雪铁龙c4l和别克威朗:中国失海渔民的囚徒困境

中国失海渔民的囚徒困境

郎遥远

中国渔民越境捕捞刺死韩国海警，成为韩国近日最具火药味的新闻事件。因为出了人命，一次渔业纠纷事件，演变为中韩外交风波。这不是第一次，也一定不会是最后一次。在海洋资源有限和其他复杂因素的背景下，远洋捕捞正越来越频繁地成为中国周边外交的燃爆点，睦邻不睦。从中国黄海、东海一路蜿蜒而下直到南海，近10年来，中韩、中日、中越、中菲的海上捕鱼摩擦一直不断。中国渔民因“非法捕捞”被韩国、日本、越南、菲律宾等国拘押、扣船、判刑、罚款的，司空见惯。渔民们的种种不堪遭遇，宛如家门口被欺负，一次次登载媒体，也一次次煎熬着国人一奶同胞的情感，蹂躏着国人的尊严。

近海无鱼，远洋无命。一方面，那种以牺牲环境和破坏生态为代价的粗放型发展模式已走到尽头；另一方面，在诸多争议海域远洋捕捞，遭致邻国的严厉打压越来越具“报复性”和“情绪化”。中国渔民在争议海域受到他国非法侵扰时，对方执法人员往往用对“主权”问题“情绪化”的方式表达不满。不仅在菲律宾、越南，去年发生的中日钓鱼岛撞船事件，也是日方亮肌肉表达“情绪”的后果。而今韩国海警扬言要开枪执法，更是hode不住了。邻国执法人员的粗暴和蛮横，已严重威胁中国渔民的人身安全。渔民捕捞问题，最终上升为国家外交问题，并在各自国内激起民族情绪，成为中国睦邻友好战略的持续性难题。

中国三千万渔民已遭遇“囚徒困境”。怎么办？我认为，破解中国失海渔民的“囚徒困境”，宜应三管齐下。其一，守则与亮剑。按照世贸协定，渔民到他国专属经济区从事渔业捕捞，必须首先征得资源所在国同意，并交纳一定的资源使用费，遵守资源所在国的相应渔业法规。因此中国渔民不能做国际海洋法的法盲，或知法犯法。中国沿海各省市都已成立“制止越界捕捞专项整治行动领导小组”，建立起从领导小组、沿海镇（边防派出所）、协管员、船队、渔船的五级管理网络，做到“一级抓一级、一级对一级负责”。可见政府层面已高度重视，但仍有不少渔民为生计所迫或为利所诱，不惜铤而走险。各级政府应更加广泛深入开展普法教育，采取更加行之有效的远洋渔政管理措施。

广大渔民要自觉守法，不要做海洋上的麻烦制造者。尊重邻国海洋主权，是中国公民应尽义务和应有风范。“爱国主义”、“民族主义”，都不应成为非法捕捞行为的避风港。对主权清晰、不容争议的中国固有领海，中央政府不能再逆来顺受，舞那套“韬光养晦”的银样腊枪头，要敢于亮剑。毛泽东时代“人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人”，傲视列强纸老虎；而今“人若犯我我必骂人”，一厢情愿和谐颂。如此“养晦”，不但使国家尊严蒙羞，国家利益受损，更倒霉受罪的是那些在争议海域捕鱼的渔民。

其二，转产与转型。渔业困境非一日之寒，要消融回春，恐需漫长时日。而失海渔民生计，时不我待。中国工业化的急功近利，给近海带来严重污染，使渔民失海，无鱼可捕，国家应给予合理补偿；渔民生活若无基本保障，势必会继续越界，甚至漂洋过海到更远的国家，制造更多的麻烦。政府部门应鼓励渔民自愿离开海洋，采取多项有效措施，帮助渔民上岸转产，就业谋生，创业致富。

增产增收一直是中国渔业发展的双重目标。在渔业资源极度匮乏下，如果渔政部门依然执迷于“增产增收”，无异于鞭打病牛，抽得越狠，死得越快。看看沿海城市的十二五计划，有哪一个不把“增产增收”视为渔业发展的“新突破”？不是每一个产业，都要用8%、10%涨幅，去僵化勾勒政绩辉煌的。中国渔业迫切需要转变观念，不能以“增产”促进“增收”，而要由传统的“数量型渔业”向“质量效益型渔业”转变。既要坚持以养为主、以安为先，在提高传统产业发展水平的同时，努力拓展增殖渔业和休闲渔业等新兴产业，推动产业结构优化升级，着力构建养殖、增殖、捕捞、加工和休闲“五大产业体系”；又要坚持“多予少取放活”的方针，深化渔业体制改革，加大渔业投入，建立健全渔业服务体系，维护海洋良好生态环境。

其三，创新与超越。正如中国解决“三农”问题要跳出“三农”看“三农”，“三农”之外找出路，破解失海渔民困局，也要跳出渔业，放眼蓝色经济。在美国、日本、加拿大、澳大利亚等世界海洋强国，渔业作为四大海洋经济支柱产业，已经退居第三位。跃居首位的是海洋石油工业，年产值约3,000亿美元，21世纪中叶海洋油气产量将超过陆地油气产量。紧随其下的是滨海旅游业，滨海旅游业收入占全球旅游业总收入的一半，约为2,500亿美元，比10年前增加了3倍。敬陪末座的是海洋交通运输业，约为1,500亿美元。世界范围内的海洋产业发展经历了从资源消耗型到技术、资金密集型的产业结构升级，世界海洋强国的产业结构已出现三、二、一的排列顺序。从中国海洋产业发展趋势来看，明显滞后于世界海洋产业结构的转变，尚在过渡到二、三、一结构，并且作为第一产业的渔业，关乎数千万渔民生存与发展，仍在痛苦涅槃。

打造蓝色经济区，重在创新，旨在超越。发展海洋高新技术产业既是发展海洋经济的重要途径，也是科技兴海的重要目标，更是渔业困局的纾解之道。但是，中国科技兴海战略，步履蹒跚。中国对海洋科技人才的重视，也远未达到应有的水平。近海无鱼，是今日渔民之困；海无人才，则必是明日中国之困矣。