，目前，台湾当局正副领导人、“五院正副院长”、公立各级学校校长、少将编制以上军事单位首长、乡镇以上“政府”机关首长，县级以上各级民意代表等11类公职人员，除了应该在就职3个月内申报财产外，每年还应定期申报一次，并在台湾监察机关出版的每月至少发行一期的“廉政专刊”上向公众公开。

台湾官员的财产申报内容包括3类：一是不动产、船舶、汽车、航空器。二是一定金额以上的存款、外币、有价证券及其他具有相当价值的财产。三是一定金额以上的债权、债务及各种事业投资。

三地官员财产公开的共同点：从高官开始

综合看港台澳三地的财产申报及公开制度，把级别最高的部分官员纳入公开范围是它们的共同点，这一点与大陆目前部分地区实行的财产公开制存在很大差别。

南方周末网早前报道总结了2009年初以来新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳、安徽庐江等国内几地的官员财产公示试点情况，发现在各地的试点对象中，新提拔的科级干部占了多数， 始终局限在新官、小官等范围，没有把各地的主要领导纳入申报对象。不少人认为，这样有助于减轻制度推进的阻力，“新人进来，老人退休，慢慢地就全面推广了。”

此外，与香港在网上公开、台湾在“廉政专刊”公开不同，大陆不少试点地区的公开范围仅是在“本单位政务公开栏”，不上网，不上报。

2010年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，对比1995年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》和2006年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，此次新规定，在申报内容上首次提及干部应申报本人、配偶、共同生活的子女的房产情况以及有价证券、股票、基金等经济投资情况。有业内人士认为，此举是官员财产走向公开的破冰之举，意义深远。