天天打波利 洗练技能:公务员工资的世界行情

新加坡资政李光耀曾语出惊人地表示，新加坡公务员可能是亚洲最穷的公务员。李光耀的说法未必精准，却透露了在新加坡「当公务员不如在私企混」的现象。新加坡的公务系统采取企业化管理，某个职务的公务员薪水，是先估算私企「同行」的平均薪酬后、按均值80%发放的，并且还要定期评估。

新加坡：公务员管得严、薪酬少不受欢迎

公务员薪资按随行就市，年均6%公务员不满底薪而辞职

比如，新加坡总理的年薪高达200万美金，但由于总理的「参照系」是大企业总裁，总理的「市值」相比之下并不算高。在新加坡，同等的学历、能力和工作经历之下，选择当公务员收入往往还低于到企业工作。据统计数据显示，新加坡普通公务员的月薪约在2000新元（约9000～10000人民币，2008年水平）左右，中央和地方公务员平均工资分别为企业的88%和85%，公务员工资还不如筑路打桩的工人高。新加坡每年都有约6%的公务员「炒政府鱿鱼」，辞职到薪水更高的私营企业高就，不少就是奔着更高的薪水去的。 
 
因公收礼超过50新元即须交公，为人民服务不得参加政党

当然，工资水平可能不是择业的唯一标准。那么，新加坡公务员享受的福利保障如何呢？由于20多年前就取消了公务员的医疗福利和退休金，除了工作稳定、不容易失业等勉强能称为保障以外，新加坡公务员几乎不享受任何明显优于其他工种的福利。相反，公务员还要接受异常严厉的监督和限制。

新加坡的制度设计，让公务员的腐败成本很高。按照新加坡《公务员纪律条例》规定，公务员因公务接受的礼品价值一旦超过50新元（约250元人民币）就须交公，公务员不得从事任何商业活动、不得接受私人宴请，只要有被证实的犯罪意图，哪怕尚未实施也会受罚。而对触犯贪污受贿罪的惩罚，则是5到7年的牢狱之灾和上缴按每月薪金40%积累下来的全部公积金和养老金。除外，新加坡公务员的个人生活也受诸多限制，如个人要诚实记日记并接受监督，（除最低级和最高级公务员以外）不得参加任何政党组织、以保证为全国公民而非政党服务等。

英国人：爱公职，更爱文官

英国公营部门吸引39%本科生，平均薪资高出私企7%

2008年一场经济风暴让英国人忍不住感叹，「还是公家的饭好吃」。英国广播公司的报道称，更多的英国人正考虑如何脱离私企「苦海」、投奔公家。英国国家统计局2010年一季度公布数据显示，公营部门职员中的大学本科毕业生比例高达39%，几乎是私企的两倍（20%）。更多的英国大学毕业生也开始选择到公共部门就业，因为无论从薪资还是福利待遇来看，替政府打工都比在私企工作更吸引人。

2005年以前，在英国替私企打工确实比打政府工挣的钱更多，但这个事实正在改变。2009年，公营部门开出的平均薪资已超过私营部门7%之多，今年6月，英国政府又指出，多达170名高级公职人员的年薪比首相（15万英镑）还高。除了薪资优势愈发凸显，英国公职人员还享有其他福利待遇上的好处：平均比私企员工少上两个小时班、每年比私企员工多请3.3天假和更丰厚的养老金等。在「饭碗稳定系数」上，至少在卡梅隆上台前，公营部门还是较私企更有保障的。
 
当事务性的公务员比当「高风险」的大臣强

其实，所谓英国人热衷「领公薪」，所说的主要是事务性公务员。在英国的文官体系下，公务员（即「文官」）指技术官僚，和竞选上位的政客（如英国各部门大臣）共同维系着国家的运转。然而，公务员虽然名义上对部长们负责，两者权责却异常明晰：大臣负责制定政策和拍板放行，文官只负责政策建议和执行政策；大臣上要接受民意代表质询，下要防止公务员出现纰漏，文官只要不出大乱、年度评估得分在125分（B等）就有机会升迁。

那出了事怪谁呢？在「部长问责制」下，当然是作为政务官的部长倒霉。2002年，英国教育大臣莫理斯就因为A－Level（英国的高考）评分出问题被迫离任。若碰上飞机失事，既不开飞机也不直接管理机场的国防部长也最有可能下台。这种做法跟英国人对文官体制的理解有关。既然部长是民选官员，就要全权负责行政机器的运作，监督底下的文官。因此，如果只想从事一份有保障的工作，当公务员看上去当然比当政客靠谱。先后担任英国政府部长和香港总督的彭定康，就是从「失败的政客」到「成功的公务员」的成功转型例子。

美国人：平常心对待「吃皇粮」

美国公务员待遇或比私企高30-40%，没上大学也能当公务员

据统计，若将联邦政府雇员和各州、市、县地方政府的工作人员合计起来，美国公务员的人数约有2400万之多。虽然有众多调查和媒体报道都指出，美国公务员的薪资与私人部门比起来低很多，但政策研究机构美国传统基金会一份最新公布报告却指出，按薪资和福利综合评估，同样的工作，在公职部门所能获得的待遇比在私人部门高出30-40%之多。报告还称，这是因为美国公务员的「市值」被严重高估，并且一旦坐上位置就不易被开除。事实上，没上过大学的人在美国也可以当公务员，在美国公务员队伍中，拥有大学学历者只占39%。

待遇好不等于人人爱「吃皇粮」，经历人脉更被看重

美国的公务员制度确有合乎情理的地方，比如在争取在更广的范围内为有需要的人提供相对稳定的职业，让低学历者、残障人士、退伍军人等弱势群体也能公平地获得竞争机会。但从美国政府每年招募公务员的情况上看，公务员算不上美国人的首选职业。2008年另一项针对2000名美国联邦公务员的调查指出，有2/3表示曾经申请过私人部门的工作（跨国公司、创业公司），有1/4表示也愿意到非盈利机构中工作。

对美国年轻人来说，公务员是一个不错的选择，却不一定是最佳选择。为美国政府提供用人咨询的机构「公共服务伙伴」今年5月曾对美国大学生就业倾向进行调查，结果发现，42%大学生表示对在政府工作感兴趣，49%的人希望在大型私人企业工作，40%的人对非盈利私人机构感兴趣。有趣的是，在问及希望成为公务员的原因时，82%的大学生称「想做有意思的事」，77%的人因为「待遇优厚」，而74%受访者则表示「能够给社会带来一些改变」。实际上，美国不少成功的企业家之前都有在政府部门任职的经历。公务系统能让职员学会与官员打交道和学习政府运作，是不少商界人士积累人脉和管理经验的最佳学堂。

日本人：万般皆下品，唯有做官高

日本公务员退休后可被「空降」要职，边际效益巨大

在同样奉行「文官制」的日本，事务性公务员与政客也是分属两个序列，但其公务员系统却与其他西方民主国家有着截然不同的生态。日本文官官僚体系尾大不掉，官商勾结屡见不鲜。虽然日本公务员在上世纪80年代那个「金饭碗」时代，早已随着泡沫经济的破灭而远去，但地方公务员和国家公务员的薪资依然分别比民企员工平均高出21%和6%（据2006年日本财务省公布的调查），还能享受住房优惠、稳定的工作和地位上带来的优越感──及其背后所象征的利益。

实际上，让不少日本人垂涎的，还有日本公务员秘而不宣的「高官空降」（amakudari）制度。「高官空降」指的是官僚体系中的高层官员退休后，转到企业（甚至是自己曾经监管过的行业的企业）从事收入高又清闲的「挂名工作」。他们不仅了解政府的办事规则、又曾位居高职，能为大企业提供有利的建议。日本首相可以年年换，但公务员却在退休前几乎不会离任，因此「高官空降」不仅难被根除。今年8月23日，日本内务部称，2007年至2009年间，约有2000名前任官员受益于「高官空降」制，其所任职的团体或公司2008年获得的合同或补贴总值达800亿美元。这也是为什么，在日本当普通公务员可能只是平凡的工作，一旦爬到要职就甚至能让退休后生活都无忧。

在日本，工资收入是保密的，同事之间互相保密，一般人也不去打听别人的收入，因为这是犯忌。公务员不准吃请接受招待，否则就会被开除。

日本公务员的工资和民营企业职工的差别不太大。据2003年统计，公务员工资比民营企业职工每月平均多4054日元(100日元相当于6.9元人民币)，是民企职工的1.07%。如果差别太大，人事院就会下达公务员减薪的劝告，近年来由于日本经济不景气，企业职工收入减少，日本公务员减薪已经有两三次了，不过每次都是每月减5000日元左右，对生活基本没有太大影响。

在日本，公务员因地区不同，收入也不一样，经济发达地区相对高一些。如把公务员工资的平均指数定为100，去年东京都为103，静冈县为102.2，经济落后的香川县为95.2，长野县为93.4，岛根县只有92.8。 
 
而且这种差距还在拉大，因为人们向往大城市，小城市老龄化、少子化趋势更加严重，经济越来越没有活力。有人认为社会差别扩大也是小泉改革的失败之处。现在日本有关部门正在制定相关政策，以阻止差别继续扩大的趋势。

但总体来说，日本整个社会的收入差别不大，10年前，日本中产阶级号称有1亿人之多，现在中产阶级人数虽然有所减少，但实际减少不会太多，只是心理上感到自己失败的人更多了，对前途失去信心而已。

当然这里所说的都是一般公务员，如果有职务工资就大不一样了。在日本，一位45岁的处长年薪可达1150万日元，局长为1907.6万日元，副大臣为2504.9万日元。日本的民营企业也一样，大公司总裁年薪可高达5000万日元以上，部长年薪2000多万日元，室主任可达1000多万日元。

不管在政府还是民营企业，日本人很认职务，职务高了，收入自然就高，所以日本人竞争某一职务时很玩命，也有互相拆台的现象，但主要还是靠自己的工作业绩。而一旦竞争失败，日本人还会一如既往地干好自己的工作，因为能保持现有位置原地踏步也不错，他们会心甘情愿地接受别人的领导。

由于日本经济正在进行结构改革，一些中小企业因资金缺少和人才匮乏，不能及时跟上市场的潮流被迫倒闭，一些大型企业为了提高自己的效益，也在减人增效，解雇一些不适合制造新型产品的职工，日本一向引以为自豪的终身雇用制已经崩溃。因此，在人们就职的时候，公务员越来越受到人们的青睐。

虽然小泉提出小政府的计划，在未来几年内要把公务员的人数减少7%，但现有公务员不会辞退，而是在招收公务员时减少名额，这样公务员的竞争将会更加激烈。

日本公务员还能享受公务员住房。虽然相当于市场上月租金20万日元的房子，这些公务员住房只用五六万日元。但这项优惠可能很快要取消，因为政府最近计划把公务员住房全部卖掉。

日本公务员谋私利的空间并不大，一般说来，当官有人事权和财权，但日本的公务员没有人事权，每进一个人都要经过严格的考试，很难通过自己的权力把亲属安排在重要部门。财权他们也不掌握，每一笔经费都要事先做预算，使用经费要经过严格的审计，只要不合规定，很容易被审计出来，一旦检察机构介入，任何人不敢说情，因为说情本身也是违法。

日本公务员没有专车，他们都是开私家车和坐地铁上班，坐地铁可报销车费，这一点和民营公司差不多。

日本公务员伦理法规定，除了与自己公务上没有关系的朋友之外，公务员不准吃请和接受招待，否则就会被开除，因为公务员的服务对象是整个国民，做事要客观公正，站在国家的立场上，为某个人谋利益就违反了公务员的伦理，不适合再当公务员。曾有一名警察发现因乱停车被罚款者是自己的好朋友，没有收钱，结果被开除。

下级更不能给上级送礼，一般和领导在一起吃饭，要么是平均掏钱，要么是领导请客──这样似乎也合理，因为领导挣钱多。

由于日本各种规章制度健全，大多数公务员都没有什么权力，只是为国民办事，如果根据有关规定，事情可以办，他们会全力以赴办好，如果规定不行，虽然他们态度很好，但不论怎么说，都不敢办，出了问题要受到惩罚。

记者曾到日本人事院采访，看到日本惩罚公务员的规定十分具体，而且确实每年都有不少公务员受到惩罚。而事情做好了，却是应该的，被视为理所当然，因为他们拿的是国民的税金，必须把事情做好，因此，日本公务员在公开的场合没有被表扬的典型。

（来源：人民网）