杭州瑞典签证中心:国家认监委王大宁谈中国食品安全检测与质量需求_行业百态_资讯中心_仪器信息网

　　王大宁先生在报告中谈到，随着食品贸易全球化、加工食品的便利与普及、以及人们餐饮习惯的改变，食品安全问题越来越深刻地影响人们的生活，并受到全社会的高度关注。维护食品安全是各国政府、业界共同的责任。

　　一、中国的食品安全管理体制与法律法规体系

　　1、分段管理、统一协调

　　在中国的食品安全管理体制中，从农田到餐桌的“监管”是分别由农业、质检、工商、商务、卫生部门负责。日前，国务院成立食品安全委员会领导全国食品安全工作，强调地方政府负总责，企业是第一责任人，各职能部门分工负责制。

中国食品安全管理体制职能部门分工简图

　　2、国家质检总局(AQSIQ)职责

　　中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局(简称国家质检总局，AQSIQ)是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。

　　3、国家认监委(CNCA)职责

　　中国国际认证认可监督管理委员会(简称国家认监委，CNCA)是国务院决定组建并授权，履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。

　　国家认监委涉及食品安全的职能有四项：

　　(1)食品农产品认证

　　(2)实验室资质认定与能力验证

　　(3)进出口食品卫生注册

　　(4)出入境检验检疫(SN)标准

　　4、中国食品安全法律法规体系

　　(1)主要法律：

　　中华人民共和国食品安全法

　　中华人民共和国农产品质量安全法

　　中华人民共和国标准化法

　　(2)相关法律：

　　中华人民共和国进出口商品检验法

　　中华人民共和国动物防疫法

　　中华人民共和国进出境动植物检疫法

　　中华人民共和国国境卫生检疫法

　　中华人民共和国环境保护法

　　中华人民共和国消费者权益保护法等

　　各部委及地方政府相应配套了比较完善的支持保障体系。

　　二、中国食品安全检测机构与标准

　　1、中国食品安全检测机构概况

　　中国食品安全检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门。从事食品、农产品检测的实验室总数约6300家，其中：

　　获得国家计量认证、可以对外提供检测服务的5095家(CNCA 2010数据)；

　　从业人员约15.6万人，其中检测人员4.2万人(2010年数据)。

　　2、中国标准框架体系(2010年数据)

　　国家标准(24946)

　　行业标准(44117)

　　地方标准(16694)

　　企业标准(1320000)

　　截止2009年底：共发布与食品安全相关的国家标准1900项；CNCA负责组织制订SN标准3202项，其中食品SN标准共1058项；SN标准是中国出入境检验检疫主管部门官方指定的标准(2010年数据)。

　　三、中国食品安全的特点及检测质量需求

　　1、中国食品安全的特点

　　食品、农产品行业的最大问题是：

　　食品、农产品种养高度分散，生产加工能力弱、规模小。全国统计有44.8万家食品加工企业，其中10人以下小企业、小作坊35.3万家(2007年数据)；

　　微生物污染和化学性食物中毒仍是影响中国食品安全的最主要因素(80%)；

　　投入品供给、农业产地环境、防疫体系、农产品生产和加工以及销售等环节仍然存在安全隐患-农业化学投入品的不合理使用；

　　食品安全标准体系、检验检测体系、食品生产质量保证体系等方面还存在明显的不适应性；

　　社会诚信体系不完善，部分违法企业为追求商业利益非法添加非食用物质。

　　2、国内外食品安全新动向

　　一般意义上的食品安全问题是由食品农产品种植养殖和加工过程中产生的(如农兽残，重金属，细菌污染等)，这些问题我们称之为传统的食品安全问题。完全可以通过GMP、HACCP等管理措施加以预防和控制。而向食品中故意甚至恶意加入非食用或有害物质，则是近年来国内外食品安全方面出现了新动向，我们称之为非传统食品安全问题。

　　非传统食品安全问题有4种表现形式：

　　(1)不法企业等食品从业者追求不正当商业利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行业潜规则”

　　(2)企业为提高市场占有率，对同行进行人为破坏等恶性商业竞争行为

　　(3)员工抱怨社会“不公”或劳资关系紧张等原因恶意报复，污染食品

　　(4)因政治、经济、文化、宗教等方面矛盾的激化，人为制造食品安全恐怖事件

　　非传统食品安全问题的应对：

　　应对这种非传统食品安全问题，美国FDA和农业部分别提出了食品防护计划和进口食品反恐注册加以预防。我们积极借鉴国外同行的成功经验，结合本国实际，提出了企业给原有质量安全管理体系打上“食品防护补丁”;地方政府整合行政资源，实行食品农产品质量安全区域化管理：相关机构建立非传统食品安全危害识别交流平台，三位一体的综合应对措施。

　　3、中国食品安全检测质量需求

　　近年来，中国政府各部门在食品安全方面进行了持续的大量投入。新成立许多食品检测实验室。一些县市检验机构，许多食品企业都配备了高精尖的检测仪器。但是，针对中国食品安全现状，仍然有许多问题亟待解决。其检测方面的质量需求主要有以下几个方面：

　　(1)检测和品控机构

　　中小食品企业存在贵重仪器买不起、也养不起的情况，急需为中小食品企业提供质量控制的检测平台或实验室；

　　好的食品是生产出来的，需要为食品、农产品生产加工行业建立GAP、HACCP自检自控体系的培训认证服务。

　　(2)检测手段

　　应用于现场工作(例如农贸市场、出入境口岸等)的便携式快速检测设备；

　　大批量、多残留、又有时间要求的检测任务不是目前高精尖仪器所能解决的，初筛式定性(或半定量)检测试剂盒是食品安全检测一个重要发展方向。

　　(3)检测依据

　　农兽残、化学污染物限量标准；

　　多残留同时检测标准；

　　非法添加物鉴别方法等。

　　既需要适应中国国情又与国际标准接轨的食品农产品安全标准体系。