河南中医药大学自考网:菏泽市农机购置补贴政策实施情况调研分析

日期：2011-10-31 [ 大 中 小 ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容，实施几年来取得了良好效果。菏泽市自2004年开始实施农机购置补贴政策，当年争取到50万元中央补贴资金，以后随着中央农机购置补贴资金规模的逐年扩大，菏泽市争取到的补贴资金也逐年增加，农机购置补贴资金对全市农机装备水平的拉动效果也愈加显著，特别是2009年，菏泽市争取到8450万元资金，比2008年增加5250万元，增长了164%。为使今后农机购置补贴政策实施效果更加显著，广大农民能真正得到实惠，近日，菏泽市产业发展科对近三年的全市购机补贴政策的实施情况进行了详细调研。
一、菏泽市近三年购机补贴实施概况
2009年—2011年，菏泽市共争取中央及省农机购置补贴资金26840万元（其中： 2009年8450万元、2010年8670万元 、2011年9720万元），共补贴各类农机具43909台，其中重点机具玉米联合收获机2958台，大型拖拉机4194台，免耕播种机2515台，其它各种农机具34242台，受益农户达25491户，直接带动农民投资6亿多元。在农机购机补贴资金的拉动下，全市农机装备水平大幅提高，截止到2010年底，全市大中型拖拉机保有量达到39321台，稻麦联合收获机16728台，玉米联合收获机5409台。全市农作物耕种收综合机械化水平达到78.6%，粮食作物耕种收综合机械化水平达到87%。
二、实施效果
农业机械购置补贴政策的实施，进一步调整和优化了农业机械发展结构，有效地提升了农机装备和农田作业机械化水平，从而改善了农业生产条件，减轻了农民劳动强度，提高了劳动生产效率，降低了农业生产成本，巩固和加强了农业基础地位，提高了农业综合生产能力，带动和加快了农业现代化进程和新农村建设的步伐。
（一）农业机械购置补贴的实施提高了农业机械化水平。
截止2010年底，全市大中型拖拉机保有量达到39321台，稻麦联合收获机16728台，玉米联合收获机5409台。全市完成机耕作业面积1619万亩，其中深耕深松302万亩；机播1482万亩，其中：玉米机播365万亩，机播率达67.5%，小麦免耕播种117万亩；小麦联合机收912万亩，联合机收率达95%，；玉米机收330万亩，机收率达61.7%；玉米秸杆还田442万亩，秸杆还田率达91%。全市农作物耕种收综合机械化水平达到78.6%，粮食作物耕种收综合机械化水平达到87%。
（二）农机购置补贴政策的实施增加了购机户的经济收入。
据调查，享受补贴的机械每年投入夏收夏种、秋收秋种工作，作业项目有：小麦联合收获、玉米免耕播种、玉米联合收获、秸秆还田、小麦免耕播种、机械深松等。县区农机部门每年都组织机手或机手自发组队进行小麦联合机收、玉米联合收获、玉米秸秆还田等跨区作业服务。作业地点有河南、山东、黑龙江等地，大大提高了机械的利用率，同时机手收入也大大提高。
（三）生态及社会效益开始显现。
利用机械化作业，将秸秆还田覆盖地表，减少了土壤水份流失，活化了土壤，同时增加了土壤有机质含量，培肥了地力，减少了化学肥料的使用和污染；实施玉米联合机收秸秆还田，还有效避免了焚烧秸秆现象，减少了空气污染和因烟雾造成的交通隐患；深耕深松、免耕播种等保护性耕作方式减少了耕作环节，降低了农业生产成本，增加了土壤蓄水保墒能力；通过农业机械购置补贴，新型的农业机械得到推广使用，机械化程度迅速提高，使大批劳动力能够从繁重的田间劳动中解放出来从事第二、三产业，从而推动了整个农村经济的发展，达到了农民增收，农业增效的目的。
三、存在的问题
（一）补贴比例方面不能体现重点补贴机械
从近年来购机补贴工作情况来看，所有纳入补贴的机具都按30%的比例标准是不太科学的。这几年我省推广的重点机械是玉米收获和保护性耕作机械，而这些新型机械老百姓目前还不能完全认识和接受，只能提高这些机械的补贴比例，才有可能提高老百姓的购买热情。由于市县财政困难，重点推广的补贴机械拿不出专项资金进行累加补贴，如玉米联合收获机、小麦免耕播种等与其他机械补贴比例都只能按30%补贴，不能充分发挥有限的补贴资金的引导、带动作用，为农机新机械 、新技术的推广带来难度。
（二）项目操作缺乏配套的工作经费
购机补贴工作每年基本上都是我们农机部门的重点工作，尤其随着购机补贴资金规模逐年增加，这项工作任务量也越来越大。每年从三月份开始，基本到年底结束，历时一年，从前期的会议布置，宣传发动，报纸、电视、电台多方宣传，张贴告示，印刷合同，到中期的各类机械演示会、机手培训班，再到后期的各级检查验收，机手座谈会等，林林总总，所需工作费用也是不小的数目。而我市各县区财政都很困难，拿不出足够的工作经费，使工作存在一定困难。
（三）补贴机具的价格普遍偏高，且补贴机具和不补贴的机具价格相差不明显。
虽然近三来购机补贴的额度大幅增加，但是有些补贴机具的销售价也有了较大幅度的上涨，今年，根据我们掌握的情况，补贴机具价格与往年相比普遍增长了约10个百分点。并且，随着市场的发展和竞争的需要，现在不补贴的机具和补贴的机具的价格差距变得不明显起来，使得补贴后的效应不能充分发挥。建议进一步提高补贴的比例，加强与生产企业的协商，在指导价格上对生产厂商进行约束，使农民能够得到进一步实惠。
（四）个别补贴机具性能问题有待进一步提高
通过调查，尽管经过近几年的不断改进，机械性能有了大幅提高，但仍有个别机械使用性能不够完善，如玉米联合收获机体积庞大，转弯半径大，操作不灵活，对于面积较小的地块，生产效率低，影响经济效益；个别小麦免耕播种机在秸秆量大的地块作业易产生拥土、拥草的现象；个别厂家的小麦联合收获机装配质量、检验质量不过关，出现割台倾斜、螺母紧度不够等现象。
（五）补贴手续繁琐
农民购买农机具要经历多道手续，拖延了提货时间，特别是购买的小型农机具，补贴金额少，和购买大型农机具办理手续一样繁琐，直接影响农民购机的积极性。
（六）售后指导服务工作跟不上
售后服务跟不上，只有承诺，没有服务，甚至出现不合质量要求的产品挤入补贴渠道，引起用户不满意，供需矛盾经常发生，有些产品售后服务人员培训没有跟上，农民不熟新机操作规程，出现农机事故较多，农民意见较大等等。
四、下一步工作的建议
（一）建议省农机办通过政府招标等方式，确定机械最高限价，在此基础上，农民可以议价。
（二）建议上级财政从补贴资金中预列一定的工作经费。随着购机补贴工作量的逐年大幅增加，各级农机主管部门用于购机补贴的工作经费严重不足，为确保补贴工作正常进行，建议上级财政从补贴资金中预列一定的工作经费，保障购机补贴工作地顺利开展。
（三）适当调整不同类型机械补贴资金比例。建议对重点补贴机械，如玉米联合收获机、小麦免耕播种机、深松机械、饲料青储机械等加大补贴比例，可提高到40%-50%，甚至更高，以激发农民的购机积极性，加快新技术的推广力度，快速提高农机化水平。
（四）针对补贴额较小的小型机具，如小型排灌机械、植保机械，建议不妨采用凭农民购买发票，直接到指定的地点按一定的比例报销。
（五）农机生产企业加强技术革新与管理。建议厂家组织专门人员进行技术攻关，使机器的安全性、可靠性等各项性能更加完善，同时一定严把供货前的检查、验货关，确保补贴机械质量。