侵占罪9万量刑标准:"大地之爱·母亲水窖"项目与中国西部农村妇女发展

秦国英
中国妇女发展基金会

             妇女发展是全球经济和社会可持续发展的重要组成部分，一个文明的社会，必然是一个女性进步发展的社会.然而全球几亿贫困人口中70%是妇女。在中国，3000万贫困人口中，有1900万人生活在西部，其中又有一半以上是妇女。为促进西部农村妇女的发展,中国妇女发展基金会实施了"大地之爱·母亲水窖"项目(以下简称母亲水窖项目)。
            一、关于"母亲水窖"项目
            中国妇基会对西部农村妇女生存状况的调查结果表明，严重制约西部农村妇女发展的主要因素是饮用水困难。在那里人均可利用水资源是全国的15.3%，是世界的3.7%。由于中国社会转型期的社会流动，男人们多数外出打工，使西部农村呈现出农业生产女性化趋势。留在农村的妇女，为了生存不得不到几里、几十里外的地方找回生命水。
            由于没有水，她们不能平等地获得社会性资源和经济利益，用恩格尔系数来衡量，她们是生活在绝对贫困状态,并承担着数倍于正常环境下妇女生活重任的特殊群体。中国妇基会以帮助西部农村妇女及家庭解决饮用水困难为切入点，在取得各级政府和全国妇联的重视支持下,直接面向社会筹资达1.16亿人民币，并设立为"大地之爱·母亲水窖"专项基金。用以帮助妇女及家庭修建蓄集雨水工程，即水窖或其他小型集水工程。
            为使项目规范实施,我们设计了"母亲水窖"项目的总体框架：（1）项目资助主体为中国西部农村干旱山区贫困妇女,并惠及家庭。(2)项目实施目标是：为促进西部农村贫困妇女发展以公平、可持续的方式利用水资源。（3）项目实施战略是实地工程实施、知识传播与宣传和研究一体化。（4）竞争策略以科学的项目设计和规范的项目管理将捐赠者的爱心传递到西部农村妇女这个弱势群体中去。（5）项目理念：水为西部农村贫困妇女发展服务。
             在项目的规范化管理方面，我们的做法是：
（1）在取得各级政府的支持下，形成以妇联组织网络为依托，以妇联、水利等相关部门工作人员为骨干的工作机构。组成由媒体、审计、公正、捐赠者代表等参加的监督委员会。（2）制定一整套较为完善的项目管理办法，并归纳为《项目指南》。（3）资金实行专户管理，使用要求精打细算，建材统一购买，施工实行招标，落实预算决算，定期检查审计。（4）为确保工程质量狠抓项目培训、建材把关、技术服务、检查验收五个到位。（5）施工方案确定坚持采取因地制宜原则。
            自2月份起，中国妇基会由点到面在以西部为主的15个省份陆续实施。到目前为止，总投资为1.14亿，其中专项基金投入5018万，地方配套及群众自筹合计为6468万，将完成50719处水窖工程和3870个小型水利工程，预计受益户数达8万5千户，受益人口37万多。
             "母亲水窖"项目的实施虽不到一年，但显现出很强的生命力和感召力。主要体现在妇女群众参与热情空前高涨、参与深度和广度不断增强；各级政府及相关部门全方位支持，把项目当作份内工作，纳入总体规划，切实落实配套资金；妇联组织把项目作为工作载体，在组织管理等方面发挥着不可替代的作用；社会捐赠者参与监督，对项目实施给予充分肯定；已初步取得社会、经济、人才、生态效益。
            二、"母亲水窖"项目对西部农村妇女发展的影响
           妇女与男子平等获得经济权利、共享经济资源和社会发展成果是妇女发展的基础条件本项目为实现这个基础条件建立了路径。
            1、实现了妇女平等获得水资源的权力。水资源是人类共有的资源，在中国西部山区，由于自然及生态破坏，加之水利设施稀少，水资源的使用效率很低，致使妇女及其家庭不能公平的获得水资源，成为为生态破坏付出最多的群体。水项目的实施，使妇女们平等的获得用水权力，生存的基本条件在一定程度上得到了保障。
            2、促进了妇女健康状况的好转。妇女身体状况和社会适应能力的健康状态是反映妇女生存状况的基本指标。然而在西部,由于没有水,这些基本指标令人担忧忧。根据重庆市妇联对黔江县300名农村妇女的调查结果表明,有290人不同程度的患有妇科病，特别是生育后的中年妇女尤为突出。健康状况低下，使她们的贫困问题更加恶性循环。"母亲水窖"项目的实施，提高了妇女们对健康保健知识的正确认知率，自我保健意识开始觉醒，所获得的水资源使她们讲究卫生有了基础条件。
             3、妇女参与社会发展成为可能。妇女参与发展,是提高妇女地位的保障。水资源匮乏使西部农村妇女乃至女童每天要长时间的远距离取水，限制了她们参与经济活动和受教育等机会，制约了妇女可持续发展。"母亲水窖"项目的实施，使她们有条件、有时间进行种植、养殖、学习文化等经济和社会活动，实现了社会参与。甘肃东乡族妇女由于有了水，种植了蔬菜，进行自给和出售，结束了几百年没有吃过蔬菜的历史，增加了妇女们的收入。妇女们还走出家门办起了妇女活动小组。
             4、增强了妇女参与发展的能力。推动妇女参与发展,既要致力于满足她们的基本需求更要帮助她们提高参与的主体意识、专业技能、社会认识能力。西部农村妇女发展能力的缺失，是阻碍她们在社会、经济、政治等各个领域争取自主、平等与赋权的"瓶颈"因素。"母亲水窖"项目的实施。使妇女在项目培训中学习农业技术，参与用水决策等。有利于消除西部农村妇女的能力贫困，是对经济脱贫的深化与扩展。
            三、"母亲水窖"项目可持续发展方向
           为保证项目可持续发展，我们将坚持以下几个发展方向：
            1、建立以妇女为主体的广泛参与的机制。对项目参与领域及渠道进行科学设计，以组织化运作的方式，培育妇女群众的参与意识，使妇女群众在较为深度的参与中维护自身的权力，转变自己的观念，提高参与的能力。力争在项目的带动下，实现妇女社会参与的可持续性。
             2、以加强中国妇基会的能力建设为突破点，保证项目的可持续发展。要建立稳定并不断扩展的持续性筹资渠道；进一步健全项目实施的组织网络和网络站点的能力建设；加强自身人才队伍建设，提高员工对单位的文化认同；完善监督与评估机制和指标体系，总结项目技术成果与效益。
             3、进一步合理定位项目目标，扩展项目设计内容。以"母亲水窖"项目为母体，带动与之相关联的其他项目。并且把妇女素质的培养放在更加重要的位置，促进西部农村妇女的全面发展。
             4、采取借力发展战略，开发建立与其他机构特别是国际机构的合作关系，相互提供有效服务，整合联盟机构中的资源，以补充单一发展的能力。
             5、采通过对网状项目点实施效益的强势宣传,努力提高项目的带动、影响、辐射作用激发社会各界广泛关注与参与热情，推动项目的可持续发展。
            愿我们携起手来，
            为妇女发展服务！！！