薄熙来：加强民主法治建设对中国有极端的重要性

薄熙来在市委三届十次全会上发言

黄奇帆陈光国邢元敏张轩出席会议

华龙网讯（记者肖竹）19日，中共重庆市委三届十次全会开幕，专题研究社会主义民主法治建设。市委书记薄熙来作主题报告，市委副书记、市长黄奇帆，市人大常委会主任陈光国，市政协主席邢元敏出席了会议。市委副书记张轩就《决定（审议稿）》作了说明。

重庆这些年能取得一些成果，民主法治是重要的动力和保障

薄熙来在报告中说，这次全会专题研究民主法治建设，是市委经过充分考虑作出的决定。重庆这些年能取得一些成绩，民主法治是重要的动力和保障。将这些成果制度化、规范化，在实践中坚持下去，不断加以完善，对重庆的科学发展至关重要。民主法治的政治性、原则性很强，研究部署这项工作，一是要坚持以中央加强民主法治建设的精神为指导；二是要紧密结合重庆的创新实践，调动人民群众的积极性，保障和实现人民群众的基本权益。这次全会就是要发挥集体智慧，博采众长，力争形成一个好决定，扎实有效地推进重庆的民主法治建设。

我们党正是依靠民主的力量、人民的力量，才推翻了“三座大山”，建立了人民当家作主的新中国

薄熙来说，我们党自成立以来，民主法治就是一面思想、理论的旗帜，在党的领导下，实现了人民当家作主。毛主席在谈到旧中国状况时曾经讲，“中国缺少的东西固然很多，但主要的就是少了两件东西：一是独立，二是民主。”缺少独立就是殖民地，缺少民主就是封建。所以，我们党一成立，就举起了“反帝反封建”的新民主主义革命旗帜。土地革命时期，毛主席组织“三湾改编”，设立士兵委员会，在军队中首创民主。上世纪30年代初，在江西瑞金建立了“中华苏维埃共和国”，这是中国历史上第一个民主政权，而且制定了宪法大纲、劳动法、土地法等一系列配套的法律法规。抗战和解放战争时期，我们党在陕甘宁边区和解放区进行民主法治实践，老百姓过上了当家作主的新生活。抗战胜利后，毛主席与黄炎培先生有一段关于“历史周期律”的著名对话。黄炎培先生说，中国历朝历代“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，都没有跳出这个“周期律”。毛主席坚定地回答：“我们已经找到了新路，我们能够跳出这个周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

薄熙来说，民主是一种巨大的政治力量。我们党正是依靠民主的力量、人民的力量，才推翻了“三座大山”，建立了人民当家作主的新中国。

加强民主法治建设，对于建设中国特色社会主义有着极端的重要性

薄熙来说，新中国成立以来特别是改革开放的伟大成就，得益于民主法治的有力保障。建国后仅半年，就颁布了《婚姻法》。1954年制定宪法，4亿国民中有1.5亿人参加讨论，提出118万条修改建议。建立了“人民代表大会”制度、“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”、“民族区域自治制度”，后来又建立了“基层群众自治制度”，开创了一条符合中国国情的社会主义民主法治道路，奠定了共和国的基础。

薄熙来说，改革开放后，我们党大力推进社会主义民主法治建设。用30多年的时间，解决了10多亿人的吃穿住行，2亿多人摆脱贫困，人民最基本的生存权、发展权得到切实保障。人大代表普遍实行差额选举，县及县以下人大代表完全实行直接选举，人民民主得到广泛体现。党的“十五大”提出“依法治国”的基本方略，并被写入宪法。30多年来，制定了240部法律，706部行政法规，8600多部地方性法规，形成了中国特色的社会主义法律体系。

薄熙来说，小平同志曾讲：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”江泽民同志强调，只有发展民主法治才能体现和保障人民利益。锦涛总书记提出，社会主义和谐社会，第一个特征就是“民主法治”。他还强调，“人民民主是社会主义的生命”、“法治是人类文明进步的重要标志。”学习党的领袖关于民主法治的论述，使我们深刻认识到加强民主法治建设，对于改革开放和现代化建设，对于建设中国特色社会主义的极端重要性。

薄熙来说，在民主法治的实践中，要把握好几个原则。一是坚持社会主义，资本主义民主的本质，“实际上是对富人的民主”。对西方的竞选，西方媒体评论说，“与其说是不同施政纲领的对决，不如说是钱袋的对决，谁筹集的竞选资金多，谁就多一份胜算”。我们是人民当家作主的共和国，决不能走这条路。邦国委员长在今年“两会”上明确提出“五个不搞”：“不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞三权鼎立和两院制，不搞联邦制，不搞私有化”，就是我们党庄严的政治宣言！二是突出中国特色。世界上没有抽象的、普遍适用的民主，只有具体的、一定历史条件下的民主。如果脱离本国国情，盲目照搬他国模式，最后只能是政局动荡、社会冲突、人民受难。很多国家在这方面吃了大亏。三是要有序推进。地方加强民主法治建设，一定要坚决贯彻中央的决策部署，紧密结合地方实际，一步一步地走稳走好。

联系群众就是发扬民主，这是我们党最大的政治优势，也是我们与资产阶级政党的根本区别

薄熙来说，直辖以来，历任市委、市政府都十分注重民主法治建设，为我们打下了重要的基础。德邻、海清同志强调依法治市，制订了一批新法规，确保了直辖之初经济社会稳定有序；国强、叙定同志推进决策民主和基层民主，还规定了律师事务所每年免费为群众办案的件数，降低老百姓打官司的成本；镇东、鸿举同志制定了一系列地方性法规，并建立行政首长问责、政务信息公开、决策听证等制度模式；汪洋、鸿举同志建立市委常委会定期向民主党派通报工作制度，并推行社区居委会直选。近些年，我们在前人工作的基础上，将民主法治继续落实到密切联系群众、办好民生事业、维护公平正义等方面，作了进一步的探索。

首先是联系群众，了解群众意愿。锦涛总书记在“七一”讲话中说：“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”家宝总理说过，“需要从上到下建立一套完整的联系群众的制度，只有做到了这一点才叫做真正发扬民主，让人民当家作主。”联系群众就是发扬民主，是我们党最大的政治优势，也是我们与资产阶级政党的根本区别。牢固树立群众观念，坚持走群众路线，密切联系群众，是我们党发扬民主的重要指导思想，是基础性的工作，是实行民主执政、依法执政的基本任务。

薄熙来说，这些年来，我市探索了不少联系群众的办法。2008年起，我们落实书记接访、成员走访和群众意见定期反馈的“三项制度”，接待群众470多万人次，走访5000多万户次，帮助解决350多万件问题，群众满意度达到96%。这一制度使基层干部与群众联系更紧密，听取民意更直接，解决问题更迅速，实现了群众意见有人听、困难有人帮、怨气有处诉、事情有人管，使基层民主落到实处。开展“大下访”、“三进三同”、“结穷亲”等“三项活动”，让群众感觉党员、干部就在身边，是实实在在为他们谋利益的。这些活动改善了党的形象，增强了党员干部与群众的亲近感，群众反映，“干部下去了，民心回来了”。如果干部高高在上，整天待在大城市，就会脱离群众，民主也会渐渐消退。“人大代表在行动”，“800政协委员助推40区县”，都为区县发展、民生改善做了很多好事、实事。

民生是民主的基础和前提，改善民生就是发展民主

薄熙来说，民生是民主的基础和前提，改善民生就是发展民主，就是保障人民权益。反过来，发展民主可以促进民生的改善。小平同志讲，“调动积极性是最大的民主”，而改善民生是调动群众积极性的最好办法。社会主义民主，本质是“人民当家作主”。如果民生解决不好，出现两极分化，“三个差距”拉大，老百姓整日为生计发愁，那还谈何当家作主？谈何公平正义？

薄熙来说，这几年，我们坚持走民生导向的发展路子，出台“民生10条”、“共富12条”，就是抓老百姓看得见、摸得着、感受得到的民主法治。大规模建设公租房，保障群众的居住权；推动“两翼农户万元增收”，保障农民的发展权；发展微型企业，保障群众的就业权；加强收入分配调节，保障分配公平；探索户籍制度改革，保障农民工享受公平待遇。

薄熙来说，“共富12条”提出了一系列调节收入分配的措施，建立职工工资正常增长机制，动态调整最低工资标准等。既采取了民主的办法，如发挥企业工会、职代会的作用，建立企业工资集体协商制度，营造和谐的劳动关系，又注重法治的办法，用制度减轻普通劳动者的税负，扩大中等收入群体比重，保障社会分配的公平。这些举措，让老百姓在经济上得到好处，在政治上享有尊严。

薄熙来说，民主法治的“根”在基层，根深才能叶茂。一定要落实基层民主，真正让群众当家作主。2010年以来，全市推行“四议两公开”工作法，百姓自我管理基层事务，自主决定本村事项，对基层事务有了参与权、决策权、监督权。在村（社区）“两委”换届中，实行公开推荐、直接选举，群众满意度达96.7%。基层干部天天同老百姓打交道，公推选出的人也自然能代表群众的意愿。

“打黑除恶”始终坚持依靠群众、依法办案，既是民主建设，又是法治建设

薄熙来说，安全是老百姓最基本的生存权利，让老百姓过上平安生活是最基本的要求。只有加强法治，保障人民权益和司法公正，才能实现社会公平正义。过去3年，我们打掉了500多个涉黑涉恶团伙和77个“保护伞”，破获命案1900多起，有效净化了社会环境，群众安全感达到96%。“打黑除恶”始终坚持依靠群众、依法办案，既是民主建设，又是法治建设。一个社会、一座城市，不能让黑恶势力为非作歹，无法无天，必须坚决打击，毫不留情。“打黑除恶”，我们走的是群众路线，5万多条违法犯罪线索中，80%是实名举报。这充分说明群众是有勇气、有正义感的，面对黑恶势力无所畏惧！我们还坚持依法办案，在打击面上不缩小、也不扩大，在定性上不降低、也不拔高，不枉、不纵、不漏，确保审判的公正。

薄熙来说，“交巡警合一”改革已见成效。政府下决心建成了500个交巡警平台，提高了人民群众的“见警率”和警察与犯罪分子的“碰撞率”，实现了“打击犯罪更彻底、服务群众更直接”。这被《求是》杂志称为打击犯罪的第一阵地和亲民爱民的第一窗口，并被评为“2011年中国十大民生决策”之一。我市还探索建立校园安保体系，解除了学生家长的后顾之忧。香港发布的2011年中国城市竞争力排行榜，重庆位列最安全城市榜首。

(责任编辑：张永福)