电脑检测不到硬盘:盛洪：“公有制身上已经没有道德光环”

盛洪：“公有制身上已经没有道德光环” 发布时间： 2011-12-5  来源： 领导参考
国企改革，一个在前几年炙手可热的话题，近年来无论在官方，还是学界和民间，却日渐被人淡忘。近些年来，中国国有企业在“做大做强”的口号下，向国人交出了不错的“成绩单”：数据显示，去年1～12月，国有企业累计实现营业总收入303253.7亿元，同比增长31.1%， 1～12月，国有企业累计实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%。
然而今年3月，在中国经济学界颇具影响力的天则经济研究所发布的一项研究报告，颠覆了人们的认识。报告指出，“如果把过去8年名义利润总额中去除各种补贴等收入，2001年至2008年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.2%。整体上国有企业是处在亏损的状态。”
报告甫一出炉，便引起多方关注，将报告的组织者及主要起草人、天则经济研究所所长盛洪推上了风口浪尖。
盛洪近期接受了理财一周报记者的专访，再次就国企改革的相关话题发表观点。盛洪认为，必须从宪政层面上深化国企改革，“当前深化国企改革的条件已经成熟。”
国企是自由企业制度的破坏者
理财一周报：米尔顿·弗里德曼在《资本主义与自由》一书中谈到了自由企业制度对经济发展、经济自由的意义。谈谈您对“自由企业制度”的理解？国企是一种自由企业吗？
盛洪：国企不是真正的企业。国企虽然号称国有，但按照国企设立的逻辑，它需要有代理人代为管理，这个代理人就是政府。政府内又有一层代理，比如国务院是一层代理，国资委又有一层代理，它是一种多重代理。多重代理存在一个问题，即代理关系经过多次转换，委托人对代理人的约束会迅速衰减，委托人不能实际上约束代理人。在这个意义上，委托人与国企之间的关系已经非正常化了，更多是一种内部人控制。
私人企业中也存在内部人控制，但国企的内部人控制，是一种非常特殊的现象。国企的内部人控制，管理层不仅会在公司内部侵占股东利益，而且它会利用与行政部门的关系——行政部门的创立，一方面是为了实施公共措施，为整个社会服务，另一方面也担负着约束、监督国企管理层的职能。由于上述委托代理关系的缺失，行政部门就会制定一些公共政策，损坏全民、股东的利益，损害整个社会的利益，来给国企管理层带来好处。
这就偏离了自由企业的基本定位。因为自由企业只是遵循市场规则，只靠自己的努力在市场中与别的企业竞争。而国企一方面不遵循市场规则，另一方面，靠与它浑然一体的行政部门来获得对其他企业来说相当不公平的优惠条件，甚至它们会直接修改竞争规则——如获得垄断权，禁止其它企业进入某一领域，典型如中石油、中石化。所以很明显，国企不仅不是自由企业，它还是破坏自由制度的一种非常重要的力量。
理财一周报：近年来您一直在呼吁深化国企改革，可这样的声音在经济学界已经非常微弱。一般公众可能也会觉得，现在国企利润连年增长，还需要改革吗？
盛洪：这实际上是一种幻觉。根据今年3月份天则所发布的研究报告，2001年至2009年，国有及国有控股企业平均的净资产收益率为8.16%，但是如果这些名义利润总额中去除补贴、少缴纳的利息、缺失的地租和资源租，2001年至2009年，国有及国有控股企业平均的真实净资产收益率为-6.29%。
2001年至2009年，国有及国有控股企业少计算或者少缴纳成本总额加上补贴，包括少支付的利息是27539万亿，地租39312亿，资源租4977亿，亏损补贴3653亿，总计是74914亿，该数字远远大于4万多亿的企业利润总额。也就是说，如把这些补贴和资源计入成本，国有及国有控股企业这些年其实是亏损的。
必须从宪政层面上深化国企改革
理财一周报：经济学家吴敬琏先生日前撰文，呼吁“推进国有经济的市场化改革”，提到要“对绝大部分国有独资或国有控股的大企业集团实行‘股份制改造’，使它们成为自主经营、自负盈亏、有效治理的现代公司。”加快国企的股份制改造、国有资产证券化对于国企的上述负面行为是否会起到一定的遏制作用？
盛洪：肯定会有一定的作用，但作用不大。上面我们说的这些表现不好的国企，很多就是上市公司。国企上市后，由于依然是国有控股，所谓的上市公司治理结构对它们是没有有效约束的。国企上市这条路，你不能说它没用，但肯定只是小打小闹、小改小革。
现在国企的股东和股东大会基本上是没用的。国企管理层利益集团和行政部门利益集团，已经形成了一个团伙，共同谋取全国人民的利益。它们一方面通过行政部门来设立政策、进行管制，甚至直接操纵立法，从中获得巨大利益。另一方面，很多行政部门的官员可以直接到国企去任职。
所以国企改革最根本的问题是，必须从宪政层面上纠正错误。将来设立国企，必须要通过全国人大，行政部门无权随意设立国有企业；已经设立的国企，其命运也应该取决于全国人大。国务院也无权决定，因为它只是一个管理层，更别提国资委了，国资委是什么角色呢？它顶多相当于一个上市公司的办公室。谁该来决策？谁有权来决策？是全国人大。
盛洪：国务院、发改委等，说白了都是管理层。现在的问题是，管理层僭越了全国人大的决策权。它们只有在一定范围内有自由裁量权，而没有决定权。
公有制身上已没有道德的光环
盛洪：公有制应该有一个最重要的前提，就是能够对掌握公共资源、掌握公权力的人进行约束，使其不至于利用公共资源和公权力谋私利，这种公有制才真正有效。但现在全世界都做不到这点。所以意识形态的东西，在我看来已经破产，完全不值一提。公有制身上已经没有一点道德的光环，只是丑陋的代名词。