中国风指弹吉他谱:试论加强非公经济组织党建工作

试论加强非公经济组织党建工作

魏水华

十六大报告指出：“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”十七大通过的新党章第五章第三十二条规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方面的合法权益，促进企业健康发展。”这为非公经济组织党建工作指明了方向，从总体上看，目前非公经济组织党建工作仍然相对薄弱，存在着企业党员数量偏少，党组织面偏窄，作用发挥不够，工作指导滞后等问题，与非公有制经济迅速发展的形势不相适应。因此，如何改善和加强非公经济组织党建工作，是摆在各级党委面前的一项重大政治任务，也是广大党务工作者值得研究的重要课题。

一、充分认识加强非公经济组织党建工作的重要性

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，它的发展不排斥党对企业的政治领导，而是对党的工作提出了更高的要求，这不仅是经济结构发生变化的需要，也是实践“三个代表”重要思想，加强基层组织建设的具体体现。改革开放以来非公企业得到迅速发展，作为改革开放和社会主义现代化建设过程中产生的新的社会层面，已经成为国民经济和社会生活的一支重要的力量，在发展经济、扩大就业、方便群众、稳定社会等方面起着积极的作用。一方面，他们是改革开放的受益者，从内心讲，对党怀有感激之情，拥护中国特色社会主义理论和党的路线、方针政策，加入共产党是他们政治上的追求。另一方面，要求加入党组织表现了他们对政治决策的关心，希望通过积极参与决策，为非公企业的发展和作用争取更好的环境，以利于自身的壮大和造福与社会。首先，中国共产党作为掌握着政权并长期执政的政党，担负着领导全国人民建设中国特色社会主义的伟大使命，对这些在社会经济生活的深刻变革中出现的新的社会阶层，应该采取的是，要把他们吸引和凝聚到党周围，把他们中的优秀分子吸收到党内来，有利于巩固自己的执政党地位，巩固和扩大党的群众基础，这是我们党前事不忘后事之师，吸收前苏联和东欧国家的教训，实行党的建设重大制度创新。其次，在全球经济一体化的浪潮中，执政的中国共产党没有现成的可借鉴的模式可以遵循，没有成熟的经验可以借鉴，在复杂多变的国际格局中，实现中华民族的伟大复兴和屹立于世界民族之林，党必须努力提高自己的领导水平和执政能力，这就要求我们要尊重知识、尊重人才，把各方面的优秀人才吸收到党内来，发挥他们的才干。非公企业业主阶层中有不少杰出分子具备经营、管理、技术和经济方面的经验能力，吸收他们中的优秀分子入党当然会拓宽党在这些方面的眼界，提高党在政策制定和执行方面的自觉性和坚定性，从而使党的领导水平和执政水平适应经济和社会发展的需要，真正体现党的先进性。第三，建设有中国特色社会主义伟大事业需要我们正视非公企业的重要作用。非公经济的发展壮大是执政党制度创新的产物，对于这样一股巨大的经济力量和社会力量，我们必须重视它，建设中国特色社会主义必须重视生产力的发展，也必须加强党的建设，因为它关系到社会主义现代化建设的方向，关系到国家的前途和命运。虽然非公企业个别业主出现过法律意识或道德水准缺失的现象，不能接受其入党的要求，但我们没有理由将整个非公企业业主阶层都拒绝于党的大门之外，无视他们政治上要求进步的举动。实际上，非公企业都是社会主义事业的建设者，在党的路线方针政策的指引下，他们当中的广大人员，通过诚实劳动和合法经营，为国家的发展和社会的稳定作出了应有的贡献。充分肯定非公企业业主在现代化建设中的地位和作用，是实现党的历史使命、建设有中国特色社会主义事业的需要，是巩固执政党地位、提高党的执政水平的需要，是增强党的凝聚力、提高党的社会影响力的需要。因此，加强非公有制企业党的建设，是贯彻、落实中国特色社会主义理论，坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，促进非公有制经济健康发展的体现；加强非公经济组织党建工作是发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，提高作为工人阶级一部分的广大非公有制企业职工群众的思想政治觉悟，增强责任意识和使命意识，巩固党的执政基础和政权基础的必要措施，是全面推进新时期党的建设的一项重要任务；是加强党同非公有制企业广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的迫切要求。同时，加强非公经济组织党建工作,也是进一步优化投资环境促进工业发展的具体举措。

二、明确非公经济组织党建工作的地位、作用和任务

非公经济组织党建工作的地位是政治核心，对企业发展起帮助、促进和监督、协调作用，党务工作要为企业所需要，要为党员和职工群众所欢迎，要为业主所理解和支持。其作用有五方面：一是参谋作用。对关系国家、企业、职工利益问题和关系企业发展方向问题以及生产经营中的重大问题，党组织要积极提出合理化建议，帮助企业形成正确决策。二是示范带头作用。组织和鼓励党员在本职岗位任务中勇挑重担，发挥带头作用。三是团结凝聚作用。密切联系广大员工，帮助解决实际困难，增强企业凝聚力和内在发展动力，将党的政治优势转化为生产力。四是协调维权作用。要引导企业主与员工建立新型的关系，尊重员工的劳动创造，正确处理劳资矛盾，维护各方合法权益。五是引导监督作用。引导监督企业遵守国家的法律法规，正确处理国家与企业的利益关系，经济效益与社会效益的关系，眼前利益与长远利益的关系。

其任务包括以下五方面：1、宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导、监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营。围绕企业发展搞好党建，注重把党的工作渗透到企业生产经营和管理的各个环节，使企业党组织在企业发展中起到三个作用：一是起监督引导作用。非公有制企业主往往有两重性，具有对经济发展有贡献的一面，也有受市场经济趋利影响唯利是图的一面。非公经济党组织应引导其诚实守信、合法经营，致富思源、富而思进。二是起决策作用。在生产、经营中逐步形成“遇事与党支部商量”的工作习惯，党组织为企业重大问题决策提出建议，实际上也就是把党组织的意图转化为企业行为。三是起生产管理的骨干作用。开展“党员责任区”、“先锋岗”、“一个党员一面旗”、“创先争优”等活动，使党员在企业生产经营中发挥骨干带头作用。

2、做好党员教育、管理和发展工作，发挥党员的先锋模范作用。发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员在“三个文明”建设中的先锋模范作用。

3、支持经营者依法行使职权，对企业发展的重大问题提出意见和建议。非公有制企业有其产权结构、组织结构和运行机制的特殊性，党组织既要紧密结合生产经营和管理开展党的工作，又要树立共产党人应有的“政治人格”，理直气壮地开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见、建议，并通过党组织书记或决策层的党员向企业建言献策，形成企业的正确决策。

4、围绕生产经营开展活动，团结带领职工群众完成各项任务，促进企业发展。要以企业文化建设为载体，有效地将企业管理、职工思想政治工作、精神文明建设和党的工作融为一体，充分发挥党组织领导群团的政治优势，指导他们按各自章程开展活动，要把党的活动与工、团、妇的活动结合起来，加强企业精神文明建设，广泛开展“职工之家”、“青年岗位能手”、“青年文明号”等活动，始终以健康向上的文化活动陶冶职工的道德情操，以深入细致的思想工作激发职工的工作热情，以团结稳定的职工队伍增强企业的发展动力和活力。

5、领导工会、共青团等群众组织，维护职工的合法权益，协调各方面关系。非公有制企业的劳资矛盾比较大，非公有制企业党组织要通过化解矛盾，理顺职工的情绪，维护职工合法权益，调动大家的积极性，促进了企业的发展。

三、适应非公经济组织发展需要，推进党建机制创新

非公经济组织党建工作必须要有与时俱进、开拓创新的精神，坚持一切从实际出发，解放思想，更新观念，不断探索党建工作的新途径和新方法。1、关于党建“领导机制”的创新。目前非公企业，一般都有股东会、董事会、监事会、经营班子，其领导体制既不同于党政机关、事业单位，也有别于国有企业。在这样的领导体制下，党组织不能沿用一般的做法，更不能大包大揽。解决的办法是在充分尊重董事会意见的基础上，形成企业生产经营与党建工作“一体化”运作的格局。其党建领导机制，一是成立了以县、乡镇党委分管党群副书记为组长的非公有制企业党建工作领导小组，并专门设立办公室，落实人员和编制。二是建立党建工作责任区和党建工作示范点，实行领导分片负责；下派党建工作指导员，具体帮助指导，逐个落实措施。三是把非公有制企业党建工作列入县乡两级基层党建工作目标管理责任制，并建立台帐制度、例会制度、巡视督查制度、定期通报制度，加强督促检查，进行严格考核。四是着力建设一支适应非公有制经济发展与非公有制企业党建工作需要的党务工作者队伍，着重在选好配强书记和提高工作能力上下功夫。党委组织部门要建立非公经济组织党务工作者人才资源库，开发人才库管理软件，实行人才库网络化管理。建立非公有制企业党务工作者培训基地，实行党务工作者定期轮岗培训和上岗资格培训制度，采取市县联合办班方式，提高党务工作者能力。

2、关于党建“组织机制”的创新。针对非公有制企业组织形态多样化的实际，本着有利于上级党组织管理，有利于党组织开展活动，有利于党员正常参加组织生活的原则，灵活多样地设置党的组织。采取以下的方法组建党组织，一是单独组建。正式党员3名以上，有合适书记人选，党员分布、构成比较合理，各方面条件比较成熟的，单独组建党组织。二是联合组建。对正式党员不满3名的企业，按照地域相近或行业相关，建立联合支部。三是挂靠组建。把企业零星党员挂靠到乡镇行业管理部门或企业管理部门的党组织管理。四是“村厂联建”。在企业比较集中的村，根据企业党员人数，或单独建支部，或建联合支部，或建党小组，由村党组织管理。在发展党员中，一是明确发展重点。把发展对象的重点放在优秀非公经济组织业主、生产经营管理骨干、科技骨干和一线优秀工人以及优秀工会干部、优秀团员上。二是严格发展程序。实行入党前的预审制度、入党时的公示制度以及入党后的跟踪教育制度，党委加强考察把关，入党对象接受职工群众监督。对外来务工人员入党的，实行函调考察，征求入党对象原居住地党组织的意见。三是加强培训教育。对入党积极分子，实行不少7天时间的党的基本知识教育。同时要抓好“隐性党员”的梳理工作，通过调查摸底、外调核实等方法，迁转好党组织关系，掌握了解“隐性党员”的情况。

3、关于非公经济组织党务工作者“人选机制”的创新。非公企业党组织书记的人选问题，主要有四种情况：第一种是由党员身份的企业法定代表人或主要股东担任；第二种是由企业培养选任的党员职工担任；第三种是由原机关、企事业单位离退休人员聘任到企业担任的；第四种是由乡镇（街道）党员干部兼任。这四种类型，从总体上讲第三类情况比较好，比如著名的浙江省温州市民营企业“正泰集团”的党委书记是从机关党工委书记退下来的；而温州“神力集团”的党委书记是从国有企业的厂长、党委书记退下来的，这些老同志威望高，能力比较强，又具有比较丰富的党务工作经验，党的工作开展得卓有成效。是非常值得借鉴的成功经验。

 4、关于政治思想机制创新。在多种经济成分、多种分配方式并存，人们的思想观念、价值取向呈现多元化的条件下，仅靠讲道理并不能解决所有的思想问题，特别是在非公企业，员工思想上出现的问题往往是他们的某些切身利益没有或暂时得不到妥善解决而引起的。如果对此采取回避的态度，只是一味地简单说教，即使讲得更动听，也不可能有好的效果。因此，非公企业思想政治工作应当更注重精神、物质双驱动，即把思想教育与多做得人心、暖人心、稳人心的实事结合起来，使广大员工在得到实际利益的同时，真切感受到企业的温暖，增强思想政治工作的感召力、凝聚力。在物质、精神驱动方面，除了注意多为员工办实事、好事以外，还要努力解决好党务工作者的待遇问题。例如，在非公企业的党务工作者，凡是原来取得专业技术职务任职资格，证明确实具备相应水平和能力的，应当给予聘任相应职务，其工资待遇比照其他专业技术人员的标准执行；虽然没有取得政工专业技术职务任职资格，但有真才实学，有实际工作水平和能力的，应根据企业实际情况和本人的工作表现，让其享受相应待遇，或在职称申报和评定方面提供帮助和便利，使非公经济组织党务工作者安心、积极地工作。

5、关于党建“运作机制”的创新。要坚持先进性与灵活性相结合，在日常党务工作中应是少“统”多“散”、少“大”多“小”、弃“粗”取“细”，汇报、材料、检查力求“少而精”，把非公有制企业党组织的作用定位在企业的战斗堡垒、职工群众的政治核心上，在具体工作中，企业党组织对企业生产经营和发展，做到“参与不干预，配合不迁就，监督不设卡，引导不强制”。主要是通过教育党员始终保持先进性、加强职工思想政治工作、加强对非公有制经济人士的教育引导等方面，来发挥和体现企业党组织的作用。同时，要注重加强党组织和党员先进性的自身建设，提高自身素质，树立党组织的形象。

四、非公经济党组织成立后应注意的几个问题

1、党组织组建之后如何发挥作用和巩固提高的问题。党务工作者要克服缺乏非公有制企业党建工作经验，照搬国有企业的做法，党员要克服临时观念、雇佣观念，缺乏工人阶级的主人翁意识，满足于交纳党费，等同于一般群众等问题。

2、如何发展壮大党员队伍的问题。克服非公有制企业发展党员“两难”现象，一是职工流动性大，积极分子难培养，特别是季节性比较强的企业职工流动性大，党员发展对象源头不足。二是组织关系难理顺，防止非公经济组织打工的党员不愿意将组织关系转到非公有制企业中，防止有的外来务工人员，隐瞒党员身份，成为“隐性党员”，党员和党组织关系相脱离的现象。

3、如何防止非公有制企业党组织成为企业附佣的问题。非公企业的党组织负责人，客观上存在双重身份，一是企业员工，其与老板是雇佣与被雇佣关系；一是党组织负责人，在企业中起着维护职工合法权益，帮助、监督党和国家方针政策落实等职责，当与企业主意见相左，特别是老板有违规违法行为而企业党组织负责人进行监督时，双方就处于矛盾的对立面。这时，企业主就可能用解雇来解决问题。也正因为存在这种现实可能性，影响了企业党组织负责人正常发挥作用，有的久而久之，党组织就会形同虚设，不起作用，甚至走向另一个极端，成为老板的附佣和工具。因此，应作出硬性的规定，一是明确规定老板无正当理由不得解雇现职党组织负责人，有特殊原因要解雇时，也要征得企业党组织上级党委或者工商联党组的同意。二是非公企业党组织负责人的报酬由上级机关发给，解除与老板的雇佣与被雇佣关系，其报酬所需经费可在向企业收取的管理费中列支。

 4、关于私营企业主入党和党员私营企业主能否担任企业党支部书记的问题。改革开放以来，非公经济的地位逐步提高，从“有益补充”到“十五大”确定的“重要组成部分”，解决了非公企业的经济地位，确立了其合法性。但是对于其政治地位，“私有成份”的“结”一直未给予解决，江泽民同志“七一”重要讲话，解开了这个“结”，确立了非公企业业主的政治地位。据此，非公企业业主中的优秀分子是可以入党的。已是党员的非公企业业主担任企业党支部书记也就迎刃而解了。