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工程建设领域行贿案件状况、原因及对策

栏目：工作研究作者：陈 赳
    行贿是诱发受贿犯罪、滋生腐败的直接根源，而工程建设领域是行贿犯罪的易发高发领域。笔者试对我区2009年以来司法机关办理的工程建设领域行贿案件案件的特点、成因进行分析，并提出相应的治理对策，希望对于从源头上预防和遏制工程建设领域贿赂犯罪有所裨益。

    查办工程建设领域行贿案件的基本情况和案件特点

    （一）案件基本情况

    09年以来，我区检察院立案查处职务犯罪案件32件33人，除 1人为贪污犯罪，其余均为贿赂犯罪。其中，2009年检察院立案查处贪污案件1件1人，受贿案件8件8人，行贿案件4件4人，其中工程建设领域行贿案件2件2人；2010年我区检察院立案查处受贿案件8件8人，行贿案件11件12人，均为工程建设领域行贿案件。

    （二）案件主要特点

    ——行贿主体以个体经营者为主。09年以来，检察院查办的13件工程建设领域行贿案件中，除1件为单位涉嫌行贿外，其余12件均为个人行贿。这些人从事工程建设虽冠以公司、企业的名称，但均为挂靠性质，即以某单位为名，行个人之实，所做工程与挂靠单位无关，完全是自主经营，自负盈亏。这些行贿主体均非中共党员或监察对象。

    ——多次向多人行贿的情形较多。在工程建设中，一项基建项目从批准立项、招投标、动工到竣工，工程环节多，牵涉面很广，行贿人为承建工程，需打通各个关节，为了层层过关，往往多头送礼，多环节行贿，以谋取更大的不正当利益。如赵某某、庄某某行贿案中，赵某某和庄某某在承接安徽商贸职业技术学院绿化工程时，多次向该学院院长、分管基建副院长、基建处长以及现场管理人员行贿共计35万余元。

    ——行贿数额大。由于工程建设领域尤其是基础建设领域的行业暴利和激烈竞争，一些个体老板在通过行贿获得承揽权时，往往不惜成本。就09年以来所查办行贿案件来看，行贿数额均在10万元以上，其中90余万元的1件1人，70余万元的1件2人， 10万元至40万元之间的9件9人。

    工程建设领域贿赂案件高发的成因

    ——法制观念淡薄是思想根源。很多行贿者认为“金钱是万能的”，无视国家法律法规，把追逐私利当成满足某种物质生活及精神生活需要的手段。有些人则认为在人家“地盘”上干活，有求于人，就得送钱，是行规，是“不得已而为之”，因此你送我也送大家送，行、受贿双方对送钱、收钱都坦然受之，而无道德上的负罪感和心理上的的负疚感，更没有意识到这是违法犯罪行为。另外，我国历来有送礼文化，究竟礼尚往来，年节喜庆、婚嫁开业之际的人情来往是例行之事，从而也为行贿提供了方便的掩护途径。

    ——权力高度集中并缺乏监管。由于现行管理体制的弊端，单位的权力往往过分集中于“一把手”身上，加之缺乏有效的监督机制，使“一把手”手中的权力得不到有效的制约，个人独揽大权而能够左右重大事项的决策，而监督制约制度多被虚置，未能落实，为行贿犯罪创造了生存的空间。

    ——对行贿犯罪打击力度不够，行贿者有恃无恐。2006年至2008年，检察院共立案侦查行贿犯罪案件2件2人，比较而言，对行贿犯罪打击力度有所欠缺，震慑作用不明显。今年查办的行贿人杜某某，在被送进看守所时，还困惑的问：“行贿也要关啊？以前不是不关吗？”。正是由于对行贿犯罪打击力度的欠缺，使得行贿高赢利低风险，有的人屡犯不改，反复行贿。如今年检察院立案查处的戴某某行贿案，戴在2004年就因行贿受到过检察机关的查处，由于处罚较轻，其不思悔改，反而变本加厉，今年检察院对其侦结的行贿数额高达96万元。行贿与受贿是一根藤上结出的两个毒瓜，行贿是一系列腐败行为的起点，没有行贿就没有受贿，而受贿又催生更多的行贿，其结果是恶性循环，构成了一条衍生权力腐败的“犯罪链”。

    治理工程建设领域行贿案件高发的对策建议

    针对上面分析的工程建设领域行贿案件的特点和发案原因，笔者提出以下对策：

    ——纪委、监察局系统缺乏必要的技术装备（比如监听、定位等），没有快速反应的手段（比如查封、扣押等），办案能力不能适应社会生活中日益翻新的行贿方式。为此应有针对性地尽快配备、更新技术装备，赋予相应办案权利（这些还都有待立法跟上），积极组织培训，提高办理贿赂案件能力。

    ——大规模地、广泛深入地宣传行贿犯罪的危害性。行贿犯罪侵犯的客体是国家工作人员职务行为的廉洁性，严重破坏了国家机关的正常公务活动。因此要提高社会公众特别是国家工作人员对此的认知，帮助他们分清行贿与送礼、犯罪与非罪的界限，充分认识行贿犯罪的危害性和严重性，使行贿犯罪失去社会心理基础。在现实生活中，一些人一方面对腐败现象深恶痛绝，另一方面为谋取私立又随波逐流，为了承揽工程等个人利益，请客送礼，甚至行贿。鉴于此，在严厉打击行贿犯罪行为的同时，更要加强宣传,提高全体公民的法律意识和道德水平，让行贿行为像老鼠过街一样，人人喊打，让行贿行为成为大家从思想理念上唾弃的行为，形成全民共同反贿赂、反腐败的良好社会风气。

    ——加大对行贿犯罪的查处力度。行贿犯罪和受贿犯罪是对合性犯罪，有行贿才会有受贿，行贿是源头，受贿是结果。因此必须在思想上改变严打受贿而轻打行贿的观念，对受贿者的严惩更不能成为放纵行贿犯罪的托辞。特别是过分依赖行贿者的配合来惩治受贿犯罪，会导致从整体上打击贿赂犯罪的不力。因此今后一定要在科技反贿赂上下功夫。受贿者往往接受多人的行贿，对受贿人交代而查实的行贿人要从严从重打击，当然，为瓦解行贿受贿违纪犯罪同盟还是要贯彻宽严相济、区别对待的方针，对主动交代的行贿人可以从轻处理。在实际办案中，对行贿犯罪不仅要“查”，更要“处”，对严重行贿犯罪则应“重处”，要让人们知道收取他人不义之财是犯罪，而为私利送他人钱财同样也是犯罪，只有这样，方能起到震慑犯罪、教育多数的作用。

    ——完善权力监督制约机制。当前领导干部特别是“一把手”权力过分集中，个别领导干部利用手中权力搞权钱交易，是行、受贿犯罪高发的重要因素。对此，要加强对各级“一把手”的监督，各部门和单位要严格执行议事规则和程序，使“一把手”的权力置于集体领导的监督之下。同时还应建立严格的权力行为责任制，规定权力的运行范围，增强权力运行透明度，防止权力的蜕变和滥用。

    ——完善行贿档案查询制度。进一步完善政府招标采购过程中的行贿档案查询制度，并推而广之，对有行贿行为的单位和个人，不论其是否受到刑事处理，只要有行贿事实，实施了行贿行为，就将其列入“黑名单”，并将该名单与司法部门、政府采购部门等进行资源共享与整合，让相关部门据此限制或者取消行贿者参与竞争的资格，以推动行业自律，并从源头上遏制贿赂犯罪的发生。

    我们相信只要长期不懈地进行反贿赂宣传和打击贿赂违纪犯罪行为，当前在工程建设领域存在的严重贿赂现象是可以从根本上扭转的。

    （作者单位：芜湖市弋江区监察局）