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（2009年7月3日）

今年以来，在省市纪委的正确领导下，长治县纪委监察局以科学发展观为指导，认真贯彻中央《关于建立健全惩治和预防腐败2008-2012年工作规划》，围绕“一个中心”、突出“三个重点”，狠抓七项工作，即：以推动中央和省市、县重大决策部署贯彻落实为中心，突出民主评议党风、“三务”公开、农村党风廉政建设三个重点，狠抓作风建设、廉政教育、案件查处、纠风工作、源头治腐、煤炭反腐和纪检监察机关自身建设七项任务，创新思路，开拓进取，标本兼治，综合治理，努力推动全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全县经济社会持续健康发展创造了优良环境。

一、上半年工作情况

(一)、党风廉政建设全面加强，全县经济社会实现持续健康发展

一是认真学习和贯彻落实市委、县委《党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，进一步加强各级各部门落实党风廉政建设责任制的组织领导和督查考核。全面加强各级各部门党风廉政建设和反腐败工作的宣传、教育、督查和落实。二是严格执行厉行节约八项规定，按照省市要求，转发了《关于认真落实中办发〔2009〕11号和中纪发〔2009〕11号文件精神党政机关带头厉行节约的通知》，制定了《关于在全县开展制止公款出国（境）旅游专项检查工作的通知》等文件，认真组织全县党政机关开展自查自纠，积极为“保民生、保稳定、保增长”创造宽松环境。三是牵头组织财政、审计部门认真开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作，召开了动员大会，下发了《实施意见》，重点对2007年以来各种形式的“小金库”进行清查治理，尽最大限度堵塞漏洞，为积极应对金融危机、保证全县经济持续健康发展奠定良好基础。

(二)、民主评议党风工作扎实推进，反腐倡廉机制建设初见成效

我们结合全县深入开展学习实践科学发展观活动，在全县各部门、单位开展了以加强“加强廉政建设、实现科学发展”为主题的民主评议党风活动。通过评议深入查找领导干部思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，着力解决基层群众反映强烈的难点、热点问题，进一步建立健全了《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时整改制》、《整改公示制》、《过错追究制》等问责机制、协调机制、落实机制，健全了单位内部和外部两套监督体系，充分发挥了民主评议党风 “廉政教育、健康体检、促进工作”的作用。据初步统计，今年1—6月份，县乡两级通过评议及时发现和解决各类问题316个，采纳群众建议意见127个，其中干部作风问题78个；群众自身利益问题163个；党员干部违纪违法问题3个；其它矛盾隐患72个。

(三)、积极探索农村集体“四资”规范监管工作，农村基层党风廉政建设基础进一步夯实

农村集体资金资产资源资本（以下简称“四资”）管理是农村民主管理的重要组成部分，事关农村稳定改革发展大局，始终是广大农民群众关注的焦点、热点问题。鉴于此，县纪委牵头成立了农村集体“四资”规范管理工作领导组，出台了《长治县农村集体“四资”规范管理实施方案》和《管理办法》。今年初，我们把南宋乡作为推进农村“四资”监管试点乡，依托农村会计委托代理服务中心这一平台，在实现农村财务（资金）代理监管的基础上，进一步把农村资产、资源、资本纳入到中心监管范围，成立了农村集体“四资”监管中心，全乡农村集体“四资”统一表样、统一建账、统一管理、统一归档。对相关工作人员进行了具体业务指导和分段培训。县农经局按照“规范管理、统一建帐、分村分类、动态管理”的原则，聘请县财务专业人员设计了农村集体“四资”监管网络系统，固定资产卡片电子表格，建立了信息动态管理平台，实现了 “四资”监管电子化。同时健全规章制度，结合工作中的实践和体会，制定了《农村集体“四资”工作规程》、《农村集体“四资”变更流程》《农村“四资”民主决策流程》、《定期公开制度》、《责任追究制度》等规章制度，完善了民主决策机制、定期公示机制、责任追究机制，全乡农村资金资产资源资本监管初步实现底数较清、程序到位、公开透明、决策民主、管理规范的目标。下一步，我们将全面推广南宋乡的做法，进一步夯实农村基层党风廉政建设基础，为农村稳定改革发展创造优良环境。

(四)、健全机制，查纠结合，煤炭领域反腐败专项斗争取得新成效

一是按照省市纪委要求认真开展自查自纠，狠抓各类煤炭专项资金清理追缴，取得明显成效。去年以来共清缴煤炭资源价款5.79亿元，清缴欠税3882万元，收回国有煤矿股权收益1.1亿元，圆满完成了自查自纠阶段各项任务，受到了省、市纪委领导的高度评价。今年3月初，我们收缴了长治县王庄煤矿所欠的排污费、矿产资源补偿费388.95万元。我县设立的“581”账户中目前已有10万元违规违纪资金入账。二是结合市专项办要求，进行了自查自纠阶段“回头看”活动，结合调研情况，努力探索反腐机制建设，目前，我们共收集整理了涉煤单位自查自纠阶段以来新制定的相关制度共计11项，并已经上报市专项办。三是注重案件查处，通过查办案件推动专项斗争的深化，教育和挽救党员干部，震慑腐败分子。目前，排查相关线索3起，立查3起，查结1起，其中涉及科级干部1名。

(五)、深入贯彻《工作规划》，进一步加强党风廉政建设教育、制度、监督、纠风、改革、惩处工作

一是进一步加强党风廉政建设宣传教育。广泛开展党纪法规教育，认真开展学习贯彻《工作规划》、《党章》学习活动，切实增强了党员干部廉洁从政意识。继续深入推进廉政文化“七进”活动，全县新开辟廉政景点10余处，设立社区廉政专栏62个，建成农村文化大院12个，文化广场23个，廉政文化一条街27个，廉政书屋18个。全县254个行政村建立起农村党风廉政建设活动室，做到重点、常用制度上墙，进一步在全县营造了风清气正的良好氛围。

二是全面推行“一线”工作机制。县纪委认真执行联系乡镇制度，每月15日深入各乡镇督导农村纪检监督小组工作例会；每月20日，召开全县农村基层党风廉政建设现场推进会。在听取工作汇报、安排部署工作的同时，交流经验，推广典型，及时发现问题，改进工作。真正实现了人员下沉在一线、责任落实到一线，监督前移在一线、隐患发现在一线、问题解决在一线、经验总结在一线、力量凝聚在一线，全县纪检监察干部作风明显转变，各项工作扎实开展。

三是进一步提高全县“三务”公开水平。全县加强了农村党务、村务、财务的监督检查，进一步加大公开力度，借助全县电子政务网这一平台，把全县各单位党务政务和农村党务、村务、财务公开内容“搬”上互联网，印发了“长治县党务、村务、财务公开监督名片”，公布了网址和举报电话，实现了局域监督到社会监督的重大突破，群众足不出户就可以通过现代网络对全县各单位及本村重大工程建设、重大财务收支、救灾救济款物发放等进行查看和监督，促进了全县党风廉政建设纵深推进。

四是不断加大纠风力度。积极开展2009年中小学春季收费检查，基本实现教育乱收费“零投诉、零查处”目标；按照省市安排部署，进一步加大公路“三乱”明察暗访力度，查处违纪乱罚款行为1起，处理责任人2名；认真开展煤炭销售票集中整治工作，有力维护了全县煤炭运销市场秩序；全面完成涉农收费公示工作的检查，促进了各项强农惠农政策的贯彻落实。

五是紧紧围绕中央“保民生、保稳定、保增长”做好专项执法监察，确保中央、省市县重大决策部署的落实。认真开展了各级党委政府扩大内需、保障和改善民生、促进经济增长政策措施落实情况的专项检查。紧紧抓住重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、影响面广的重点项目集中开展监督检查，努力做到投资项目实施和资金管理使用的公开透明。进一步加大对工程建设招标投标、物资采购和资金管理使用等腐败易发多发领域和重点环节的监督检查力度，坚决遏制各类腐败现象发生。

六是大力加强纪检监察队伍自身建设。县纪委坚持周一工作例会制度和学习制度，每周一上午机关干部集中汇报和安排本周工作，每周五上午集中学习，不断提高纪检干部政治素质和业务能力。认真开展“向王瑛同志学习”、 “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人’”主题实践活动，通过这些措施，广大干部思想上受到教育，认识上得到提高，工作中有了动力，队伍素质明显提高，推动了纪检工作的开展。

七是认真开展行政执法监察。认真查处了一起护林防火责任事故，处理责任人3名；配合市煤炭监察分局调查处理一起煤矿安全事故；严肃查处了一起污水处理厂水质严重超标案件，处理责任人4名；对2007年—2008年度国有土地使用权出让情况进行了专项执法监察。两年来所出让的63宗地共收缴出让金21816.678万元，无拖欠土地出让金情况，做到了应收尽收；对全县复工复产煤矿进行了严格验收审查，确保监督验收不走过场，为创建本质安全县打下了良好基础；对大中型水库后期扶持资金情况进行了专项执法监察，收到良好效果。

八是大力推进案件查处工作。充分发挥查办案件在反腐败工作中的治本作用，健全办案机制，加大查处力度。今年1—6月份，共立查案件56件，结案30件，查处率比同期增加了20%，查处责任人41人，比同期增加了16人，其中乡科级干部5人。

虽然我县纪检监察工作在省、市纪委和县委正确领导下，做了一些工作，取得了一些成绩，但和兄弟县市相比，与上级领导的要求相比还存在许多不足，还有较大差距。今后，我们将进一步深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中纪委三中全会精神，以科学发展观为指导，全面落实《工作规划》要求，大胆创新，开拓进取，求真务实，进一步抓好党风廉政建设各项工作，把我县反腐败斗争不断引向深入，为推动全县“6131”战略顺利实施做出新的更大的贡献。

二、下半年工作打算

(一)、按照《实施纲要》精神，狠抓惩防体系长效机制建设

以全面加强党风建设为核心，进一步完善民主评议党风工作，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。加强教育，夯实廉洁从政的思想道德基础；健全制度，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；强化监督，保证权力正确行使；深化改革，从源头上防治腐败；从严纠风，切实解决损害群众利益的突出问题；坚决惩治，严肃查处违纪违法案件。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，共同发挥作用，提升反腐倡廉建设的综合效应。

(二)、进一步夯实民主评议党风工作，推动县委各项中心工作扎实开展

要进一步加强民主评议党风活动的组织领导和督查力度，严格程序，规范操作，明确目标，狠抓落实。切实把好“征求意见”、“分析检查”、“民主测评”、“督促落实”等关键环节，认真查找各级各部门在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、自身建设方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党纪方面群众反映强烈的突出问题。通过群众评议强化监督，落实整改，确保县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。

（三）、进一步加强农村党风廉政建设，着力解决一批基层群众反映强烈的突出问题

要认真落实省市部署安排，进一步加强农村党风廉政建设。积极探索，注重实践，完善制度，狠抓落实，全面加强农村集体“四资”监管，加快推进农村民主管理和民主建设进程。要进一步加大督查力度，及时发现中央强农惠农政策落实工作中存在的矛盾和隐患，重点开展对食品药品安全生产流通、煤矿生产经营、农村土地承包、征地拆迁、耕地保护等领域的监督检查。严肃查处各类挤占、挪用涉农专项补贴资金事件，涉农乱收费、乱罚款、乱摊派以及制售假劣农资坑农害农事件，征地补偿不到位、甚至采取暴力手段强行征地拆迁等问题，切实维护农民切身利益。

(四)、坚持把主题实践活动贯穿机关建设始终，全力打造一支敢打必胜的纪检监察铁军

要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上发表的关于加强纪检监察机关自身建设的重要讲话精神，贺国强同志在全国加强县级纪检监察机关建设电视电话会上的重要讲话精神。努力把党和国家的巨大关怀转化为进一步做好反腐倡廉工作的战斗力，把全县人民群众的殷切期望转变为进一步做好本职工作的原动力，切实加强全县纪检监察干部思想政治教育、党纪政纪教育、专业化培训教育，不断改善纪检监察干部的知识结构，拓宽视野，提高专业化水平。积极建立健全纪委委员情况通报制度、纪检干部资格准入制度等，不断提高纪检监察干部综合素质。继续深入推进“向王瑛同志学习，‘当党的忠诚卫士、做群众的贴心人’”主题活动，切实增强纪检监察干部的政治意识、大局意识、纪律意识、服务意识，切实做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良、敢打硬仗、能打胜仗。

(五)、继续推进煤炭反腐专项斗争，狠抓一批典型案件查处

一是继续巩固自查自纠阶段成果，把专项清理工作贯穿始终，保证专项清理工作的公平、公正和持续性，促进企业自觉交纳税费、规费，营造良好的企业发展环境。二是要结合实际加强制度体系建设。在企业全面推行党务、政务、企务公开制度，健全决策权、执行权、监管权既相互制约又相互协调的权利规范运行制度，健全行政执法监管制度。要围绕源头治理，积极推进体制机制改革，最大限度地从根本上预防煤焦领域腐败问题的发生。三是坚持标本兼治，坚决查处一批典型案件。要以煤炭领域反腐败专项斗争为突破口，深入查处煤矿安全责任事故和私挖滥采背后的腐败问题，坚决打掉“保护伞”。对重大违规违纪案件，发现一起严肃查处一起，特别是对顶风违纪、影响恶劣的案件要抓住不放，一查到底。

(六)、继续深入推进行政审批制度改革工作，进一步强化源头治理工作

要积极加强调研，在已有基础上，再取消和调整一批行政审批事项，特别是要加快取消和调整一批投资审批、项目核准等事项，为全县“6131”转型战略实施营造良好的发展环境。要进一步推动行政审批行为的规范运作，重点解决审批的随意性和工作人员的作风问题，认真解决审批机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。要切实加强对行政审批权的监控，加快行政审批电子监察系统建设，从源头上预防腐败发生。

(七)、进一步加强政风行风建设和作风建设，促进全县经济社会又好又快发展

要进一步加大纠风力度，完善网上评议、强化督办制度，切实加强对重点执纪执法部门、行政审批职能部门和公共服务行业的集中评议、专题评议，及时发现和解决作风建设方面、公共服务方面、行政效能方面、执法执纪方面的苗头性、倾向性问题，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。同时县纪委将按照县委的要求，周密安排，精心组织，全面加大明查暗访力度，积极配合县委做好全县党政机关作风大整顿工作，有效解决少数领导干部心浮气躁、作风疲沓，满足现状、不思上进，追求享受、碌碌无为等突出问题；解决一般干部作风拖拉、纪律松弛，敷衍了事、推诿扯皮，办事不力、效率低下等突出问题；解决极少数工作人员有法不依、执法不严，以权谋私、吃拿卡要，胡作非为、违法乱纪等突出问题，切实把各级各部门领导干部、广大党员干部的思想意识统一到县委县政府的决策部署上来，统一到富民强县、率先发展的目标上来，以团结的面貌、务实的作风、昂扬的斗志、拼搏的精神创造性做好本职工作，确保全县“6131”转型规划、安全生产、创卫工作、生态绿化、信访稳定等各项任务圆满完成。