男士红衬衫搭配:海口市劳教所警务督察工作经验

省司法系统警务督察工作会议经验材料

创新工作理念  发挥督导优势

为实现超常规发展提供核心竞争力

海口市劳动教养管理所

（2008年1月15日）

我市劳教所于2002年组建后，一直与市戒毒所合用办公场地，2005年戒毒所迁走后才独立开展劳教工作。面对起步晚、投入少、管理不畅，体制不顺，发展严重滞后这一局面，我们班子领导认识到，要奋起直追，必须寻找我所发展建设新的动力支撑，从而实现跨越式发展。去年以来，我们按照省厅关于警务督察工作的思路，在学习吸收各监所警务督察工作经验的基础上，创造性地走出了一条以创新理念为先导，以创立文化为基础，以创造方法为保障的警务督察工作新路子，借助警务督察的督导动力,为我所超常规发展提供了核心竞争力，有效促进我所的全面建设。我们的主要做法是：

一、创立督导文化，培育精神土壤，奠定督察工作坚实根基

督导管理文化是督导行动生长的土壤，是完成督导工作的前提条件和基础。在这一理念的支配下，我们把督导管理文化作为全所所有行为最高准则和终极目标的文化进行创立，使所有有利于督导管理工作中因素都充分地、科学地得到利用，所有不利因素都给以排除，督导人员以一种强大的监督措施和奖惩制度，使每一个民警职工都全心全意地投入自己的工作中，并从思想上改变自己的行为，最终使全所形成一种具有强大凝聚力的督导管理文化。

首先是把培育所文化作为督导文化的推动剂。所文化是督导管理发展的新阶段，其核心内容是我所的团队精神，是引领劳教所发展的航标，是督导管理的灵魂，是我们所追求的价值取向。督导管理文化是建立在这一基础之上的。因此，我们提出了“践行使命、求实创新、追求卓越、打造和谐”的口号，并以其作为所文化的核心内容，围绕培育所文化开展一系列活动。如开展以执行文化为主题的读书活动、我为劳教事业添光彩演讲活动、拓展训练、作风纪律整顿和警示教育，举办各种知识讲座、建立所荣誉室等，通过全体民警职工的认同形成凝聚力和向心力，使民警职工为实现我所的各项目标而自我约束和努力工作，同时也体现了一种团队精神。

其次是建立双百分绩效考核等工作机制。工作机制是文化的积淀，同时也是铺设督导文化的基石。我们建立了《民警职工绩效考核机制》、《大队（部门）绩效考核机制》，科学量化部门、大队和个人的岗位工作目标，变年终考核为主为平时考核为主，为督导工作提供了标准和依据。使督导管理目标不仅与部门、大队和个人的岗位工作目标相匹配，而且与我所发展建设的战略目标相匹配。同时，通过督导组的绩效评估，掌握大队、部门和民警职工的工作信息，注意改善督导人员与民警职工的关系，并对民警职工提出建议，有效推进了各项工作。                                            

再次是采取多种有效的激励方式。激励是产生精神和物质动能的振荡器，是文化发展的必然。我们一是采取能满足民警职工尊重需求的精神激励法。如今年来共出两期光荣榜，播发表扬民警职工先进事迹的稿件31篇，编排宣传先进人物的节目2个，下发三份表彰通报，对表现突出的民警职工进行表彰。二是采取目标激励法。就是根据工作实际，确定适当的目标，诱发民警职工的动机和行为，调动其积极性。比如在我所先后组织参加的警衔晋升、心理咨询师培训、法治理念、弟子规教育、党务工作培训等各类培训中，为保证效果，每次我们都提出培训的目标要求，激励了民警的培训热情，提高了培训成效。今年参加两期警衔培训，22期1人个人理论第二，集体理论第四、队列第三；23期集体队列第一，创新了我所培训成绩的纪录，改变了我所在全省系统内的成绩排名。三是采取工作激励法。也就是为了更好地调动民警职工的工作积极性，我们在一些难度较大的工作中注重使工作本身变得更具内在意义和更高的挑战，给职工一种自我实现感。四是权利激励法。也就是通过扩大民警权利，即晋升职务级别等，实现其自我发展需求。今年共提拔民警15人，有效调动其积极性。五是关系激励法。今年我们以所里名义向民警职工发生日礼物，发结婚、节日祝贺短信，举办中秋和新年联欢会的欢庆活动，组织外出考察等形式满足他们寻找友情和合作的社会需求，感受所里的关爱。六是愿景激励法。我们提出了我所“两年打基础，三年上轨道，四年见成效，五年改面貌，七年至八年快速跑”的战略构想和目标，利用各种机会，经常向民警职工们展现近期工作蓝图和描绘我所未来发展建设的美好愿景，使他们树立为美好未来奋斗的信心和决心，形成一种共同的心声：承认落后，但绝不甘于落后；有过挫折，但决不放弃成功；虽然弱小，但也能创造一流。

此外，建立建全一系列规章制度。制度是文化的体现，是督导工作的保障。因此，我们通过建立《领导班子议事规则》、《生产经营暂行管理办法》、《劳教大院管理规定》、《民警职工家访制度》和《家庭动态情况跟踪制度》、每周二集中“学习训练日”制度所领导每天上午8点半现场办公制度、所总支成员挂点下队制度、《所领导巡查制度》、《民警职工十不准规定》等118个规章制度，为督导工作的顺利进行提供了有力保障。

二、创新工作方法，实行多样式督察，推动我所正规化建设创新发展。

推动我所正规化建设是警务督察工作的重要内容。今年，我们注重发挥了警务督察的动力支撑作用，结合实际，创新工作方法，实行多样式督察，开创了场所正规化建设新局面。

一是实行“跟进式”督察。我们坚持警务督察的事前、事中跟进督导的原则，按照正规化建设规划，制定督察方案，通过“两一”“四定”实施项目跟踪督察。“两一”就是，一事一督，一周一督。即对重要的一项工作专门进行督查。每周对上周布置的主要工作进行全面督察。通过这种交叉督察完成了建立和完善内部通讯网、局域网、电化教学网、电子监控网的“四网”建设，初步实现了向科技要警力的一期战略目标。完成了“四室”改造，即大队民警会议室、值班休息室、劳教人员物品储藏室、劳教人员晾衣室，极大改善了民警和劳教人员生活工作环境。在短时间内建立了“四场”，即劳教学员篮球场、排球场、训练场、民警职工运动场，解决民警和劳教人员活动场所问题。完成了近万平米的内墙翻新、铺设路灯、建立四大宣传园地、所区综合靓化等场所改造项目，全所面貌发生了翻天覆地的变化。“四定”就是对容易发生问题的人员进行定位督察、就是对经常发生问题的区域进行定点督察、对容易发生问题的时段进行定时督察、对工作时间紧，要求高的工作进行定量督察。通过这些督察，我们及时排除了多种安全隐患，堵塞了管理漏洞，今年毒品流入率为零、群体性事件发生率为零、民警违法违纪率为零。

二是实行“照相式”督察。就是在督察工作中，发现好的做法和存在的普遍问题，不改变现场状况，立即组织大队和机关各部门召开现场会，推广好的经验、统一工作标准或纠正存在问题。今年我们共召开了七次现场会，有效推进了各项工作,特别是规范了四项标准，即规范劳教人员内务管理标准，大队民警内务管理标准，厂房车间安全管理标准，入出所教育考核标准，做到四个统一，劳教人员着装统一、生活用具统一、民警警容风纪统一、管理内容统一。

三是实行“随机式”督察。就是在正常学习活动中，根据活动特点，采取灵活的方式进行督察，收到良好效果。如为督察民警职工学习教育情况，平时，我们随机抽查个人学习笔记，会议记录本；课后会后，随机抽查提问。如民警回答不出来，由科队长、分管所领导接替回答，并计入绩效考核成绩，列为督察内容予以公示。这种督察方式非常有效。现在上课开会，没人不带笔记本，没人开小差，没人不认真记录和准备回答提问。今年来先后抽查民警职工学习笔记600多人次，现场抽点答题28人次，抽阅心得体会260多篇，促使民警职工自觉学习，成效明显提高。最近，在市直属机关工委组织的十七大精神学习考试中，我所优秀率达94.7%。

四是实行“嵌入式”督察。就是将督察工作嵌入某项工作中，随工作流程而动。具体操作过程是将督察人员作为工作人员全程参与，把握每个细节，避免事后补救，有效推进工作进程。如在场所建设中，我们投资50多万元统一为劳教人员配备消毒碗柜，生产车间工具柜，为每个监仓配发了暖水瓶，为每名劳教人员配发了水杯、储物袋、储物箱、凳子、床垫、床单、胶鞋等一大批生活用品。统一为大队民警配置“四柜一器”，即储物柜、书柜、值班台柜，衣柜、电热水器,每人配置了一套新床褥。全所添置了电脑18部、空调23部、热水器15台、打印机5台、速印机1台、投影机1台、相机3部，为了确保物品采购渠道合法、物美价廉，我们派督察人员全程参与了采购和监督工作。

三、创新督导品牌，实行“五三”式管理，保障督察工作高效有力

督导管理模式的转变关键在于领导观念的转变，工作作风的转变，是衡量一个单位创新发展能力的重要标志。我们立足本所实际，敢为人先，创新督察工作的“五三”品牌。

一是创立了三级督察制度。一级为市局与劳教所联合警务督察，二级是所带班领导督察，三级是值班长督察。这种模式取内外督察之长，集层层督察之势，纳分级督察之优，确保三种级别优势互补，提高督察成效。如对安全稳定工作的督察，一级督察带有非预测性，有利于保持外压。二级督察具有授权性，有利于所值班领导及时处理问题。三级督察具有机动性，有利于随机性督察，保持内压。由于三级督察模式的实行，我们所得安全检查防范工作自觉、有序、到位，及时消除各种事故苗头，确保连续五年 保持“四无”。

二是坚持“三讲”督察制度。“三讲”就是每周例会，大队、部门要讲清对上周督察组提出的整改要求的落实情况，督察组领导要讲评上周督察工作中特别是点评存在问题，讲明下周督察工作的重点和方法要求，安民告示。通过这“三讲”使督察工作完成了起、承、转、合四个动作，有始有终，落到实处。实行“三讲”之后，各个大队、部门唯恐被上会点评，都主动做好整改工作，使各项工作得到大力促进。

三是建立三种督察文书。即警务督察现场处理通知书，警务督察整改通知书，警务督察通报书。对现场发现问题能立即整改的开具现场处理通知书，发给被纠对象，对不能立即整改期限较长的了发给整改通知书。上述文书一式两份，一份由督察存档，另一份交被纠对象。同时，将每周督察和重点督察的情况制成警务督察通报书，张贴在督察通告栏上进行公示。“三书”的使用便于分类、分级管理和明确整改内容、责任、期限，操作性强。今年，我们共下发了即警务督察现场处理通知书35份，警务督察整改通知书79份，警务督察通报书23期。既起到正负激励作用并利于为民警奖惩提供依据，也便于因疏忽误纠时，让被纠对象提出异议，确保公正。

四是建立了三个督察管理库。即督察数据库，将每次督察记录，整改通知、督察通报等全部输入电脑资料库，做到半月有更新。督察资料库，就是根据督察情况，对照双百分考核办法，进行扣分进档，做到每月有汇总，年终有总结，为年终考核提供依据。督察工具库，就是将督察装备存库保管，确保每次督察时的装备整齐，仪表威严，提高威慑作用。

五是建立了三个登记本。即督察工作登记本，用于对正常的督察工作情况进行登记。警容风纪登记本，用于对警容风纪检查，紧急集合情况进行登记。案件调查记录本，用于对涉嫌严重的违法违规问题进行调查，备案。“三本”的建立既可记载工作情况，规范督导流程，又可存档备查，检验工作并为改进工作提供依据。今年，我们共开展全所性的警容风纪检查7次，紧急集合3次，对4个违规问题作调查笔录81份，对增强队伍的纪律作风观念和遵纪守法意识起到较好的推动作用,民警职工的违法违纪率为零。

经过一年来的摸索，我们在警务督察工作上主要有以下六条工作体会：

实现高质量的督导管理督导文化是基础。督导文化是承载督导管理列车高速运行的轨道，轨道的路基越坚实，承载能力越强，覆盖范围越广就越能够任督导管理任意驰骋飞翔。因此，必须把打造督导文化基石放在首要位置。

完成全方位的督察工作督导机制是保障。督导管理机制是通过一个单位的制度规范构建的执行应遵行的准则和方法。在单位督导文化的大氛围下，必须构建利于监控督导管理的机制，从而保证督导管理的正确方向。

推动高效益的督察工作督导流程是关键。在督导管理的有力框架下，简单、快速、敏捷、高绩效的运作流程是单位提升督导管理能力关键要素之一。必须运用科技手段，建立健全信息化系统，积极打造快捷、公正、准确的流程，提高督导效率。

保持永久性的督察工作态势不断创新是先导。只有与时俱进，思想观念永远领先，才能确保推陈出新，让思想转化为成果，保持督察工作的持久性，不断提升单位的核心竞争力。

打造一流的督导工作品牌督导人才是前提。要注重培养品行兼优、德才兼备、胆识兼具、专督兼能的督导工作人才，锻造一支思维超前、作风优良、团结有力的一流督导专业队伍，才能为打造一流的督导工作品牌提供人才支持。

发挥最大的督导管理功效督导“五字经”是要素。在督导标准上，认准一个“严”字，做到严不分等级，严不分场合，严不分对象，严不分条件。在督导作风上，注重一个“真”字, 做到敢于较真，敢于认真，敢于动真。在督导环节上，讲究一个“细”字，做到细化督导目标，细致了解情况，细节抓住不放。在督导方法上掌握一个“活”字，做到方法灵活多样，方式巧妙运用，手段推陈出新。在督导力度上突出一个“威”字，做到督导形象要威风，督导阵势要威严，督导力量要威猛。