2konlinepg哈登上篮包:扩大内需：经济增长的有力保障

扩大内需：经济增长的有力保障http://www.people.com.cn/GB/paper85/5062/538037.html
刘国光
把扩大内需同经济结构的战略性调整、深化经济体制改革、增加就业、改善人民生活和可持续发展结合起来。这既是几年来实施扩大内需政策的经验总结，也是提高政府投资效益的有效途径，不仅可以提高政府投资的效益，而且有利于培育经济增长的内生自主动力。
刚刚结束的中央经济工作会议指出，明年仍要坚持实施扩大内需的方针。明年的经济工作既面临严峻的挑战，又充满了机遇。在新情况下，应当进一步深化对扩大内需方针的认识。
把扩大内需作为一项长期的战略方针，是由我国的国情决定的。我国是一个幅员辽阔，拥有12亿人口的发展中大国，国内市场非常巨大。而目前我国居民最终消费率仅仅为60％左右，低于最近10年世界平均消费率78％－79％的水平，国内市场还有很大潜力。
坚持扩大国内需求，努力开拓国内市场，既是加快经济建设和改善人民生活的需要，又是我国经济发展的优势所在；同时，它可以使我国经济有较大的回旋余地，减少对外部经济的依赖，增强抵御国际经济风险的能力。综观世界各国，大国经济一般都是内需主导型经济。美国2000年外贸依存度为20.7％，日本为20.1％，而同年我国的外贸依存度为44％左右。考虑到汇率等因素，我国外贸依存度有被高估的可能。当然，由于我国加工贸易的规模较大，因而该比例也有其合理性。但我国有12亿人口，大大超过美国的2亿7000多万和日本的1亿2000多万，所以依赖国内市场的份额理应更大。一方面，加入
WTO后，中国的对外贸易还会有很大发展，必须加大对外贸工作的支持力度。另一方面，必须立足于我国国情，积极扩大内需、促进国内的消费与投资。
中国经济1997年成功实现了“软着陆”之后，由于受亚洲金融危机等因素的影响，出现了通货紧缩的趋势。1998年开始，中国政府连续四年实施了扩大内需的宏观调控政策，主要是实行积极的财政政策，并配合以稳健的货币政策。政策的实施效果是非常成功的。据测算，国债投资对1998、1999、2000年三年经济增长的贡献分别为1.5个百分点、2.0个百分点和1.7个百分点。拿国债专项资金技术改造贴息项目来说，三年共安排了265亿4000万元，拉动投资2810亿元，拉动银行配套贷款1721亿元，就是说，一元的国债资金带动了10元的社会投资、6元的银行贷款。利用国债资金进行重点建设，不仅有力地拉动了经济增长，抑制了通货紧缩趋势，而且加快了经济结构调整，增强了经济发展的后劲。同时，积极的财政政策在扩大消费、促进出口和支持改革等方面，也发挥了重要作用。几年来，积极的财政政策和稳健的货币政策发挥了比较好的配合作用，比如：在资金筹集上，定向向国有商业银行发行国债；在资金运用上，注意财政投资与信贷资金在基础设施建设上的密切配合；等等。
1998年到2000年，金融机构共贷款7000亿元配套资金，有力地支持了国债投资项目。在扩大内需的宏观政策的作用下，2000年6月份，中国经济开始出现转机，当年GDP增长率恢复到8％，扭转了经济增长持续下滑的趋势。
2001年年初以来，由于世界经济及国际贸易增长迅速减缓，我国外贸进出口增长速度比去年大幅度下降。在外需增长受到严重制约的情况下，继续实施扩大内需的政策将对拉动全年经济增长起到关键作用，在相当程度上弥补外需的不足。2001年，国债投资规模1500亿元，前三季度全社会固定资产投资同比增长15.8％，高于上年同期4.4个百分点，高于上半年0.7个百分点。消费前三季度同比增长10.1％，与上年基本持平，这是在去年较高基数基础上来之不易的较快增长。虽然有世界经济增长总体显著放慢的不利影响，但前三季度我国GDP增长仍达到了7.6％的较高水平。今年能取得这样的成绩是相当可观的，尤其在美国、欧洲、日本等世界主要经济体增速普遍下降、且下降幅度超过预期的外部环境下，中国经济更显得一枝独秀。
虽然我国经济在世界经济低迷的形势下保持了一枝独秀，但这主要是近年来宏观经济政策调控的结果，而并非稳定的内在因素作用的结果，有效需求不足的问题也并未根本解决。今后一个时期，国际经济环境仍存在着较大的不确定性。无论从保持政策的连贯性，还是从继续巩固、发展当前形势的现实需要来看，明年我国继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策，既十分必要，又完全可行。
首先，明年国际需求极有可能进一步下降，国际经济形势仍很严峻。目前世界经济放慢的趋势，有人认为是周期性的，有人认为是结构性的。即使世界经济放慢是周期性的，几个月时间内就有可能复苏，但由于我们受世界经济波动影响的滞后期大约有半年，明年的经济形势仍很严峻。二是民间投资还没有上去。今年1－3季度，我国国有及其他类型经济投资增长18.2％，而集体和个人投资仅增长9.1％。民间投资的增长还需要政府投资的拉动。三是财政指标还没有到达警戒线，国家财政还有一定的承受能力。衡量一国财政是否有实施积极财政政策的能力，国际上通常采用赤字率和债务负担率这两个指标。我国财政赤字占GDP的比重由1997年的1.2％上升到2000年的2.9％，接近欧盟规定的3％的警戒标准，仍在公认的警戒线内；从债务角度看，我国债务负担率从1997年的7.3％上升到2000年的14.6％，远低于欧盟规定的60％的警戒线。可见，虽然积极的财政政策属于短期政策，但是在目前情况下，我们仍有继续实施积极财政政策的必要性，同时也有继续实施积极财政政策的空间。我个人认为，积极财政政策的力度还可以再加大一些。因为解决比较严峻的就业问题需要保持较高的经济增长速度。就业问题应主要靠结构调整来解决，但结构调整不可能在短时期内一下子完成。因此，现阶段保持较快的增长速度还很重要。如果全球经济继续放慢的话，积极财政政策不仅不能淡出，在力度上还应有所加强。
有人担心连续几年实施积极的财政政策会对民间投资产生“挤出效应”，我看这种担心是不必要的。原因在于：一是银行存贷差规模一直很大，财政投资在资金上不会挤出民间投资。当前民间投资不畅、不足，不是由于财政挤出，而是由于体制和制度等方面的原因。二是财政投资的投向大多数为基础设施，属于公共支出领域，在项目方面也不会挤出民间投资。但由于积极的财政政策已连续实施四年，我们当然也有必要密切注意这一政策可能产生的消极作用，如国债投资边际效益下降问题、财政债务负担加重问题等。这些问题，主要应通过调整国债资金的投资方向以提高国债资金的使用效果，加强其他宏观调控政策与财政政策的协调配套等来解决。
稳健的货币政策作为宏观经济政策的一个重要组成部分，在保持金融稳定、促进经济发展方面发挥了重要作用。目前，货币政策在配合财政政策方面还应发挥更大作用。首先，近期货币供应量增长减速，9月末狭义货币（M1）比去年同期增长12.3％，增幅比去年同期低8.5个百分点，比去年年底低3.7个百分点，比今年初低1.37个百分点。其次，1－9月份货币流动性比率（M1／M2）为37.2％，比年初低1.37个百分点，表明货币的流动性也在减弱。现在物价形势较为平稳，通胀压力不大。因此，在实行稳健的货币政策的同时，还应保持货币供应量的适度快速增长，更好地发挥货币金融政策对宏观经济的调控作用，防止经济出现进一步减慢趋势。
在明年的经济工作中，需要注意把扩大内需同经济结构的战略性调整、深化经济体制改革、增加就业、改善人民生活和可持续发展结合起来。这既是几年来实施扩大内需政策的经验总结，也是提高政府投资效益的有效途径。近几年来，我国经济增长更多地是依靠积极财政政策的拉动，国民经济内在自主增长的动力尚未显现出来。把扩大内需同经济结构调整、经济体制改革等结合起来，不仅可以提高政府投资的效益，而且有利于培育经济增长的内生自主动力。
把扩大内需同经济结构的战略性调整结合起来，不断提高国民经济的整体竞争力。在这方面，可供运用的方法主要有：一是在国债投资资金中加大用于企业设备和技术改造的比例。新一轮经济增长的重要基础是企业技术设备的大规模更新改造。企业的设备更新不仅能拉动对相关产业的需求，而且能提高企业的装备水平，增强企业的竞争能力，进而推动产业结构升级和产业现代化。二是加大国债资金分配给地方使用的部分。经过数年的国债投资，中央掌握的效益较好的国债投资储备项目已经不多了，而地方确实有一些效益不错、资金需要量也不是十分庞大的投资项目，急需资金支持。增加国债资金中转贷给地方使用的部分，既可提高国债资金使用效益，也可减轻中央财政负担，有效带动社会投资。三是在西部地区适当上一些工业建设项目，这既有利于西部大开发战略的全面贯彻落实，又可以提高国债投资资金的使用效益。另外，在信贷政策方面，应增加对企业技术改造、中小企业特别是民营科技企业和农业结构调整的信贷支持。
把扩大内需同深化经济体制改革结合起来，努力提高宏观经济运行的效率。例如，建立公共财政框架，优化财政支出结构，确保社会保障和农村税费改革的支出；继续加快发展债券市场、贴现市场等金融业务市场，积极增加金融工具，努力完善金融市场结构，从而更好地发挥货币金融政策的功能和作用。
把扩大内需同增加就业、改善人民生活结合起来，实现扩大需求与改善人民生活的良性互动。要采取积极措施，进一步加大财政政策直接启动消费需求的力度。主要包括：增加城乡居民特别是中低收入者的收入，稳定、提高城乡居民的收入预期，增加他们的购买能力；用财政支出充实社会保障基金；大力开拓农村市场，加强农村水、电、路和通信等基础设施建设，为农民扩大消费创造必要条件；等等。同时，取消妨碍消费需求增长的政策性因素。通过完善、发展消费信贷培育住房、汽车消费等经济增长点。
把扩大内需同可持续发展结合起来，为经济社会的长远发展奠定良好的基础。例如，结合实施西部大开发战略和全国生态环境规划，加大对西部地区生态建设和环境整治的投入；抓紧实施污染治理重点工程，对生态环境比较恶劣的地区，在认真搞好试点的基础上，采取退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈等措施，加强生态建设。
《人民论坛》 (2001年第十二期)
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