偶看新闻什么进口机油噪音小:依法反腐浅见
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依法反腐浅见2011年12月19日15:05 来源：《青海日报》依法反腐浅见--中国共产党新闻
近年来，我们党在反腐倡廉制度建设方面已经取得了新的进展和巨大成就，但是我们也要清醒地看到当前反腐败斗争形势的严峻性、长期性和复杂性，看到党内监督制度仍然存在着薄弱环节，腐败现象还有滋生蔓延的土壤和条件。这就需要加强民主法制建设，进一步形成抑制腐败的强有力机制。胡锦涛总书记指出，反腐倡廉制度建设要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。对此，我们要深刻领会，重视和发挥法律在反腐倡廉制度建设中的主导作用，建立起多层面、多环节的防止权力腐败的内在机制和权力监督网络，切实提高反腐倡廉制度建设的科学化水平。
一、科学合理地配置国家权力的运行结构和模式，使权力的整个运行过程有法可依、执法必严
科学合理地配置国家权力的运行结构和模式，即指对权力结构和运行模式进行科学分工，设置合理的权力结构和权力运行方案，并把这种设置用法律的形式固定下来。具体而言，一要适应新形势的要求，用科学发展观把握反腐倡廉工作全局，通过制度的改革与创新，建立健全惩治和预防权力腐败的制度体系，使权力的整个运行过程有法可依、执法必严。同时，要加强法规制度间的衔接配套，在重视单项制度建设的同时，也要重视基本制度和具体制度的配套衔接。例如，对“一把手”适当分权，在不影响其领导权的前提下，对其权力的内容和边界进行明确的规定，实行严格意义上的集体决策和分工负责制，严格限制权力在程序框架中运行。二要以《宪法》为依据，抓住立法重点，提升立法质量。在设计权力运行结构和模式时，要结合本地区、本部门的实际，将其定位于科学合理的位置，坚持正向遵循与逆向惩处相结合，保证制度行得通、做得到。三要以责任制约权力，对公务员行使权力所应承担的责任予以法律明文规定，达到控制权力的目的。例如，对行政权和行政管理人员行使权力应负的各种责任用法律的形式加以明确规定，甚至可以量化，使之具体、明白。四要以提高权力运行效率为准则，科学规范权力运行的程序和模式。例如，建立和完善党内情况通报、重大决策征求意见制度、巡视制度，逐步推进党务公开；制定和落实党内监督条例的各项配套措施，规范国家公务员从政行为；进一步完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度和对违纪违法行为的惩治制度，以发挥查办案件的治本功能，提高法律的适用性和操作性，从而在有法可依、执法必严的环境中适用权力。
二、建立和完善权力制约和监督机制，从法律制度上遏制权力腐败现象的滋生和蔓延
建立和完善权力监督机制，要按照十七届中央纪律检查委员会第五次全会的要求，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。一要加大制度创新力度，尤其要不断深化重点领域和关键环节的改革，严格执行和不断完善党内监督制度，做到依法治权和依法用权。二要认真查找领导干部廉洁从政方面的薄弱环节和问题，建立功能齐备、规范有序的监督体系和权力运行监控机制，尤其要加强对重大环节和重点部位权力行使的监督，以杜绝或减少腐败滋生的温床。例如，在干部选拔任用方面的监督，要充分发扬民主，坚持用制度管人、制度管事、制度管权；可加大公开选拔的范围，增加用人的透明度；在选拔干部任职公示的同时，也可公示推荐人，以落实谁推荐谁负责的制度。三要强化制度的执行力，制定腐败案件及时揭露、发现、查处机制，规范权力腐败案件工作的惩治制度，尤其要在权力腐败现象易发多发领域建立调查分析和专项治理制度、党风廉政责任制度等，对违反规定的，要及时纠正并严肃处理。四要进一步加强行政监督权，明确政府职能，界定不同部门的职责范围，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。同时，要明确规定司法机关的权力，建立独立的、直属中央的反腐败机构体系，确保其办案的独立性。五要形成公开透明的舆论监督机制。人民群众的有效参与是反腐倡廉工作不断深入开展的根本动力，在人民群众的监督下，在信息透明、渠道畅通的条件下，腐败现象必将无所遁形。因此，在反腐倡廉领导体制和工作机制上，要依靠群众的积极支持和参与，通过多种渠道和形式倾听群众的呼声、集中群众的智慧。例如，深入推行政务公开、厂务公开、村务公开和干部任用公示制度，拓宽广大人民群众支持和参与反腐败的渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度；建立健全举报违纪违法行为的工作机制，广泛听取人民群众的意见和呼声，及时处理群众反映的问题，确保权力的正确行使。
近年来，我们党在反腐倡廉制度建设方面已经取得了新的进展和巨大成就，但是我们也要清醒地看到当前反腐败斗争形势的严峻性、长期性和复杂性，看到党内监督制度仍然存在着薄弱环节，腐败现象还有滋生蔓延的土壤和条件。这就需要加强民主法制建设，进一步形成抑制腐败的强有力机制。胡锦涛总书记指出，反腐倡廉制度建设要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。对此，我们要深刻领会，重视和发挥法律在反腐倡廉制度建设中的主导作用，建立起多层面、多环节的防止权力腐败的内在机制和权力监督网络，切实提高反腐倡廉制度建设的科学化水平。
一、科学合理地配置国家权力的运行结构和模式，使权力的整个运行过程有法可依、执法必严
科学合理地配置国家权力的运行结构和模式，即指对权力结构和运行模式进行科学分工，设置合理的权力结构和权力运行方案，并把这种设置用法律的形式固定下来。具体而言，一要适应新形势的要求，用科学发展观把握反腐倡廉工作全局，通过制度的改革与创新，建立健全惩治和预防权力腐败的制度体系，使权力的整个运行过程有法可依、执法必严。同时，要加强法规制度间的衔接配套，在重视单项制度建设的同时，也要重视基本制度和具体制度的配套衔接。例如，对“一把手”适当分权，在不影响其领导权的前提下，对其权力的内容和边界进行明确的规定，实行严格意义上的集体决策和分工负责制，严格限制权力在程序框架中运行。二要以《宪法》为依据，抓住立法重点，提升立法质量。在设计权力运行结构和模式时，要结合本地区、本部门的实际，将其定位于科学合理的位置，坚持正向遵循与逆向惩处相结合，保证制度行得通、做得到。三要以责任制约权力，对公务员行使权力所应承担的责任予以法律明文规定，达到控制权力的目的。例如，对行政权和行政管理人员行使权力应负的各种责任用法律的形式加以明确规定，甚至可以量化，使之具体、明白。四要以提高权力运行效率为准则，科学规范权力运行的程序和模式。例如，建立和完善党内情况通报、重大决策征求意见制度、巡视制度，逐步推进党务公开；制定和落实党内监督条例的各项配套措施，规范国家公务员从政行为；进一步完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度和对违纪违法行为的惩治制度，以发挥查办案件的治本功能，提高法律的适用性和操作性，从而在有法可依、执法必严的环境中适用权力。
二、建立和完善权力制约和监督机制，从法律制度上遏制权力腐败现象的滋生和蔓延
建立和完善权力监督机制，要按照十七届中央纪律检查委员会第五次全会的要求，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。一要加大制度创新力度，尤其要不断深化重点领域和关键环节的改革，严格执行和不断完善党内监督制度，做到依法治权和依法用权。二要认真查找领导干部廉洁从政方面的薄弱环节和问题，建立功能齐备、规范有序的监督体系和权力运行监控机制，尤其要加强对重大环节和重点部位权力行使的监督，以杜绝或减少腐败滋生的温床。例如，在干部选拔任用方面的监督，要充分发扬民主，坚持用制度管人、制度管事、制度管权；可加大公开选拔的范围，增加用人的透明度；在选拔干部任职公示的同时，也可公示推荐人，以落实谁推荐谁负责的制度。三要强化制度的执行力，制定腐败案件及时揭露、发现、查处机制，规范权力腐败案件工作的惩治制度，尤其要在权力腐败现象易发多发领域建立调查分析和专项治理制度、党风廉政责任制度等，对违反规定的，要及时纠正并严肃处理。四要进一步加强行政监督权，明确政府职能，界定不同部门的职责范围，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。同时，要明确规定司法机关的权力，建立独立的、直属中央的反腐败机构体系，确保其办案的独立性。五要形成公开透明的舆论监督机制。人民群众的有效参与是反腐倡廉工作不断深入开展的根本动力，在人民群众的监督下，在信息透明、渠道畅通的条件下，腐败现象必将无所遁形。因此，在反腐倡廉领导体制和工作机制上，要依靠群众的积极支持和参与，通过多种渠道和形式倾听群众的呼声、集中群众的智慧。例如，深入推行政务公开、厂务公开、村务公开和干部任用公示制度，拓宽广大人民群众支持和参与反腐败的渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度；建立健全举报违纪违法行为的工作机制，广泛听取人民群众的意见和呼声，及时处理群众反映的问题，确保权力的正确行使。